社會(huì)治理現(xiàn)代化的民族鄉(xiāng)社會(huì)整合研究論綱

朱前星 李洋森

（1.浙江師范大學(xué)，浙江·金華 321004；2.河南財(cái)政金融學(xué)院，河南·鄭州 451464）

一、社會(huì)治理現(xiàn)代化的民族鄉(xiāng)社會(huì)整合研究的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)

（一）對(duì)“中國(guó)社會(huì)整合”的研究

1.將中國(guó)社會(huì)整合置于特定的歷史階段和區(qū)域空間進(jìn)行研究。林尚立（2000） 著眼城鄉(xiāng)兩個(gè)區(qū)域來研究中國(guó)的社會(huì)整合。孫立平（2004） 提出，中國(guó)的社會(huì)整合經(jīng)歷了三個(gè)階段，即傳統(tǒng)社會(huì)以血緣地緣為紐帶的社會(huì)整合；中華人民共和國(guó)成立后到改革開放前以行政命令和群眾運(yùn)動(dòng)為主要手段的社會(huì)整合，以及改革開放后以法治為中心的契約性社會(huì)整合；王邦佐（2007） 指出，改革開放前中國(guó)共產(chǎn)黨依賴政治運(yùn)動(dòng)的社會(huì)整合模式存在嚴(yán)重缺陷，在新時(shí)期必須從以組織建設(shè)和民主法治建設(shè)等途徑來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。姜衛(wèi)平（2012）認(rèn)為，合理調(diào)適中國(guó)社會(huì)各個(gè)群體的利益關(guān)系是中國(guó)社會(huì)整合的實(shí)質(zhì)。張番紅（2016） 以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型困境為切入點(diǎn)，探討了社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越與發(fā)展提升中的社會(huì)整合。

2.分析現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)整合所面臨的挑戰(zhàn)。學(xué)者們認(rèn)為，改革開放以來，在中國(guó)這樣的超大型社會(huì)進(jìn)行整合，執(zhí)政黨必然會(huì)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)（程竹汝：1999；李元書：2001；楊超：2004；姜衛(wèi)平：2012）。朱進(jìn)良(2007)認(rèn)為，過去實(shí)行政治——行政為軸心的一元化社會(huì)整合，扼殺了社會(huì)活力，新時(shí)期民間組織的興起沖擊著政治體系，黨和國(guó)家失去了絕對(duì)控制社會(huì)的資源。王志勇（2008）認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)自主性正在增強(qiáng)，過于依賴自上而下的行政命令進(jìn)行社會(huì)整合，可能會(huì)造成群眾和國(guó)家政策之間的緊張。還有許多學(xué)者指出，社會(huì)群體的政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗，社會(huì)價(jià)值觀多元化等都會(huì)對(duì)社會(huì)整合產(chǎn)生挑戰(zhàn)（劉鵬：2005；邵宇：2009）。

3.研究探索中國(guó)社會(huì)整合的路徑選擇。對(duì)這類研究大體上可以分為兩種類型：一方面，是從宏觀上考察中國(guó)社會(huì)整合的途徑。有的學(xué)者從利益整合、制度整合、價(jià)值整合和組織整合等層面多方位探討了社會(huì)整合。（孫增武：2006；侯晉雄：2013；劉惠：2016） 另一方面，是從微觀上考察中國(guó)社會(huì)整合的內(nèi)在要素。如價(jià)值整合（張惠琴：2001；唐莉：2007；涂小雨：2011；崔萌：2015；姚建軍，馮波：2016）、制度整合（吳文勤：2004；楊俊：2008；吳家慶：2010）、組織整合（張紅偉：2007；聶繼紅：2008；汪志強(qiáng)：2009；耿百峰：2011）。

（二）對(duì)“中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化”的研究

1.探討“中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化”的為何與何為的問題。學(xué)者們指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的途徑是：改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重人民參與；依法推進(jìn)社會(huì)治理；加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和功能；優(yōu)化公共服務(wù)，保障公民權(quán)利；創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。（俞可平，童星，姜曉萍，徐猛：2014；王華杰：2015；程順：2016） 還有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理體系不斷優(yōu)化、治理能力不斷提升以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展永無止境的過程。（范逢春，尤佳：2015） 王道勇（2015）認(rèn)為，社會(huì)治理現(xiàn)代化是社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。丁元竹（2016） 認(rèn)為，社會(huì)治理現(xiàn)代化就是如何促進(jìn)個(gè)人的活動(dòng)使整個(gè)社會(huì)狀況有所改善，使個(gè)人的努力成為發(fā)展的動(dòng)力。宋學(xué)增（2016）認(rèn)為社會(huì)治理現(xiàn)代化就是社會(huì)治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)全民共建共享新格局。

2.論述制度、法治在“中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化”中的地位。學(xué)者們從中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)、重要途徑、必由之路、衡量標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)在本質(zhì)等不同角度確證了法治的重要地位。（唐皇鳳，倪正茂，伍治良：2014；李曉燕：2015；江必新：2016） 此外，牟愛華（2014） 認(rèn)為，壓制型法、自治型法和回應(yīng)型法對(duì)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化各有其建設(shè)性價(jià)值。楊林剛（2016） 認(rèn)為，習(xí)慣法有益于民族村莊治理現(xiàn)代化。

3.論述政府、非政府組織在“中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化”中的作用。學(xué)者們認(rèn)為，政府與非政府組織發(fā)揮開放、平等、協(xié)商的合作共治作用。（張杰華：2013；王可園，李劍秋：2014；張海夫：2016）也有研究者認(rèn)為，在中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中，政府起主導(dǎo)作用，而社會(huì)組織起主體作用，政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用，才能促進(jìn)社會(huì)組織更好地發(fā)揮社會(huì)治理作用。（何小艷，陳子佳：2014；馬妮：2015）

二、社會(huì)治理現(xiàn)代化的民族鄉(xiāng)社會(huì)整合研究之未來路向

（一）社會(huì)治理現(xiàn)代化的社會(huì)整合中民族鄉(xiāng)身份的重構(gòu)策略

在現(xiàn)代法治國(guó)家體系中，政府的權(quán)威來自于法律的授權(quán)，政府依照法律對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)，法律也對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效地制約，只有通過法治的途徑才能對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。作為民族鄉(xiāng)來說，其本身法律地位存在諸多模糊之處，制度層面上民族鄉(xiāng)身份建構(gòu)不清晰最終也會(huì)導(dǎo)致民族鄉(xiāng)政府在社會(huì)治理過程中權(quán)威不足，阻礙社會(huì)整合的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行法制體系中，民族鄉(xiāng)只是民族區(qū)域自治制度的“補(bǔ)充”，這主要是基于民族鄉(xiāng)規(guī)模小、人口少，分布較為分散，無法有效行使法律所賦予民族自治地方的各項(xiàng)權(quán)力，不具備成立民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的條件。民族鄉(xiāng)又不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，具有其自身特殊性，將民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充，實(shí)際上是對(duì)民族鄉(xiāng)法律地位的模糊化處理。[1]盡管民族鄉(xiāng)已歷50多年的發(fā)展，但是，對(duì)民族鄉(xiāng)法律地位和性質(zhì)的研究仍未獲得理論突破，這對(duì)當(dāng)前關(guān)于民族鄉(xiāng)的實(shí)證和理論研究帶來極大地困擾。因此，有必要從建構(gòu)主義視角在民族區(qū)域自治制度框架內(nèi)檢視民族鄉(xiāng)這一“重要補(bǔ)充形式”（特殊中的特殊），分析民族鄉(xiāng)身份定位模糊的原因，著重剖析民族鄉(xiāng)的身份磋商和重構(gòu)策略，探討民族鄉(xiāng)建構(gòu)與社會(huì)治理現(xiàn)代化相一致的身份之政治和法理的雙重意義及其與社會(huì)整合的對(duì)接性效應(yīng)，以期獲得對(duì)民族鄉(xiāng)身份建構(gòu)過程中民族性、特殊性更切實(shí)可行地理解。

（二）社會(huì)治理現(xiàn)代化的民族鄉(xiāng)利益整合

主要考察各民族生活群體之間基于社會(huì)治理的現(xiàn)代性在宏觀格局上的利益整合、土地和自然資源開發(fā)中的利益整合和基礎(chǔ)設(shè)施方面的利益整合等，并揭示這種整合狀況及程度對(duì)少數(shù)民族的生存與發(fā)展的現(xiàn)代化意義。[2]社會(huì)整合本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，而所有社會(huì)關(guān)系都建立在物質(zhì)利益關(guān)系基礎(chǔ)之上。故此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，首要任務(wù)就要實(shí)現(xiàn)利益整合。如果社會(huì)利益關(guān)系存在不斷擴(kuò)大的鴻溝，社會(huì)關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)撕裂；反之，如果各種利益能夠在公平的制度框架內(nèi)進(jìn)行合理地分配，社會(huì)關(guān)系也會(huì)變得和諧有序。因此，對(duì)于民族鄉(xiāng)的社會(huì)整合研究，應(yīng)當(dāng)將利益整合作為第一出發(fā)點(diǎn)來展開研究。利益整合的研究應(yīng)圍繞以下三個(gè)方面開展：一是研究解決民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題；二是從利益整合視角研究民族鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題；三是重視研究民族鄉(xiāng)各民族各群體協(xié)商民主為重點(diǎn)的政治參與問題。

（三）社會(huì)治理現(xiàn)代化的民族鄉(xiāng)文化整合

改革開放以來，不僅工業(yè)化、城市化的過程深刻地改變著民族文化，民族旅游、人口流動(dòng)、大眾媒介的普及不同程度地沖擊著民族文化。因此，民族鄉(xiāng)社會(huì)整合過程中所面臨的宗教問題值得重點(diǎn)關(guān)注。如何在社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)宗教教義、宗教道德中的有益成分，結(jié)合各民族的實(shí)際，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，堅(jiān)決抵御宗教極端主義思潮對(duì)民族鄉(xiāng)的滲透，對(duì)于促進(jìn)民族鄉(xiāng)的社會(huì)整合有著重要意義。因此，需要深入考察民族鄉(xiāng)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的文化斷裂、文化懸置、文化置換及其對(duì)少數(shù)民族的生存意義，以民族鄉(xiāng)的家庭倫理關(guān)系、朋友關(guān)系、鄉(xiāng)緣關(guān)系、民族宗族關(guān)系等為檢視進(jìn)路，著重分析社會(huì)整合族際交往協(xié)商的現(xiàn)代性文化樣式策略。民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)、地域、生活習(xí)慣、宗教信仰等等的差異性、多樣性決定了民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)文化整合，前提是要構(gòu)建一整套能夠?yàn)槌蓡T共同認(rèn)可，并具有強(qiáng)大凝聚力的核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，從而引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)多樣性的文化形態(tài)，在多樣性之間尋求溝通、理解和交流。

（四）社會(huì)治理現(xiàn)代化的民族鄉(xiāng)制度整合

社會(huì)整合的主要任務(wù)就是要尋求一種合理而正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)秩序，而這種秩序的形成依賴于各種內(nèi)在的或者外在的制度規(guī)范。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，法律是最重要的制度規(guī)范，法治是社會(huì)治理的基本方式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本之道。以法治化建設(shè)為中心任務(wù)的民族鄉(xiāng)制度整合，就是要把社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解納入法治軌道。只有通過法治建設(shè)，才能將改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來，這就需要繼續(xù)完善以民族區(qū)域自治制度為中心的各項(xiàng)法律制度，大力加強(qiáng)民主制度建設(shè)，提高公民特別是少數(shù)民族公民制度化參與公共事務(wù)的能力和積極性，在基層族際關(guān)系民主化的基礎(chǔ)上，保障社會(huì)資源公平合理地分配，促進(jìn)基層民族關(guān)系的和諧發(fā)展。此外，在民族鄉(xiāng)制度整合研究中，還需要構(gòu)建科學(xué)可行的國(guó)家制定法與民族習(xí)慣法有機(jī)融通的社會(huì)基層機(jī)制。

（五）社會(huì)治理現(xiàn)代化的民族鄉(xiāng)組織整合

民族鄉(xiāng)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)存在著各種不同的組織主體，需要整合執(zhí)政黨、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、各類民間非政府組織等各種組織資源，使其積極參與社會(huì)治理，提升社會(huì)發(fā)展的活力，創(chuàng)造良性互動(dòng)的社會(huì)氛圍，提升各族人民群眾的幸福感。由于受社會(huì)轉(zhuǎn)型大環(huán)境的影響，民族鄉(xiāng)基層政權(quán)因自身能力素質(zhì)以及政治經(jīng)濟(jì)資源的限制無法及時(shí)對(duì)這些新情況作出及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)，基層政權(quán)失位、缺位、越位的情況大量出現(xiàn)。[3]在這種情況下，宗族、宗教組織、少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)管理組織，乃至地方黑惡勢(shì)力等一些非正式力量開始活躍在基層政治體系中，并不斷發(fā)展壯大起來，開始分享掌控基層政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的分配。民族鄉(xiāng)部分干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的腐敗問題也應(yīng)高度重視，民族鄉(xiāng)基層干部腐敗行為，不僅動(dòng)搖民族鄉(xiāng)政治體系的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的發(fā)展。[4]面對(duì)民族鄉(xiāng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，需要通過加強(qiáng)黨建這一抓手，整合組織資源，以組織化力量保障社會(huì)整合。就民族鄉(xiāng)的社會(huì)現(xiàn)狀來看，可以重點(diǎn)關(guān)注如何通過基層黨組織建立健全基層公共安全預(yù)警機(jī)制，維護(hù)民族鄉(xiāng)社會(huì)的安定。通過基層黨組織提升各族群眾的法制意識(shí)與公民意識(shí)，從根本上鏟除“三股勢(shì)力”滋生的土壤。民族鄉(xiāng)的組織整合研究應(yīng)該沿著整合民族傳統(tǒng)社會(huì)組織的進(jìn)路來開展。在整合民族傳統(tǒng)社會(huì)組織資源的過程中，賦予傳統(tǒng)社會(huì)組織以現(xiàn)代民主管理的色彩。

（六）社會(huì)治理現(xiàn)代化與民族鄉(xiāng)社會(huì)整合良性互動(dòng)的系統(tǒng)機(jī)制

運(yùn)用歷史唯物主義社會(huì)形態(tài)理論對(duì)民族鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的歷史方位做出科學(xué)定位，構(gòu)建社會(huì)治理現(xiàn)代化與民族鄉(xiāng)社會(huì)整合良性互動(dòng)的內(nèi)核、運(yùn)行、保障的系統(tǒng)機(jī)制。社會(huì)治理現(xiàn)代化視野下的民族鄉(xiāng)社會(huì)整合，就是要構(gòu)建起各個(gè)民族、各個(gè)群體表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己意愿和訴求的制度渠道，以及保證這些制度渠道暢通無阻的制度體系。只有這樣，才能在民族鄉(xiāng)各民族各群體共同參與、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建出為各方都能接受的社會(huì)資源與權(quán)利分配體系，在民族之間、利益群體之間建立起互利、互信、平等合作的關(guān)系。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史機(jī)遇期，民族鄉(xiāng)社會(huì)各個(gè)層面都在發(fā)生巨大變革，因此，加強(qiáng)民族鄉(xiāng)社會(huì)整合，必須堅(jiān)持民族平等，將政治民主化與國(guó)家法律制度構(gòu)建相結(jié)合，以利益整合、文化整合、制度整合、組織整合等為著力點(diǎn)，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)，在多元社會(huì)中凝聚價(jià)值共識(shí)，構(gòu)建共同的利益基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)的社會(huì)治理現(xiàn)代化。

三、社會(huì)治理現(xiàn)代化的民族鄉(xiāng)社會(huì)整合研究的應(yīng)有貢獻(xiàn)

首先，必須認(rèn)識(shí)到民族鄉(xiāng)社會(huì)現(xiàn)代化過程的文化斷裂現(xiàn)象是民族鄉(xiāng)社會(huì)整合問題深層次的原因，必須通過文化適應(yīng)和文化重建才能從根本上實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的社會(huì)適應(yīng)、社會(huì)合作與和諧社區(qū)的構(gòu)建。

其次，必須認(rèn)識(shí)到對(duì)于散雜居地區(qū)的民族鄉(xiāng)，除了在本區(qū)域構(gòu)建一種內(nèi)在整合的和諧共生關(guān)系外，更應(yīng)該構(gòu)建一種民族鄉(xiāng)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間外在整合的和諧關(guān)系，避免造成民族鄉(xiāng)社會(huì)整合的“孤島效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)社會(huì)整合的新格局。這是民族鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問題。

基于以上認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)使以下研究?jī)r(jià)值得到彰顯：

第一，需要彰顯的學(xué)術(shù)價(jià)值。社會(huì)治理現(xiàn)代化的民族鄉(xiāng)社會(huì)整合研究應(yīng)在實(shí)地調(diào)查民族鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和民族鄉(xiāng)群眾日常生活體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考察各級(jí)黨委、政府、基層群眾自治組織及其他社會(huì)組織（特別是民族傳統(tǒng)社會(huì)組織）的社會(huì)治理運(yùn)作機(jī)制，對(duì)民族鄉(xiāng)社會(huì)整合的狀況、表現(xiàn)、內(nèi)容、規(guī)律及其影響因素等進(jìn)行系統(tǒng)化、條理化地梳理，進(jìn)而探尋社會(huì)治理現(xiàn)代化與民族鄉(xiāng)社會(huì)整合的互動(dòng)關(guān)聯(lián)性。這可以使民族鄉(xiāng)社會(huì)整合的研究從經(jīng)驗(yàn)層次上升到較高的理論層次，構(gòu)建民族鄉(xiāng)社會(huì)整合理論，催生中國(guó)共產(chǎn)黨政黨功能調(diào)適的正向反哺理論機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化理論的建設(shè)。

第二，需要彰顯的應(yīng)用價(jià)值。截至2014年年底，我國(guó)共有1019個(gè)民族鄉(xiāng)。作為民族地區(qū)的有機(jī)部分，民族鄉(xiāng)幾乎散布全國(guó)各省市，人口達(dá)2000多萬（含少數(shù)民族900萬左右）。[5]“邊遠(yuǎn)、山區(qū)、閉塞、高寒、貧困”等往往是民族鄉(xiāng)的代名詞，由于民族鄉(xiāng)所處環(huán)境較差，傳統(tǒng)的理念、運(yùn)作等不能適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要，各種新訴求亟需社會(huì)整合。而對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的民族鄉(xiāng)社會(huì)整合研究，能使中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨功能調(diào)適行為更具針對(duì)性和科學(xué)性，有助于實(shí)際工作者了解民族鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾的特殊利益訴求，實(shí)現(xiàn)和諧民族關(guān)系的構(gòu)建和特困人口的安居樂業(yè)，從而夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。這樣，不僅對(duì)民族鄉(xiāng)的社會(huì)治理，而且對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)治理，都應(yīng)該無不具有特別的應(yīng)用價(jià)值。

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