西藏水土保持工作成效及展望

石勁松，易云飛

(1.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 長(zhǎng)江科學(xué)院，湖北 武漢 430010；2.西藏自治區(qū)水土保持局，西藏 拉薩 850000)

西藏自治區(qū)位于青藏高原西南部，地處26°50′～36°53′N、78°25′～99°06′E，土地面積123萬km2，平均海拔4 000 m以上，群山連綿、冰川林立，被稱作“世界屋脊”和“地球第三極”，是我國(guó)重要的江河發(fā)源地、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障，也是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。

西藏的自然地理和氣候條件特殊，環(huán)境承載力低，生態(tài)環(huán)境脆弱，隨著全球氣候變暖，一些地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的草場(chǎng)退化、土地沙化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。根據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果，全區(qū)土壤侵蝕面積為42.2萬km2，占全區(qū)總面積的34.4%。其中，凍融侵蝕面積32.3萬km2、水力侵蝕面積6.2萬km2、風(fēng)力侵蝕面積3.7萬km2。近年來，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要時(shí)期的西藏，存在一些不規(guī)范的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，破壞地表和植被，給自然生態(tài)造成了不利影響。如何最大限度地遏制人為水土流失，是水土保持部門必須面對(duì)和亟待解決的問題。因此，加強(qiáng)全區(qū)水土流失防治，全力做好水土保持工作，對(duì)保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗西藏”和“國(guó)家重要生態(tài)安全屏障”，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

1 開展的主要工作及成效

1.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)

水土保持規(guī)劃和基礎(chǔ)研究是開展水土保持工作的重要依據(jù)和保障，是預(yù)防和治理水土流失的行動(dòng)指南。目前，《西藏自治區(qū) “十三五”水土保持規(guī)劃》已通過自治區(qū)發(fā)改委、水利廳聯(lián)合審批，《西藏自治區(qū)水土保持規(guī)劃(2015—2030)》已編制完成；自治區(qū)政府發(fā)布了關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告，出臺(tái)了水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理暫行規(guī)定和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，并編制完成了西藏自治區(qū)水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制專項(xiàng)研究報(bào)告；初步建立了“一江兩河地區(qū)”和“藏東橫斷山區(qū)”土壤侵蝕數(shù)據(jù)庫(kù)，組織編制了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持定額；啟動(dòng)了水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)，并于2016年聯(lián)合中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)舉辦了西藏水土保持與生態(tài)文明高端論壇，取得了豐碩的成果。基礎(chǔ)工作的扎實(shí)推進(jìn)有力地推動(dòng)了西藏水土保持工作的順利開展。

1.2 預(yù)防為主，保護(hù)先行

搞好西藏水土保持，預(yù)防保護(hù)是關(guān)鍵。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)要求，新建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均要按規(guī)定編制水土保持方案報(bào)告書(表)。近年來，自治區(qū)各級(jí)水行政主管部門嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)，2012年至今全區(qū)累計(jì)有2 100余個(gè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案報(bào)告書(表)。水土保持方案審批是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工的前提，而水土保持方案落實(shí)則是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。西藏自治區(qū)非常重視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理，堅(jiān)持自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)，政府和群眾監(jiān)督相結(jié)合，行政和法律措施并舉，2012年至今全區(qū)累計(jì)對(duì)830余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查和“回頭看”，涵蓋了交通、礦業(yè)、能源、水利、電力、民航、鐵路等多個(gè)行業(yè)，累計(jì)下發(fā)監(jiān)督檢查整改意見430余份，約談生產(chǎn)建設(shè)單位3個(gè)，對(duì)4個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了行政處罰。在自治區(qū)各級(jí)水行政主管部門的共同努力下，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)74個(gè)縣(區(qū))水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查常態(tài)化，較好地推動(dòng)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，保護(hù)和改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

1.3 綜合治理，改善生態(tài)

預(yù)防是為了最大限度地減少破壞，治理則是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。1998年，自治區(qū)在拉薩市曲水縣的熱堆溝開展了首個(gè)水土保持小流域綜合治理試點(diǎn)。近年來，西藏自治區(qū)深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的治水新理念，按照《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》《西藏自治區(qū)“十三五”水土保持規(guī)劃》要求，建立了政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、部門協(xié)作、全民參與的工作機(jī)制，優(yōu)先在人口密集區(qū)、江河源頭區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、精準(zhǔn)脫貧區(qū)、集中連片區(qū)，以小流域?yàn)閱卧_展綜合治理，防治水土流失，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來，全區(qū)水利部門已累計(jì)投入2.53億元，在“一江兩河”河谷、“三江”流域中上游、藏西北草場(chǎng)沙化區(qū)，以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)等地實(shí)施了37個(gè)水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，治理水土流失面積775 km2，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失面積明顯減少、強(qiáng)度等級(jí)明顯降低，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境得到有效改善。

1.4 科技引領(lǐng)，豐富手段

按照水利部關(guān)于信息化工作的統(tǒng)一部署，自治區(qū)積極啟動(dòng)了水土保持信息化建設(shè)。目前，已開展的墨竹工卡縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管試點(diǎn)，順利通過了水利部驗(yàn)收；啟動(dòng)了山南市 “天地一體化”監(jiān)管示范工作，將衛(wèi)星遙感、地理信息技術(shù)運(yùn)用到水土保持監(jiān)管中。2015年，自治區(qū)水土保持局與中國(guó)科學(xué)院/水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所就衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)信息化技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行了合作，利用SPOT-2衛(wèi)星影像開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。2016年，自治區(qū)水土保持局與中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司開展合作交流，利用低空遙感無人機(jī)開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，合作開展了墨竹工卡縣驅(qū)龍礦區(qū)銅多金屬礦建設(shè)工程、甲瑪銅多金屬礦二期建設(shè)工程、省道203線普當(dāng)村至南木林縣改建工程、強(qiáng)布水庫(kù)及恩久塘灌區(qū)工程、雅魯藏布江大古水電站等5個(gè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。2017年，自治區(qū)水土保持局聯(lián)合水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，共同推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類管理，面向社會(huì)公眾開發(fā)了水土保持“互聯(lián)網(wǎng)+”咨詢服務(wù)平臺(tái)，使水土保持公眾服務(wù)水平不斷提升。

1.5 積極宣傳，提高意識(shí)

水土保持工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門和單位及社會(huì)方方面面，需要取得全社會(huì)的理解與支持，必須廣泛、深入、持久地開展水土保持宣傳教育。自《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》修訂實(shí)施以來，西藏各級(jí)水利部門積極開展了水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地“四進(jìn)”活動(dòng)，先后開展水土保持專題宣傳活動(dòng)50余次，宣傳受眾達(dá)到1萬余人(次)。在大中學(xué)校舉辦了“預(yù)防水土流失、建設(shè)美麗西藏”簽名倡議活動(dòng)，組織水土保持專家接受媒體訪談，在新華社、中國(guó)西藏新聞網(wǎng)、中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)等媒體發(fā)布新聞稿30余篇。樹立大型戶外廣告牌若干，累計(jì)發(fā)放各類水土保持宣傳資料1.1萬余冊(cè)。特別是聯(lián)合中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)舉辦的西藏水土保持與生態(tài)文明高端論壇，有效引導(dǎo)社會(huì)各界聚焦西藏的水土保持工作，提高了公眾的水土保持意識(shí)。

2 下一步工作展望

2.1 加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，最大限度地控制人為水土流失

按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，以落實(shí)水土保持“三同時(shí)”為主線，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“事前、事中、事后”監(jiān)管，建立和完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立水土保持掛牌督辦和約談制度。嚴(yán)格依法辦事，對(duì)問題突出、造成嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、依法處罰等措施，督促建設(shè)單位切實(shí)履行水土保持法律義務(wù)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，最大限度地控制人為水土流失。

2.2 積極推進(jìn)水土保持基礎(chǔ)工作，逐步建立西藏特色水土保持理論和技術(shù)體系

積極與區(qū)內(nèi)外相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和大專院校合作，開展西藏水土保持政策理論研究、水土流失消長(zhǎng)分析，加強(qiáng)水土保持關(guān)鍵技術(shù)與試驗(yàn)示范研究。加強(qiáng)地方水土保持規(guī)程規(guī)范建設(shè)，研究制定水土保持效益評(píng)價(jià)體系，探索建立西藏水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加大水土保持監(jiān)測(cè)工作，完善全區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 多渠道爭(zhēng)取水土流失治理資金，提升水土流失治理規(guī)模和效益

著眼于江河源頭區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理，堅(jiān)持水土流失治理資金向深度貧困地區(qū)、邊境鄉(xiāng)村傾斜。本著資金投向相近或目標(biāo)一致、不改變資金性質(zhì)和資金用途的原則，積極協(xié)調(diào)不同部門和行業(yè)攜手開展水土流失治理，建立多部門、多渠道、多形式的多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、技術(shù)培訓(xùn)推廣等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失治理的積極性，積極拓寬資金渠道。積極培育、引進(jìn)和扶持與水土保持密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

2.4 強(qiáng)化政府對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)齊抓共管格局

不斷加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，把水土保持工作納入政府重要議事日程，建立政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化部門間的溝通與協(xié)調(diào)，督促行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)開展水土保持工作。逐步完善基層水土保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)水土保持能力建設(shè)，開展水土保持生態(tài)文明工程評(píng)選活動(dòng)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)水土保持先進(jìn)單位和個(gè)人，努力形成“政府主導(dǎo)、多部門配合、全社會(huì)參與”的水土保持齊抓共管格局和強(qiáng)大合力。

2.5 加大水土保持宣傳力度，提升公眾水土保持意識(shí)

深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的生態(tài)理念，通過多種形式廣泛、深入、持久地抓好水土保持國(guó)策教育，不斷把水土保持“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地”活動(dòng)引向深入，突出中小學(xué)生水土保持知識(shí)教育，在水土保持重點(diǎn)地(市)聯(lián)合中小學(xué)校開展水土保持師資培訓(xùn)，著力打造水土保持宣傳教育示范基地，不斷提升公眾的水土保持意識(shí)。

3 結(jié) 語

求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。水土保持是西藏生態(tài)文明不可缺少的重要核心組成部分和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵性舉措，是西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性任務(wù)。近年來，西藏水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)作用得到加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和生態(tài)安全等提供了重要支撐。但同時(shí)也應(yīng)看到，水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求還有較大差距。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和要求，西藏自治區(qū)將繼續(xù)大力推進(jìn)重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失治理，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)及信息化建設(shè)，不斷深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升水土保持社會(huì)管理、公共服務(wù)能力和行業(yè)發(fā)展水平，為建設(shè)“美麗西藏”和“國(guó)家重要生態(tài)安全屏障”，實(shí)現(xiàn)西藏可持續(xù)發(fā)展而奮斗。