以習(xí)近平水利工作重要思想為指引推進(jìn)長江流域水土保持新發(fā)展

張光富，胡玉法，洛衛(wèi)東

(長江水利委員會(huì) 水土保持局，湖北 武漢 430010)

2018年5月4日，長江委水土保持局就習(xí)近平總書記關(guān)于水利工作的重要思想和近期關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和專題研討，積極查擺了當(dāng)前長江流域水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)和存在的突出問題，并提出了解決對(duì)策，旨在扎實(shí)推進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，為建設(shè)安瀾綠色和諧美麗長江作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。與會(huì)同志一致認(rèn)為，推進(jìn)長江流域水土保持新發(fā)展，必須以習(xí)近平水利工作重要思想和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。

1 深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平水利工作重要思想和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理

習(xí)近平水利工作重要思想和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容?？倳浉叨戎匾曀ぷ骱烷L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，持續(xù)關(guān)注長江生態(tài)保護(hù)，并明確指出要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等五大關(guān)系，還特別強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。總書記的講話是中國特色社會(huì)主義新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是貫穿于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展偉大實(shí)踐進(jìn)程中的行動(dòng)指南，是推進(jìn)新時(shí)代長江流域水土保持新發(fā)展的思想指引和根本遵循。

1.1 貫徹落實(shí)習(xí)近平水利工作重要思想，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，要把治水與治山、治林、治田、治草有機(jī)結(jié)合起來，還要與農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)參與者的社會(huì)化管理有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)也要與法規(guī)制度、監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲等非工程措施有機(jī)結(jié)合起來，形成全社會(huì)“共抓大保護(hù)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

水土保持生態(tài)建設(shè)要注重就地?cái)r蓄和有效利用降水，截水和排水相結(jié)合，保水土、興水利、除水害。要強(qiáng)化水資源剛性約束，正確處理好生活用水、生態(tài)用水、生產(chǎn)用水的關(guān)系，因水制宜，因水定產(chǎn)，按照適耕適林適草原則建立科學(xué)的種植結(jié)構(gòu)和輪耕休耕制度，從片面追求高產(chǎn)出調(diào)整為質(zhì)量第一的原則目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“空間均衡”。

要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”的協(xié)同作用，既要發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和制度保障方面的作用，也要探索建立健全社會(huì)廣泛參與水土保持工作的新局面。

1.2 貫徹落實(shí)習(xí)近平長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神，正確處理幾個(gè)關(guān)系

要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，長江流域水土保持工作雖然在地域上已處在整體推進(jìn)狀態(tài)，水土流失面積減少的趨勢(shì)也已經(jīng)形成，但在綜合防治措施體系和監(jiān)管能力建設(shè)方面還存在短板，國家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)還有不少硬骨頭，多部門協(xié)作共同防治水土流失的工作機(jī)制還有待完善，這將是新時(shí)期水土保持工作重點(diǎn)突破的方面。

要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，水土保持的首要目標(biāo)是防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)通過對(duì)水土流失地類綜合治理提高土地綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展當(dāng)?shù)馗咝ЬG色產(chǎn)業(yè)提供條件，生態(tài)清潔小流域建設(shè)更是將農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生活污水處理和垃圾收集、村莊水環(huán)境治理等納入到水土保持措施體系，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游休閑等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓綠水青山成為金山銀山。

正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，水土流失治理成效需要幾年甚至幾十年才能夠充分顯現(xiàn)出來，長江流域水土流失面積大、分布廣，特別是長江上游部分水土流失嚴(yán)重、貧困人口集中區(qū)域，治理任務(wù)重、難度大、投資高，需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，方能久久為功。

目前，全國水土保持規(guī)劃、省級(jí)水土保持規(guī)劃和有關(guān)生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)，需要督促流域各省按照有關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)和年度任務(wù)要求按期完成。

2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以習(xí)近平水利工作重要思想和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前水土保持工作

經(jīng)過幾十年連續(xù)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程和相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，長江流域水土流失面積和強(qiáng)度已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)定減少的趨勢(shì)，水土流失治理成效顯著，但與把長江經(jīng)濟(jì)帶建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范帶的要求還有較大的差距。總書記指出，長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出”。這說明水土流失仍是長江流域突出的生態(tài)問題之一。

2.1 長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的突出問題

一是長江流域江河源頭區(qū)、重要水源區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的預(yù)防保護(hù)任務(wù)十分艱巨。金沙江下游、西南石漠化地區(qū)、三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)等地的水土流失嚴(yán)重、立地條件差、治理難度大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水土流失嚴(yán)峻局面尚未得到根本改變，仍然是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二是水土保持社會(huì)化管理制度有待完善。全社會(huì)重開發(fā)、輕保護(hù)的意識(shí)依然存在，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失問題仍很突出。水土保持社會(huì)化管理機(jī)制急需深度融入國家生態(tài)文明建設(shè)管理制度體系中，水土保持社會(huì)化管理的政策制度保障有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

三是水土流失治理投入力度急需加大。長江流域剩余水土流失比較集中區(qū)域的治理難度越來越大，投入標(biāo)準(zhǔn)也更高。另外，開展的水土保持生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)，增加了水污染防治與垃圾處理等措施，項(xiàng)目投資單價(jià)大幅提高。

四是水土保持監(jiān)測(cè)體系尚不完善。監(jiān)測(cè)點(diǎn)多以局地坡面徑流試驗(yàn)站和小流域卡口站為主，監(jiān)測(cè)成果代表性不強(qiáng)，覆蓋重點(diǎn)流域干支流的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)嚴(yán)重不足。部分已建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)人員與經(jīng)費(fèi)不到位，監(jiān)測(cè)工作難以展開。水土保持監(jiān)測(cè)體系無法為流域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)紅線管控提供全面的數(shù)據(jù)支撐。

2.2 當(dāng)前和今后一段時(shí)期的水土保持工作重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期長江流域的水土保持工作必須以習(xí)近平水利工作重要思想和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，努力抓好以下幾方面工作。

一是推進(jìn)成立長江流域生態(tài)建設(shè)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)。借鑒長江上游水土保持委員會(huì)現(xiàn)有工作機(jī)制和部際聯(lián)席會(huì)制度、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合等有效做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)成立由國家有關(guān)部委、流域機(jī)構(gòu)、長江流域各省政府組成的流域生態(tài)建設(shè)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)政策制定、體制與機(jī)制建立，并確定流域生態(tài)治理布局等重大事項(xiàng)。

二是加快推進(jìn)長江流域水土保持預(yù)防保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。加快推進(jìn)長江流域水土保持專項(xiàng)和水土保持監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃編制，建立水土保持預(yù)防保護(hù)長效機(jī)制，完善水土保持預(yù)防保護(hù)法規(guī)制度和監(jiān)管措施，加強(qiáng)長江源頭區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、洞庭湖與鄱陽湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要水源地的水土保持預(yù)防保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。依法強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

三是加快推進(jìn)長江上中游水土流失重點(diǎn)區(qū)域防治的重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。加快西南石漠化地區(qū)、金沙江下游、嘉陵江上游、三峽庫區(qū)、洞庭湖和鄱陽湖等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失綜合治理，繼續(xù)實(shí)施以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锖菥C合治理；大力開展三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游等重要水源地，以及洞庭湖與鄱陽湖等水系中游城鎮(zhèn)周邊的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，將水土流失治理及農(nóng)村面源污染物防控納入小流域綜合治理措施體系，有效維護(hù)水源地水質(zhì)安全。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，建立完善水土保持信息管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，新建部分控制性與典型監(jiān)測(cè)站點(diǎn)， 提升監(jiān)測(cè)工作技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)工作的實(shí)效性，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)服務(wù)能力和成果應(yīng)用；開展長江流域水土流失和水土保持工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享，定期發(fā)布長江流域水土保持公告，滿足社會(huì)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的信息需求。

五是加快推進(jìn)水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。全面推進(jìn)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核制度，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，為水土保持工作提供有力組織保障。創(chuàng)新水土保持投融資機(jī)制，用好金融支持水土保持政策，推進(jìn)水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)，發(fā)揮群眾在治理中的主體作用。構(gòu)建多層級(jí)、多元化的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值，調(diào)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)群眾保護(hù)水土資源的主動(dòng)性和積極性。