關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展的思考

屈小清

（湖南省衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局，湖南 衡陽(yáng) 421200）

近年來(lái)，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。衡陽(yáng)縣多措并舉扶持農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展，借助省“百企千社萬(wàn)戶(hù)”農(nóng)業(yè)發(fā)展工程對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)扶持的契機(jī)，打造省、市級(jí)農(nóng)機(jī)合作示范社，全縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展迅速，全縣至2018年6月底止，農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)78家，獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社29家、全國(guó)示范農(nóng)機(jī)合作社4家。

1 衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的成功作法

（1）扶持措施得力。一是從政策上引導(dǎo)。2009年衡陽(yáng)縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)措施、評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放辦法。每年由縣政府辦牽頭，農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展情況進(jìn)行檢查考核，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。二是從資金上扶持?？h政府每年都利用糧食生產(chǎn)資金對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織購(gòu)買(mǎi)插秧機(jī)等新式農(nóng)機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼（按5000元/臺(tái)累補(bǔ)，高速插秧機(jī)按3臺(tái)步進(jìn)式插秧機(jī)計(jì)算補(bǔ)貼），農(nóng)機(jī)合作組織流轉(zhuǎn)土地從事糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)一律免費(fèi)供種。三是從技術(shù)上支持?？h農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門(mén)每年都要對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)操作、機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)、油菜機(jī)械化收割和水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)培訓(xùn)，安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全程跟蹤技術(shù)服務(wù)，包括農(nóng)機(jī)機(jī)具檢修、農(nóng)作物田間管理、施肥、植保等各種農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)。2015年來(lái)先后組織全縣農(nóng)機(jī)合作社的理事長(zhǎng)參觀考察省內(nèi)望城、長(zhǎng)沙的先進(jìn)合作社，并赴江蘇、上?？疾鞂W(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)貒?guó)家級(jí)示范合作社和常發(fā)、久保田、三久先進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)，促使他們開(kāi)闊眼界、更新觀念、拓展思路。四是銀企對(duì)接。組織涉農(nóng)金融部門(mén)與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社集體洽談會(huì)，由農(nóng)機(jī)合作社相互聯(lián)合、信譽(yù)擔(dān)保，金融部門(mén)發(fā)放免財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的低利息貸款，解決融資難的問(wèn)題，幫助合作社不斷壯大發(fā)展。五是規(guī)范運(yùn)行。出臺(tái)《關(guān)于在農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的方案》，通過(guò)檢查評(píng)比，評(píng)選“優(yōu)秀農(nóng)機(jī)合作社”，給予授牌和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先實(shí)施農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”內(nèi)容為創(chuàng)優(yōu)良管理、創(chuàng)優(yōu)良設(shè)施、創(chuàng)優(yōu)良服務(wù)，促使合作社不斷規(guī)范發(fā)展。

（2）發(fā)展速度較快。至2018年6月末，衡陽(yáng)縣已有正式登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社78家，主要分布全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣僅有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社。有入社成員894人，總注冊(cè)資金達(dá)10350萬(wàn)元。其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社29家，省級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社2家，安邦、利民、仕杰、梅花等4家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為“全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作示范社”。土地流轉(zhuǎn)面積9.3萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)輻射面積30萬(wàn)畝。這些農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的成立，較好地解決了土地拋荒的難題，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，為全縣水稻全程機(jī)械化發(fā)揮了重要作用。

（3）效益明顯。農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)資源共用、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)作模式，積極采取訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)等服務(wù)方式，為農(nóng)戶(hù)提供耕、種、收、植保等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，提高了農(nóng)機(jī)的作業(yè)效益，產(chǎn)生了可觀經(jīng)濟(jì)效益。2017年，全縣農(nóng)機(jī)合作社共完成機(jī)耕31萬(wàn)畝、機(jī)收19萬(wàn)畝、機(jī)插18萬(wàn)畝，機(jī)烘糧食9萬(wàn)噸，合作社成立大米加工廠28個(gè)，注冊(cè)大米品牌7個(gè)，全縣農(nóng)機(jī)合作社總創(chuàng)收2.3億元，不但創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且為全縣油菜、水稻生產(chǎn)的耕、種、收后的處理、初加工等過(guò)程的機(jī)械化作業(yè)與服務(wù)提供了有力保障，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣、創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)的主力軍。

2 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中面臨的制約瓶頸

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田不規(guī)則、而且落差大，機(jī)械田間轉(zhuǎn)移不方便，對(duì)大中型高效率農(nóng)機(jī)使用造成較大影響。水利排灌設(shè)施老化，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地在基礎(chǔ)設(shè)施上投入增加。農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)滯后，目前農(nóng)機(jī)合作社的多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放，機(jī)械使用壽命縮短。

（2）土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中問(wèn)題較多，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，造成流轉(zhuǎn)土地不連片，影響機(jī)械作業(yè)效率發(fā)揮。有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短、不持續(xù)，造成農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）經(jīng)營(yíng)管理水平欠缺?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)合作社在經(jīng)營(yíng)上多數(shù)仍為小作坊模式，主要體現(xiàn)在：管理人員素質(zhì)不高；有的雖有相關(guān)的內(nèi)部管理制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。生產(chǎn)管理具有隨意性；財(cái)務(wù)制度不健全。大部分合作社有簡(jiǎn)單作帳，但基本上是流水賬，不符合要求；生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)。沒(méi)有明確目標(biāo)計(jì)劃，市場(chǎng)調(diào)研不夠，蠻目或跟風(fēng)上項(xiàng)目，造成生產(chǎn)與市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)脫節(jié)，形成增產(chǎn)不增收，甚至虧本的局面。

3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展的建議

（1）政府要持續(xù)扶持。省、市要持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、示范農(nóng)機(jī)合作社等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施。還可以出臺(tái)政策，讓現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、示范農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)先實(shí)施各類(lèi)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣項(xiàng)目。各地要爭(zhēng)取縣級(jí)政府把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展同全縣糧食生產(chǎn)一并列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范疇，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織加快發(fā)展。

（2）部門(mén)要服務(wù)引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)開(kāi)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國(guó)土等與農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展相關(guān)的部門(mén)，要積極履職、搞好管理服務(wù)，幫助農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾，解決農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理等問(wèn)題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織登記注冊(cè)、辦理貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)、用地建設(shè)和爭(zhēng)取項(xiàng)目等方面為合作社提供便利條件。

（3）合作社自身要規(guī)范管理。管理是企業(yè)發(fā)展壯大的命門(mén)，搞不好管理，農(nóng)機(jī)合作社就難出效益甚至有倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)要借助政策扶持的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范化建設(shè)，要細(xì)化農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化設(shè)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大創(chuàng)建工作的組織力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作內(nèi)部管理進(jìn)一步升級(jí)達(dá)標(biāo)。幫助和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織制訂好章程和規(guī)章制度。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織獨(dú)立核算，逐步建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。

（4）隊(duì)伍建設(shè)要跟上?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。合作社負(fù)責(zé)人及管理團(tuán)隊(duì)既要具備合作經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，又要擁有經(jīng)營(yíng)管理才能，同時(shí)，還要掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)。因此，要加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人及管理團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、引導(dǎo)、幫助和管理，培植一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織能人；在政策、法規(guī)、市場(chǎng)、技術(shù)、資金和管理等方面提供信息與服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平，同時(shí)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范農(nóng)機(jī)事故，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)自我良性發(fā)展。