全國水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作主要成效與思考

喬殿新，土小寧，梁 月，孫晶輝

(1.水利部 水土保持司，北京 100053；2.水利部 沙棘開發(fā)管理中心/水利部 水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038；3.山合林(北京)水土保持技術(shù)有限公司，北京 100038)

為加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育工作，2015年5月水利部水土保持司在全國選擇了62所地市級黨校，啟動實(shí)施了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作。3年多來，各地高度重視，各級水利水保部門與黨校或組織部門溝通協(xié)作，相互配合，全力推進(jìn)，緊緊圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)總體部署和要求，以加強(qiáng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持國策教育為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨校重要宣傳陣地和傳播平臺的作用及功能，積極提供典型示范并因地制宜地創(chuàng)新工作思路方法，樹立了標(biāo)桿和樣板，推出了一批水土保持進(jìn)黨校典型，為全國大范圍開展水土保持進(jìn)黨校工作提供了成功經(jīng)驗和模式，有力地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持國策意識、法制觀念和依法行政能力。

1 試點(diǎn)工作取得的成效

2015年5月，水利部水土保持司啟動實(shí)施水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作以來，各地以水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新工作方式方法，制定詳實(shí)的工作計劃、方案，進(jìn)行全面部署安排，積極推進(jìn)各項工作，全國62所地市級黨校發(fā)揮了重要的宣傳陣地作用，為進(jìn)一步全面開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校提供了示范樣板，為深入貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。

3年多來，除上海市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、青島市和寧波市未開展試點(diǎn)外，其余地區(qū)累計有70所地市級黨校開展了水保國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作，舉辦各種層次水土保持培訓(xùn)班1 348期，培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部138 853人次，開展現(xiàn)場觀摩101期，參觀觀摩人數(shù)6 906人；制作宣傳片26個、展板橫幅1 449塊、宣傳欄236個，發(fā)放宣傳手冊177 023冊、宣傳資料650 943份，撰寫論文等65篇；創(chuàng)建水土保持國策宣傳教育基地161個，投入水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校活動經(jīng)費(fèi)284.2萬元。試點(diǎn)活動培養(yǎng)了一批黨校水保教師，開發(fā)了一批黨校水保課件，培訓(xùn)了一批黨政干部，創(chuàng)建了一批黨校水保教學(xué)實(shí)踐基地，拓展、豐富了進(jìn)黨?；顒拥膬?nèi)容和形式。通過開展水保國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?，大力提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的水保生態(tài)理念，強(qiáng)化了黨政部門生態(tài)保護(hù)意識的責(zé)任感、使命感和時代感，為下一步全面開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒哟蛳铝嗽鷮?shí)的基礎(chǔ)。

2 主要經(jīng)驗和做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

為了保證試點(diǎn)工作的順利有序開展，各級水利部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)。試點(diǎn)市、縣級政府成立了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校活動領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市、縣長親自掛帥，相關(guān)部門參與實(shí)施，分工負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)。如寧夏固原市委黨校創(chuàng)建了“一進(jìn)五抓三注重”的工作模式。具體實(shí)施中，水利部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)教材的落實(shí)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)點(diǎn)的選取和建設(shè)；地方黨校提供培訓(xùn)教學(xué)場所，負(fù)責(zé)制訂教學(xué)(活動)計劃，配合邀請授課老師；地方組織部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)參與培訓(xùn)人員。由此，形成了政府主導(dǎo)、水利倡導(dǎo)、黨校搭臺、水保協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、分工明確的協(xié)作機(jī)制。

2.2 制訂工作方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容

水利部門積極爭取協(xié)調(diào)地方黨校，將水土保持國策宣傳教育納入市、縣級政府年度干部教育培訓(xùn)計劃中，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等。為了讓廣大學(xué)員在短時間內(nèi)了解并掌握水土保持生態(tài)建設(shè)有關(guān)知識，進(jìn)一步認(rèn)識小流域綜合治理在改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠水青山中的作用，學(xué)習(xí)治山治水的思路方法，各試點(diǎn)地市認(rèn)真謀劃，結(jié)合地方實(shí)際，制訂了詳細(xì)周密的教學(xué)方案，做到了主題鮮明、目標(biāo)明確、任務(wù)清楚、內(nèi)容詳實(shí)、要求具體，強(qiáng)化了工作保障。河南省三門峽市黨校印制《水土保持進(jìn)黨校讀本》5 000套；遼寧省朝陽市、凌源市分別與黨校聯(lián)合編輯出版了《朝陽市水土保持實(shí)踐與探索》和《凌源市水土保持生態(tài)建設(shè)》黨課講義；山東省臨沂市黨校印制《山東省水土保持條例》單行本1 000冊，并在《日照日報》進(jìn)行了水保知識連載；甘肅省水土保持局專門制作了精準(zhǔn)扶貧和水土保持生態(tài)建設(shè)專題片，在教學(xué)中進(jìn)行播放，使學(xué)員從直觀的畫面中進(jìn)一步認(rèn)識到水土保持在精準(zhǔn)扶貧中的作用和意義，同時將制作的水土保持生態(tài)建設(shè)成效展板放置在授課教室門口，以通俗直觀、圖文并茂的形式，充分反映水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、治理、預(yù)防、執(zhí)法、保護(hù)工作成效，并指定專人進(jìn)行講解。

2.3 創(chuàng)新教學(xué)方式，提升培訓(xùn)效果

各地在開展試點(diǎn)工作的過程中，面對不同受眾，采取不同方式，有針對性地組織開展了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作。一是編印專門教學(xué)教材，精心制作教學(xué)課件。各地水保部門組織專人收集了大量的水土保持教學(xué)素材，制定了詳細(xì)的教學(xué)內(nèi)容，水土保持部門和黨校精心制作教學(xué)課件，聘請長期從事水土保持生態(tài)建設(shè)的專家進(jìn)行授課。如甘肅省水土保持部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走進(jìn)黨校課堂現(xiàn)場授課，聘請水土保持專家、水土保持一線基層優(yōu)秀職工等走上黨校講臺。二是積極創(chuàng)建實(shí)踐基地，開展現(xiàn)場觀摩教學(xué)。各地在試點(diǎn)過程中，積極依托水土保持科技示范園、綜合治理樣板創(chuàng)建水土保持進(jìn)黨校示范基地，結(jié)合水土保持科學(xué)試驗、科技示范、科普教育、旅游休閑等開展現(xiàn)場教學(xué)。如深圳市水土保持科技示范園是集科普教育和試驗展示為一體的黨校生態(tài)文明課程定點(diǎn)室外現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)；延安市梁家河水土保持示范園是集水?？破罩R、生態(tài)文明建設(shè)和紅色教育為一體的水土保持進(jìn)黨校教學(xué)點(diǎn)。三是引入新型媒體平臺，創(chuàng)新培訓(xùn)教學(xué)形式。如山東省臨沂市黨校拍攝了水土保持電視短片《鄉(xiāng)土情》。四是努力拓展培訓(xùn)對象，增加受眾數(shù)量。如寧夏自治區(qū)吳忠市委黨校，在提升領(lǐng)導(dǎo)干部黨政素養(yǎng)的同時，還在后備干部班、科級干部班、處級干部班、人大班、處干班、中青班、科干班、少數(shù)民族培訓(xùn)班等專題班上及其他各類“見班搭車”授課班上進(jìn)行水土保持國策宣傳教育，凡是在黨校舉辦的社會班次，做到了班次和課程的全覆蓋。通過各種形式的培訓(xùn)，加深了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對水土保持生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識。

2.4 落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)，保障活動開展

地方有關(guān)部門積極申請落實(shí)水土保持進(jìn)黨校宣傳教育工作專項資金，用于培訓(xùn)師資隊伍、開展課題調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)、制作專題課件、印制輔導(dǎo)讀物和水土保持法律法規(guī)知識讀本等，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)保障，確保了水土保持宣傳教育活動順利開展。北京市積極申請水土保持進(jìn)黨校宣傳教育工作配套資金30萬元，有力保障了宣傳教育工作的開展。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門密切配合，保證了資金投入，使黨校有條件把水土保持國策宣傳教育列為每學(xué)期必修課，納入黨校常態(tài)化教學(xué)日程，進(jìn)而全面推動了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作的廣泛開展。

3 存在的主要問題

3.1 綜合基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)效果欠佳

各地水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校專項活動的基礎(chǔ)工作還比較薄弱，各級黨校開展相關(guān)工作不平衡、不全面、不深入，存在個別地方水行政主管部門和地方黨校對水土保持進(jìn)黨校宣傳教育工作的重要性認(rèn)識不足，積極性不高，水保部門在地方政府中的影響力相對有限等問題，制約了該項工作的全面開展。

3.2 專項經(jīng)費(fèi)短缺，計劃全面落實(shí)很難

各地財政投入水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的工作經(jīng)費(fèi)不平衡，有的地區(qū)每年都能申請到專項經(jīng)費(fèi)，而有的地方受當(dāng)?shù)刎斦邦I(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響，加之財力所限，納入該項工作的基本經(jīng)費(fèi)有限，制約了工作的全面深入開展。

3.3 專業(yè)師資不足，水保課時占比較少

水土保持生態(tài)建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)、覆蓋面較寬、涉及領(lǐng)域較廣，短期內(nèi)黨校老師對水土保持培訓(xùn)的內(nèi)容能夠理解，卻不能講解，只能邀請水土保持專家授課，而專家講授的水土保持知識專業(yè)性強(qiáng)，但科普性、趣味性不夠，從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度講解并非容易之事。同時由于黨校沒有統(tǒng)一性的長期安排，水保課時安排普遍存在不連續(xù)、課時占比少的情況。

4 進(jìn)一步做好水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作的建議

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的生態(tài)文明責(zé)任體系，培育普及生態(tài)文化，應(yīng)全面推進(jìn)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作。通過各級黨校平臺，持續(xù)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明理念和政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持生態(tài)意識和主體責(zé)任，為推動新時代水土保持和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)和目標(biāo)

為扎實(shí)推進(jìn)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校活動有序、有力、有效開展，建立完善長效機(jī)制，各地應(yīng)該高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織推動，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，使各方形成合力，全面推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校工作。要加強(qiáng)水土保持部門與黨校等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立水土保持部門與黨校的長期合作機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)。水土保持部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措落實(shí)，提供培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)目標(biāo)；各地黨校提供教室，負(fù)責(zé)制訂教學(xué)(活動)計劃，聘請授課老師，同時組織開展實(shí)地觀摩、交流研討等相關(guān)工作，確保水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作扎實(shí)深入開展。

4.2 密切聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)和創(chuàng)新

為確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，各地要認(rèn)真研究、及時總結(jié)、推陳出新，結(jié)合水土保持國策宣傳教育的實(shí)際情況，加強(qiáng)試點(diǎn)工作中成功經(jīng)驗的推廣應(yīng)用，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，因地制宜、分類施策、做實(shí)做細(xì)、務(wù)求實(shí)效，全面強(qiáng)化經(jīng)驗的復(fù)制和創(chuàng)新。一是制訂工作方案，有序開展培訓(xùn)。水土保持部門應(yīng)做好工作計劃，積極協(xié)調(diào)試點(diǎn)黨校將水土保持國策宣傳教育納入黨校年度干部教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，有計劃地推進(jìn)教育培訓(xùn)工作。二是創(chuàng)新教學(xué)方式，提升培訓(xùn)效果。水土保持部門要加強(qiáng)與試點(diǎn)黨校的研討與合作，積極提供水土保持素材和考察實(shí)習(xí)基地，努力實(shí)現(xiàn)多樣化教學(xué)。面對不同受眾，選擇不同內(nèi)容，研發(fā)不同課件，采取不同方式，有針對性地開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作。三是探索工作機(jī)制，升華培訓(xùn)工作。要強(qiáng)化水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作機(jī)制體制的創(chuàng)新，不斷探索新的工作思路、方法和模式，確保水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作常推常新。

4.3 落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)保障和供給

各地要強(qiáng)化工作落實(shí)，做好基礎(chǔ)工作和保障措施。要全面統(tǒng)籌考慮，制訂詳細(xì)工作方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容，加大師資培訓(xùn)，落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)，制作教學(xué)課件，編印教學(xué)教材，創(chuàng)建實(shí)踐基地。一是開發(fā)專題課件，領(lǐng)導(dǎo)率先示范。水土保持部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭走進(jìn)黨校課堂，深度參與專題調(diào)研、專題課件開發(fā)、輔導(dǎo)讀物和水土保持法律法規(guī)知識讀本編制等工作，并親自授課。二是打造專門師資，保證培訓(xùn)質(zhì)量。要聘請各地黨校教授、法律顧問、水土保持專家、水土保持基層優(yōu)秀職工等走上講臺，以壯大師資隊伍，并通過集中授課、現(xiàn)場觀摩教學(xué)等方式保障水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作有序推進(jìn)。三是落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)，保障活動開展。各地應(yīng)積極申請落實(shí)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作專項資金，確保水土保持宣傳教育活動順利開展。

4.4 加強(qiáng)宣傳總結(jié)，強(qiáng)化生態(tài)意識和能力

各地要把水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作納入各級政府的年度工作重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作的宣傳，積極宣傳好經(jīng)驗好做法和新時代新成效。一要加強(qiáng)工作總結(jié)和提煉，充分利用廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)等媒體深層次、全方位、多角度宣傳報道。二要讓社會各界及水土保持專家發(fā)表見解、探討認(rèn)知、交流心得、推廣經(jīng)驗，全面推進(jìn)水土保持國策宣傳教育。三是不斷提升水土保持的影響力，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)國家水土保持生態(tài)文明建設(shè)的速度并提升其質(zhì)量和效益，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。