對達州市達川區(qū)肖家村水保扶貧的調(diào)查與思考

劉 玲，劉 平

(達州市水務(wù)局，四川 達州 635000)

近年來，四川省達州市水保工作牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“有效治理、規(guī)模成形、突出產(chǎn)業(yè)、精準扶貧、整體推進”的發(fā)展之路，積極推進貧困村水土保持綜合治理，2016—2017年先后在22個貧困村實施了水土保持工程項目，2018年計劃在19個貧困村實施水保工程。為促進水保扶貧工作更加有效地開展，我們對達川區(qū)2016年在肖家村實施的水保扶貧情況進行了調(diào)研。

1 基本情況

肖家村位于達川區(qū)馬家鎮(zhèn)東南部，距達州城區(qū)44 km。全村總土地面積3.2 km2，其中水土流失面積1.82 km2。該村為省定貧困村，轄6個村民小組，總?cè)丝?54人，其中貧困戶45戶共146人。該村于2016年實施的農(nóng)發(fā)水保項目，修建石坎梯田38 hm2，發(fā)展烏梅等特色經(jīng)果林150 hm2，硬化村、社公路12.4 km，修建院戶路3.5 km、生產(chǎn)路6.2 km，新建山坪塘1口，整治山坪塘5口，新建微水池17口、沉沙凼30個，修建灌排溝渠4 km，整治渠道1.2 km，新增灌溉面積33.3 hm2。項目建設(shè)共整合涉農(nóng)項目資金近1 200萬元。該村已于2017年脫貧，脫貧前年人均純收入4 200元，2017年人均純收入達6 600元。目前，該村已成為達川區(qū)脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)建示范核心區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，系達州市2018年15個鄉(xiāng)村旅游示范點之一。

2 主要經(jīng)驗

2.1 細心規(guī)劃體現(xiàn)“實”

一是明確規(guī)劃原則。在與村社取得共同意見后，水保局組建專門的班子深入項目區(qū)開展調(diào)查，摸清自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)項目資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等狀況，在此基礎(chǔ)上，明確了 “五結(jié)合、五確保”的規(guī)劃原則，即：坡改梯工程與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合，確保產(chǎn)業(yè)進得來；水系布置與田園風(fēng)光結(jié)合，確保農(nóng)旅亮得起；人行便道與鄉(xiāng)村道路結(jié)合，確保路網(wǎng)形成環(huán)；經(jīng)果林與烏梅發(fā)展結(jié)合，確保主業(yè)品牌響；水保林建設(shè)與植被恢復(fù)結(jié)合，確保環(huán)境生態(tài)美。

二是制定規(guī)劃措施。圍繞規(guī)劃原則，在實施方案編制中，采取了以下措施：利用項目區(qū)航測圖，圈定規(guī)劃范圍；深入項目區(qū)實地踏勘，詳細了解項目區(qū)基本情況，儀器測量基本數(shù)據(jù)，填寫表格，并用相機拍攝項目區(qū)原始地貌；根據(jù)地形地貌先規(guī)劃出坡面水系及耕作道路等骨架工程，然后合理布置坡改梯和經(jīng)果林等措施。同時，比照地形圖勾繪出各項措施平面布設(shè)草圖，最后按照措施規(guī)劃草圖逐個地塊實地丈量并用好相關(guān)記錄；外業(yè)工作結(jié)束后，加緊進行內(nèi)業(yè)計算和統(tǒng)計工作，完成技施設(shè)計圖和工程預(yù)算，為下一步項目招標(或比選)提供依據(jù)。

三是完善特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合項目區(qū)“烏梅產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展，規(guī)劃經(jīng)果林品種，以烏梅為主，配置引進適宜當?shù)胤N植的脆冠梨、巴山青脆李、紅心獼猴桃等，為下一步鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 潛心打造體現(xiàn)“精”

一是落實責(zé)任。達川區(qū)水保局成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了項目實施責(zé)任考核辦法，每一個合同段確定一名技術(shù)人員具體負責(zé)，并與派駐工程技術(shù)人員簽訂了技術(shù)目標責(zé)任書，同時與施工單位簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書。還制定了現(xiàn)場技術(shù)人員工作清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，用于考核。

二是落實制度。達川區(qū)水保局制定了達川區(qū)水土保持工程技術(shù)質(zhì)量標準和工程質(zhì)量評定辦法。施工期間，技術(shù)人員定期對工程實施情況進行監(jiān)督檢查，通過信息簡報定期通報施工建設(shè)情況，對施工中存在的問題要求限期整改，并在質(zhì)量評定中扣分。

三是強化監(jiān)督。為保證水保扶貧工程成為精品工程，健全了“建設(shè)小組定期查、村社群眾時時查、技術(shù)人員現(xiàn)場查”的工程質(zhì)量監(jiān)督體系，以確保工程質(zhì)量和工藝水平達到一流標準。為保證工程質(zhì)量和工藝水平，明確了“三不準”，即：工程技術(shù)人員不在場不準放線施工，坡改梯隱蔽工程無技術(shù)人員把關(guān)不準自行施工，因工程地形地貌原因需調(diào)整水池、沉沙池等水系工程時未經(jīng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意不準變更施工。

總之，通過一系列建設(shè)管理措施，使工程建設(shè)與項目區(qū)脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)建示范核心區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)有機融合形成整體。

2.3 用心扶業(yè)體現(xiàn)“鏈”

近年來，達川區(qū)堅持差異競爭、錯位發(fā)展，充分發(fā)揮水土保持工程優(yōu)勢，把水土流失治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，大力發(fā)展烏梅產(chǎn)業(yè)，在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動貧困山區(qū)群眾脫貧致富方面取得了顯著成效，肖家村就是典型代表。

一是建立種植基地，使荒山變金山。以肖家村特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點，突出特色產(chǎn)業(yè)，重點擴大烏梅、青花椒等優(yōu)勢高效脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有序推進各類特色產(chǎn)業(yè)向貧困村聚集，引領(lǐng)小產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，拓寬市場。通過實施坡改梯，建蓄水池、生產(chǎn)道路、灌排水渠等水保工程，提升肖家村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，并結(jié)合脫貧攻堅實際，以“一園兩片”規(guī)劃為引領(lǐng)，推動烏梅產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。僅此一項，就使該村100名貧困群眾實現(xiàn)了就近就業(yè)，年人均增收5 000余元，還帶動了烏梅核心種植基地周邊群眾就業(yè)和增收。

馬家鎮(zhèn)肖家村和百節(jié)鎮(zhèn)蔡家坡村的烏梅基地建設(shè)，輻射帶動周邊20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)展烏梅，使全區(qū)烏梅種植面積達6 667 hm2，實現(xiàn)年銷售收入1.8億元，并促進了“龍頭企業(yè)(合作社)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式的形成。

二是加快林旅融合，促進新農(nóng)村建設(shè)。肖家村是達川區(qū)烏梅產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，距達州市中心城區(qū)只有半個小時的車程，其森林覆蓋率達 69.6%，是天然氧吧。基于此，該村依托“中國烏梅之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，整合烏梅山旅游資源，按照產(chǎn)業(yè)建設(shè)園區(qū)化、園區(qū)建設(shè)景區(qū)化的構(gòu)想，建設(shè)了烏梅山景區(qū)旅游環(huán)線道路、健身游步道、梅博園、烏梅廣場、烏梅文化長廊等一系列配套設(shè)施，著力打造烏梅山4A級景區(qū)。積極挖掘烏梅文化，收集整理關(guān)于烏梅的故事和傳說，掛牌保護一批百年以上的烏梅老樹，拍攝烏梅專題宣傳片，擴大烏梅影響力，于2017年6月成功舉辦的“中國達川第一屆烏梅文化旅游節(jié)”被中央電視臺、四川電視臺宣傳報道。

三是做強產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鄉(xiāng)村旅游。針對肖家村烏梅產(chǎn)業(yè)特點，著力在深度治理與產(chǎn)業(yè)提升上下功夫，依托“水保圍繞產(chǎn)業(yè)干，產(chǎn)業(yè)圍著水保轉(zhuǎn)”的運行機制，有效整合涉農(nóng)項目，大規(guī)模開展水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)建設(shè)，推動烏梅品種提檔升級。處于烏梅山中心區(qū)的肖家村烏梅產(chǎn)業(yè)的提升，水系道路的貫通，使烏梅山風(fēng)景區(qū)成為投資者開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的熱土。截至2018年4月，烏梅山風(fēng)景區(qū)已建成丁氏家庭農(nóng)場、蔡家坡農(nóng)家樂、森林印象等5家星級農(nóng)家樂。丁氏家庭農(nóng)場集苗圃、休閑、觀光、健身于一體，在提高接待能力的同時還解決了當?shù)?0多人的就業(yè)問題。蔡家坡農(nóng)家樂，發(fā)展桃、梨、柑橘、柿子、青脆李、獼猴桃等，以園區(qū)采摘、農(nóng)家美食為特色。2017年，烏梅山景區(qū)接待游客12萬人次，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入達200多萬元。

3 幾點思考

達州市有2個國家級貧困縣(市)、5個省級貧困縣(區(qū))。通川區(qū)2017年已摘掉貧困帽子，按脫貧攻堅規(guī)劃，2018年達川區(qū)、大竹縣、渠縣、開江縣要摘帽，萬源市、宣漢縣將在2019年摘帽，脫貧攻堅任務(wù)較重。2018年達州市已將19個貧困村納入了水土保持扶貧項目建設(shè)。如何在脫貧攻堅中發(fā)揮水保項目的作用，是我們每個水保工作者應(yīng)思考的問題，結(jié)合達川區(qū)肖家村水保扶貧工作取得的成效，我們認為在水保扶貧工作中應(yīng)注重以下幾方面工作。

3.1 堅持點面結(jié)合，注重實效規(guī)劃

改變過去重點輕面的規(guī)劃模式，特別是項目區(qū)內(nèi)有多個或單個貧困村的區(qū)域，要十分注重點面結(jié)合，處理好規(guī)整地塊和零碎地塊的關(guān)系，堅持集中與分散相結(jié)合的治理方式，特別是對不宜規(guī)模治理的，要根據(jù)地形地貌特征因地制宜、因形定位，將坡改梯、水系配套和經(jīng)果林經(jīng)營相結(jié)合，總之就是要結(jié)合實際，細化項目規(guī)劃，就村論村，切忌按部就班在圖上進行規(guī)劃。要注重與項目村正在進行的或即將進行的涉農(nóng)項目部門的工作對接，統(tǒng)一規(guī)劃，整合實施，共享成果。要針對項目村用水難、行路難、發(fā)展產(chǎn)業(yè)難等具體問題，在遵循水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)范標準基礎(chǔ)上，科學(xué)地布置坡面水系、作業(yè)便道、經(jīng)果林等措施，使工程實施方案既符合水保技術(shù)規(guī)范又符合當?shù)厝罕娫竿?，以期多形式、多渠道為群眾增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。

3.2 堅持基礎(chǔ)引領(lǐng)，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，切實推進貧困村水土保持生態(tài)建設(shè)。要依托達州市“產(chǎn)業(yè)跟著水保建，水保圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”的成功建設(shè)經(jīng)驗，以水保為基礎(chǔ)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進“水?！a(chǎn)業(yè)—基地”的循環(huán)經(jīng)濟運行。在項目的措施配置上要立足“高、引、居”。高，就是高起點、高標準建設(shè)；引，就是以扎實的基礎(chǔ)建設(shè)，引進產(chǎn)業(yè)、引來業(yè)主開發(fā)利用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；居，就是通過水土保持生態(tài)建設(shè)改善人居環(huán)境、改善經(jīng)濟條件，促進山青、水凈、村美、民富。要堅持基礎(chǔ)引領(lǐng)，就要在項目實施前注重與項目區(qū)鄉(xiāng)村兩級組織有效對接，根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃來完善、布局水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要針對項目實施村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合項目建設(shè)長遠考慮產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成效等，使當?shù)厝罕娬J識到水土保持生態(tài)建設(shè)短期有效果、長期有奔頭，為貧困村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 堅持創(chuàng)新機制，注重整體推進

要在水保扶貧建設(shè)中不斷探索適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的運行機制、建設(shè)機制，走綜合型、整體推進型的小流域發(fā)展模式。在2018年全國水土保持視頻工作會上，水利部副部長陸桂華提出了“緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)”的號召，為我們在水保扶貧和水土保持綜合治理上指明了方向。2018年，要結(jié)合納入達州市國家重點水保工程項目實施的19個貧困村建設(shè)，有計劃、有步驟地開展清潔小流域試點建設(shè)。要結(jié)合項目實施，注重“三個發(fā)揮”：一是發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，全面推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造水土流失綜合治理升級版，創(chuàng)造更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)品牌；二是發(fā)揮項目統(tǒng)籌作用，把生態(tài)清潔小流域建設(shè)與農(nóng)村飲水安全、小流域整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來；三是發(fā)揮水土保持的基礎(chǔ)帶動作用，更加注重田間地塊整體治理、道路水系整體貫通、綠色產(chǎn)業(yè)整體布局，積極打造以水?；A(chǔ)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地，確保水土保持提質(zhì)增效和群眾增收。