水資源開發(fā)與利用科研工作的現(xiàn)實(shí)制約與對(duì)策建議

周 斌

（中國(guó)21 世紀(jì)議程管理中心，北京 100038）

我國(guó)以7%的水資源養(yǎng)活了世界22%的人口[1]，以透支部分區(qū)域水資源、水環(huán)境和水生態(tài)為代價(jià)支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用30～40年的時(shí)間走過發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化道路，也造成當(dāng)前一系列水資源問題和安全保障挑戰(zhàn)?？萍际撬Y源破局的關(guān)鍵。

1 水資源開發(fā)與利用科技需求迫切

我國(guó)是世界上水資源問題最突出和復(fù)雜的國(guó)家，集中表現(xiàn)為水資源空間分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局不匹配、經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺水與生態(tài)用水保障不足并存、水工程安全建設(shè)和管理任務(wù)艱巨、江河治理與水沙問題突出。目前，全國(guó)現(xiàn)狀年用水量約6 200億m3，正常年份缺水超500億m3，超過30%河流的中下游存在生態(tài)水量不足問題，400多個(gè)城市出現(xiàn)供水不足,較嚴(yán)重缺水城市達(dá)110個(gè)，破壞型、轉(zhuǎn)嫁型、約束型缺水交織并存，水資源已成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因子[2]。

未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源安全保障將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境用水需求及其保證率壓力進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)我國(guó)需水高峰將在2035年前后出現(xiàn)，其中需水增量65%要通過節(jié)水和水源替代消化，35%要通過增加供水能力和科學(xué)調(diào)配滿足[3]?？臻g布局上，“京津冀一體化”戰(zhàn)略基礎(chǔ)性短板是水資源，“陸上絲綢之路”途經(jīng)我國(guó)乃至世界最干旱區(qū)域。重點(diǎn)領(lǐng)域上，西北能源基地水資源缺口顯著，糧食安全東北和黃淮海“節(jié)水增糧”是關(guān)鍵。氣候變化同時(shí)導(dǎo)致極端水事件發(fā)生頻率增加，江河源頭區(qū)蓄水能力下降等。應(yīng)對(duì)日益突出的水資源挑戰(zhàn)，我國(guó)先后實(shí)施了一系列科技計(jì)劃，如科技部設(shè)立“水安全保障關(guān)鍵技術(shù)”項(xiàng)目，水利部開展“國(guó)家水安全保障戰(zhàn)略研究”，中國(guó)工程院進(jìn)行“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”等，布局了流域水循環(huán)模擬與調(diào)控等7個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和節(jié)水灌溉等若干國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平隊(duì)伍，形成具有中國(guó)特色水資源科學(xué)體系，支撐了不同時(shí)期國(guó)家和區(qū)域水資源安全保障能力提升，與國(guó)際同領(lǐng)域發(fā)展相比呈現(xiàn)出跟、并、領(lǐng)并存態(tài)勢(shì)，但就實(shí)際需求而言仍有較大的差距，總體概括為“需求驅(qū)動(dòng)、緊跟國(guó)際、部分領(lǐng)先、工藝落后”。

針對(duì)水資源問題癥結(jié)及內(nèi)因，中央提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，為國(guó)家強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向和路徑。為鞏固科技的助力作用，2014年國(guó)家科技計(jì)劃管理改革后，“水資源高效開發(fā)利用”成為首批啟動(dòng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)之一，擬重點(diǎn)解決變化環(huán)境下水循環(huán)演變機(jī)理和效應(yīng)、基于“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)全過程的水資源高效利用理論、復(fù)雜水資源系統(tǒng)多維均衡配置方法、重大水工程性能演化機(jī)理與風(fēng)險(xiǎn)控制理論四大科學(xué)問題，擬在重點(diǎn)行業(yè)核心節(jié)水技術(shù)、非常規(guī)水資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)、水循環(huán)信息精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)技術(shù)、水資源巨系統(tǒng)多目標(biāo)智能調(diào)度技術(shù)、復(fù)雜條件下的大型水工程安全建設(shè)技術(shù)、河湖綜合整治與水沙調(diào)控技術(shù)方法有所突破，支撐未來20～30年國(guó)家水資源安全保障實(shí)踐。

2 水資源開發(fā)與利用科研部署

習(xí)總書記指示“要從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題”。為

3 水資源開發(fā)與利用現(xiàn)實(shí)制約

盡管國(guó)家在十三五期間依然延續(xù)了對(duì)水資源領(lǐng)域科學(xué)研究的支持，但在具體實(shí)施中還一定程度受到現(xiàn)實(shí)情況的制約，主要體現(xiàn)在：

（1）對(duì)水資源問題重視程度尚顯不足。近年來我國(guó)水污染事件頻發(fā)，惡化趨勢(shì)明顯，環(huán)保問題凸顯，民聲反響較大，水污染和水環(huán)境治理成為治水的首要方向；另一方面，南水北調(diào)中線、東線等引水工程陸續(xù)投入使用，部分區(qū)域特別是華北地區(qū)的水資源緊缺問題一定程度有所緩解，導(dǎo)致水資源相關(guān)科技工作優(yōu)先度略有不足。

（2）水資源科技研究成果系統(tǒng)性梳理不足。十三五之前，水資源領(lǐng)域的科學(xué)研究工作分散于科技部、自然科學(xué)基金會(huì)、水利部、住建部、環(huán)保部等多個(gè)部門和單位，難以對(duì)相似研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容的項(xiàng)目產(chǎn)出與成果進(jìn)行面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性的系統(tǒng)整理、比較和分析，形成集成性的成果包，也給最終用戶的采納與使用造成了不便。

（3）水資源成果應(yīng)用主體單一。盡管國(guó)家開展最嚴(yán)格水資源管理制度、東北節(jié)水增糧和華北節(jié)水壓采行動(dòng)計(jì)劃、海綿城市建設(shè)等工作，但公益色彩較濃，主要在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠政府投入，民間資本參與度不高，與經(jīng)濟(jì)一線聯(lián)系不緊，科研活動(dòng)也以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主。除與實(shí)際工程結(jié)合程度高的成果轉(zhuǎn)化較好外，其他成果的轉(zhuǎn)化率較低。

4 水資源開發(fā)與利用科技落實(shí)對(duì)策建議

水資源是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵控制性要素，水資源保護(hù)事關(guān)人民福祉，是生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要工作[4]。為使科技更好的支撐新時(shí)代水資源保護(hù)面臨問題與挑戰(zhàn)的解決，建議從以下四方面予以考慮：

（1）統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)科研工作。水是具有多重屬性和功能的戰(zhàn)略性要素。水資源中要留存生態(tài)用水，水污染治理好就是水資源，水被污染了也會(huì)造成生態(tài)破壞。資源是環(huán)境和生態(tài)之始。水資源、水環(huán)境和水生態(tài)三者相互影響和轉(zhuǎn)化，密不可分。在水的行政管理上要避免“九龍治水”，在科學(xué)研究上，同樣也要注重領(lǐng)域的重疊，集成攻關(guān)，在交叉學(xué)科方面加強(qiáng)科研部署，以系統(tǒng)化思路探索綜合解決方案。

（2）系統(tǒng)梳理水資源領(lǐng)域科技成果。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，有計(jì)劃的開展數(shù)據(jù)共享，利用更加智能化的手段系統(tǒng)收集、歸納、分析、總結(jié)水資源領(lǐng)域歷史上的科技成果，特別是十二五以來支持項(xiàng)目的科研產(chǎn)出，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合十三五工作部署，描繪領(lǐng)域發(fā)展技術(shù)路線圖，指導(dǎo)十四五甚至是未來一定時(shí)期水資源領(lǐng)域研究熱點(diǎn)和對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略支撐要點(diǎn)的挖掘。

（3）確實(shí)加強(qiáng)水資源領(lǐng)域科技成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用。宏觀層面，研究表明氣候變化背景下，我國(guó)北方河流總體呈現(xiàn)徑流減少趨勢(shì)，西南地區(qū)降水也有降低，我國(guó)水資源供需矛盾更加突出，如何在國(guó)家和區(qū)域尺度科學(xué)調(diào)配水資源，合理利用水資源需要予以特別關(guān)注。微觀層面，在水資源持續(xù)緊張的情景下，應(yīng)進(jìn)一步加大再生水利用、海水淡化、管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水器具等方面更為經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效技術(shù)設(shè)備的研發(fā)力度。

（4）加大對(duì)水資源領(lǐng)域科研工作的支持力度。國(guó)家科技計(jì)劃管理改革后，各部門的競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由國(guó)家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)商確定，“水資源高效開發(fā)利用”重點(diǎn)專項(xiàng)作為水資源領(lǐng)域科技計(jì)劃的主體，十三五期間國(guó)撥經(jīng)費(fèi)19億元，支持強(qiáng)度尚不足水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)2017年度一年立項(xiàng)項(xiàng)目國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的85%，且較十二五期間所涉及方向支持強(qiáng)度也有所降低。

（5）加強(qiáng)水資源領(lǐng)域科研國(guó)際合作。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源安全保障方面也曾面臨突出挑戰(zhàn)，開展了大量科學(xué)探索和治理實(shí)踐，對(duì)于保障我國(guó)水安全保障具有重要的借鑒意義。如美國(guó)實(shí)施需水管理戰(zhàn)略，采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等綜合措施實(shí)現(xiàn)用水零增長(zhǎng)；以色列突出節(jié)水灌溉、非常規(guī)水資源利用并在國(guó)家層面實(shí)施“虛擬水”政策。此外一些具有研究?jī)?yōu)勢(shì)的國(guó)際組織也對(duì)我國(guó)的水資源問題予以強(qiáng)烈關(guān)注，應(yīng)鼓勵(lì)科研人員積極參與并擔(dān)任職務(wù)。

[1] 孫雪濤.中國(guó)以6%的水資源養(yǎng)活了世界22%的人口[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保, 2009(6):14.

[2] 王曉紅, 史曉新. 我國(guó)水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其原因分析[C]// 中國(guó)水利學(xué)會(huì)環(huán)境水利專業(yè)委員會(huì)2015年年會(huì)暨“水生態(tài)文明建設(shè)理論、技術(shù)及管理”學(xué)術(shù)研討會(huì). 2015.

[3] 周斌.國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“水資源高效開發(fā)利用”重點(diǎn)專項(xiàng)解析[J].水科學(xué)進(jìn)展,2017,28(03):472-478.

[4] 史曉新,楊晴,王曉紅,等.我國(guó)水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)若干思考[J].中國(guó)水利,2017(19):39-41+49.