東南亞各國的民族劃分及相關(guān)問題思考

周建新

（云南大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，云南·昆明 650091）

東南亞是世界上人口最為稠密的多民族地區(qū)之一，這里除了原有的土著民族外，也是世界上近現(xiàn)代移民群體最集中的地區(qū)之一，被學(xué)術(shù)界稱之為“世界民族博物館”，由此可見其在民族學(xué)人類學(xué)研究中的重要性。

自20世紀(jì)40年代東南亞概念出現(xiàn)并被逐漸接受以來，70多年來關(guān)于東南亞地區(qū)整體性的民族志介紹并沒有出現(xiàn)代表性的成果，甚至各個(gè)國家內(nèi)部整體性的民族志介紹也不是都已經(jīng)完成。因此，東南亞各國究竟有多少個(gè)民族，至今并沒有統(tǒng)一且權(quán)威的數(shù)字。根據(jù)目前各國公布的資料看，當(dāng)代東南亞各國的民族劃分大致分為兩類，一是未進(jìn)行專門識(shí)別劃分，但有基本的認(rèn)知和劃分；二是專門進(jìn)行識(shí)別劃分，并賦予被識(shí)別民族相應(yīng)的法律地位。

一、未進(jìn)行專門識(shí)別劃分的各國民族概況

在東南亞11國中，未進(jìn)行民族識(shí)別的國家有泰國、柬埔寨、新加坡、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和東帝汶8個(gè)國家。這里所說的未識(shí)別，主要指各國對(duì)于世居的國內(nèi)民族沒有在國家層面開展專項(xiàng)整體性統(tǒng)一的識(shí)別劃分，并給出全面系統(tǒng)而明確的稱謂和數(shù)量，但在社會(huì)文化的公共領(lǐng)域?qū)用嬗谢镜墓沧R(shí)。

根據(jù)目前掌握的材料，未進(jìn)行識(shí)別的各國的民族情況大致如下。

泰國“全國有30多個(gè)民族。主要民族有泰族、老族、華族、馬來族、高棉族。此外，還有苗、瑤、桂、汶、克倫、撣等山地民族?！隈R來半島山區(qū)的熱帶叢林中，還居住有塞芒人和沙蓋人等古老民族?！盵1]從族群語言分類的角度，學(xué)術(shù)界將泰國的語言劃分為Aheu等一共70種。這些語言都是活著的語言，其中50種為土著語言，20種為非土著語言。[2]關(guān)于泰國各民族情況，雖然也有相關(guān)著作出版，例如Ethnic groups of T hailand——N on-T ai-Spea k ing P eoples，T ai groups of T hailand，但總體上沒有國家層面統(tǒng)一的說法。

柬埔寨“全國有20多個(gè)民族和部族，除高棉族之外，還有占族、普農(nóng)族、老族、泰族、華族、京族、緬族、馬來族、斯丁族等少數(shù)民族和土著部落。”[3]柬埔寨的語言分為Brao等一共27種。這些語言都在使用，其中19種為土著語言，8種為非土著語言。[2]

“華族、馬來族和印度族是新加坡的三大民族。然而，因來源地或方言的差異，這三大民族內(nèi)部又分成不同的群體。印度族中有泰米爾人、旁遮普人、錫蘭人、古吉拉特人、孟加拉人、泰盧固人、帕坦人和僧加羅人等。馬來族中有馬來人、爪哇人、武吉斯人、邦加人、米南加保人等。華人的情況更為復(fù)雜，從祖籍地域分有六大幫，……在語言上，形成九大方言的區(qū)別?！盵4]新加坡的語言分為Bengali等一共24種，全部為活的語言，其中只有兩種是土著語言，其他22種為外來語言。[2]

“馬來族是文萊的主體民族，約占全國人口的2/3”[5]，華族是第二大民族。“文萊當(dāng)?shù)氐耐林y(tǒng)稱為達(dá)雅克人，……包含許多民族，主要有克達(dá)揚(yáng)人、杜遜人、伊班人、梅拉瑙人等”[5]。文萊的語言分為Belait等15種，全部為活的語言。其中7種為本土語言，8種為外來語言。[2]

“印尼共有300余個(gè)部族和分支，僅伊里安查亞就有250個(gè)部族及其分支?！盵6]“印尼最大的民族是爪哇族，……其次是巽達(dá)族，……馬都拉族，這幾個(gè)民族主要分布在爪哇和馬都拉島上。其他較大的民族還有蘇門答臘島上的米南加保族……；加里曼丹島上的達(dá)雅克族……；蘇拉威西島上的望加錫族……；以及巴厘島上的巴厘族，龍目島上的薩薩克族，馬魯古群島上的馬魯古族?！盵7]印度尼西亞有A b inomn等719種語言，其中707種語言在使用，12種已經(jīng)消失?；畹恼Z言中，701種為土著語言，6種為非土著語言。[2]

“馬來西亞是一個(gè)有30多個(gè)民族，以三大民族為主體的多民族、多元文化的國家。三大族群是指馬來族、華族和印度族。此外，馬來西亞還有眾多的土著少數(shù)民族、歐洲人和歐亞混血人等。”“生活在西馬的少數(shù)民族雖然人數(shù)不多，卻是最早生活在馬來半島上的族群，根據(jù)1997年馬來西亞旅游局的統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族約有6萬多人，他們中有統(tǒng)稱為‘塞芒人’的賈海人、巴特克人、梅尼克人、拉諾人、金塔克人、肯休人；統(tǒng)稱為‘塞諾伊人’的塞邁人、特米來亞爾人、普來人；屬于原始馬來人的賈昆人、特穆亞登人、塞米萊人和‘水上人’?！薄霸跂|馬，超過50%的沙撈越居民及66%的沙巴居民是非馬來族原住民。沙巴境內(nèi)有32個(gè)民族，幾乎包括了馬來西亞的所有少數(shù)民族，以卡達(dá)山族為主?！盵8]馬來西亞分為A b ai Sungai等一共136種語言，其中134種在使用，2種已經(jīng)消失。在使用的語言中，112種為土著語言，22種為非土著語言。[2]在馬來西亞百科全書（the Encyclopedia of M alaysia） 中，有一卷《人民與傳統(tǒng)》，其中認(rèn)為馬來西亞復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)中有70多個(gè)族群，每一個(gè)族群都有自己的不同。

菲律賓“約有90多個(gè)民族，主體民族包括他加祿人、比薩揚(yáng)人、伊洛克人、比科爾人，占全國人口的80%，大多居住在平原地區(qū)?！盵9]除此之外，菲律賓境內(nèi)還有來自東西方不同國家的移民，以及為數(shù)很少的土著民族。菲律賓有Adasen等187種語言，其中183種語言在用，4種已經(jīng)消失。在使用的語言中，175種為土著語，8種為非土著語。[2]

東帝汶是21世紀(jì)初才獨(dú)立不久的國家，人口有117萬，78%為土著人（巴布亞族與馬來族或波利尼西亞族的混血人種），20%為印尼人，2%為華人。東帝汶有Ada b e等21種語言，其中20種語言為活的語言，1種已經(jīng)消亡。使用的20種語言中，19種為土著，1種為非土著。[2]

以上8個(gè)國家中除了東帝汶和文萊，筆者對(duì)其他6個(gè)國家都曾進(jìn)行過實(shí)地考察，并與相關(guān)學(xué)者討論過民族識(shí)別與劃分問題。其中只有馬來西亞個(gè)別學(xué)者認(rèn)為，他們的民族是有識(shí)別的，但筆者以為那還不是國家層面的民族識(shí)別與劃分，只是學(xué)者的個(gè)人研究，并沒有官方統(tǒng)一的正式的公告。

二、越老緬三國的民族識(shí)別與劃分

與以上8個(gè)國家情況不同，東南亞國家中越南、老撾、緬甸三國從國家層面對(duì)國內(nèi)人口進(jìn)行了整體統(tǒng)一的民族識(shí)別劃分，對(duì)不同的文化群體有清晰的語言和族屬劃分，且數(shù)量明確。我們從三國的相關(guān)文獻(xiàn)記載可以查到由政府部門統(tǒng)一公告的內(nèi)容，其識(shí)別和劃分是全面、系統(tǒng)、專門的。目前，越南將國內(nèi)民族劃分為54個(gè)，老撾劃分為49個(gè)，緬甸劃分為135個(gè)。

（一）越南的民族識(shí)別與劃分

越南社會(huì)主義共和國的民族識(shí)別工作在1959-1973年逐步展開，越南稱之為確定民族成分的工作。為了配合1974年即將開展的人口普查，越南政府部門和科研機(jī)構(gòu)于1973年6月25-30日召開會(huì)議，討論確定民族成分問題。同年11月8-10日召開各地方的民族代表會(huì)議，征求對(duì)確定民族成分的意見。越南民族學(xué)研究所將這兩次會(huì)議的主要論文匯集成《關(guān)于確定越南北方少數(shù)民族的成分問題》一書，由越南社會(huì)科學(xué)出版社于1975年12月出版。由此確定了越南北方的民族成分和民族識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)?！懊褡逖芯克J(rèn)為，確定民族成分是依據(jù)語言、生活文化特點(diǎn)、民族自覺意識(shí)特征。這三個(gè)問題密切相關(guān)，互相統(tǒng)一。一個(gè)民族如果人數(shù)少（幾百），符合這一標(biāo)準(zhǔn)，必須承認(rèn)它是一個(gè)民族。以后發(fā)展了，群眾有什么認(rèn)識(shí)，是隨其自然。一個(gè)族體的人不論其人數(shù)少或多（上萬），與其他族體的人有共同的標(biāo)準(zhǔn)，那么，這兩個(gè)族體的人仍然是一個(gè)民族?！盵10]越南黨和政府同意了上述識(shí)別民族的標(biāo)準(zhǔn)。1979年3月2日，越南政府部門公布了《越南各民族成分名稱》，確定到1978年12月31日為止，越南全國共有54個(gè)民族。中國社會(huì)科學(xué)院出版的列國志《越南》就是采用了相同的數(shù)字表述。

目前越南全國的54個(gè)民族分為三大類。

1.南亞語系，包括越（京） 族、芒族、土族、哲族、高棉族、巴拿族、色登族、格賀族、赫雷族、墨儂族、斯丁族、布魯-云僑族、仡都族、葉堅(jiān)族、麻族、克姆族、戈族、達(dá)渥族、遮羅族、康族、興門族、莽族、布勞族、俄都族、勒曼族、岱依族、傣族、儂族、山仔族、熱依族、佬族、盧族、布依族、赫蒙族（苗）、瑤族、巴天族、拉支族、拉哈族、仡佬族、布標(biāo)族。

2.馬來-波利尼西亞語系，包括嘉萊族、埃地族、占族、拉格萊族、朱魯族。

3.漢藏語系，包括華族（漢）、艾族、山由族、哈尼族、拉祜族、扶拉族、倮倮族、貢族、西拉族。

越南53個(gè)少數(shù)民族共有一千萬人左右，約占全國總?cè)丝诘?3%，少數(shù)民族主要居住在占全國總面積四分之三的山區(qū)。由于自然和歷史條件的限制，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平總體上相對(duì)落后。越南現(xiàn)有110種語言，其中109種語言在使用，1種已經(jīng)消失。在使用的語言中，93種為土著語，16種為非土著語[2]。

2000年越南政府為了對(duì)外宣傳，專門出版發(fā)行了英文版的Ethnic M inorities in V ietnam一書，明確說明越南有54個(gè)民族。

（二）老撾的民族識(shí)別與劃分

據(jù)老撾官方早期資料宣稱，老撾有68個(gè)民族，尚不包括越南人、華人、印度人和皮通鑾即黃蕉葉人等，但這68個(gè)民族的名單從未正式公布過。

20世紀(jì)60年代印度支那戰(zhàn)爭期間,老撾愛國陣線把老撾人民劃分為三大族群68個(gè)部族：L ao-L um老龍,居住在低地處的老撾人(屬哀牢族系)；L ao-T heung老聽,居住在山坡上的老撾人(屬南亞語系族系)；L ao-Sung老松,居住在高地上的老撾人（屬赫蒙-瑤族系）。[11]

在老撾的三大族系中，老龍族系主要指老、泰、泐（傣） 等民族，老松族系主要指19世紀(jì)初葉以后從中國云南、越南等地遷去的苗、瑤等民族，含義相對(duì)固定。老聽族系則基本上包括了這兩個(gè)族系之外的所有各民族，該族系的一些民族，當(dāng)是老撾地區(qū)原始人類的后裔。[12]

根據(jù)1975年的研究資料，當(dāng)時(shí)老撾自報(bào)的民族名稱有750多個(gè)。1981年，老撾人民革命黨總書記凱山·豐威漢在全國民族大會(huì)上提出劃分民族的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是民族語言，二是民族聚居地，三是民族生活方式，四是表現(xiàn)在擁有共同文化上的民族共同心理特征。[13]但在實(shí)踐中，很難適應(yīng)老撾的具體國情，于是修改為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是民族語言，二是文化特征，三是歷史來源。1985年老撾民族研究工作者確定老撾全國有47個(gè)民族。1986年6月，該研究成果得到了老撾黨中央政治局的認(rèn)可。[14]1995年老撾人口普查統(tǒng)計(jì)表上顯示，老撾共有47個(gè)民族（族群）[15]。

1996年，老撾與越南學(xué)者共同研究，把老撾各民族識(shí)別劃分為38個(gè)，[16]但并沒有實(shí)施。此時(shí)，老撾國內(nèi)的民族研究工作者對(duì)已有的民族劃分和稱謂也有一些爭論。洪潘先生經(jīng)過多年研究，提出了自己一些不同的觀點(diǎn)。正是在老撾專家學(xué)者的不斷深入研究下，2000年老撾又增加了2個(gè)民族。

2000年8月,老撾召開了關(guān)于老撾族群名稱的專門會(huì)議,確定老撾的民族數(shù)量為49個(gè)。2005年老撾政府出版《老撾人民民主共和國各族群》,以正規(guī)文獻(xiàn)的形式公布了本國民族數(shù)目為49個(gè)共四大族群。其中佬泰族群包括佬L ao、泰T ai、潤N huan、央Yang、普泰P huthai、泰泐T ai L ue、些克Sae k、泰納T ai N ue；孟高棉族包括阿 拉克Ara k、克木Khmu、巴萊P ray、興門X iangmon、爾都Oudu、拉蔑L(fēng) amet、叁刀Samdao、卡當(dāng)Katang、瑪龔M a k ong、德里T ri、達(dá)奧T aoy、日魯Yru、達(dá)伶T rieng、布勞Brao、卡都Kadu、奧衣Oy、卡伶Krieng、色當(dāng)Sedang、雅琿N hahun、拉維L avy、巴科P a k oh、高棉Khmer、都姆T oum、克里Kri、溫N gon、 畢 Bid、 朋 P hong、 艾 N heg、 芒 M oy、 薔cheng、隋Suoi；漢藏族群包括巴拿P ana、阿卡A k a、拉祜L(fēng) ahu、西拉Sila、哈尼Hani、倮倮L olo、普內(nèi)P hunoi、賀Ho；苗瑤族群包括苗Hmong、瑤Yao。[17]老撾現(xiàn)有81種語言，都在使用，71種為土著語，10種為非土著語。[2]

（三）緬甸的民族識(shí)別與劃分

關(guān)于緬甸各民族情況，緬甸學(xué)者波巴信在其所著的《緬甸史》中寫道，“根據(jù)1931年普查的統(tǒng)計(jì)，緬甸的人口有一千四百五十余萬人，其中緬甸族占三分之二以上，其余三分之一則為與緬甸族有密切關(guān)系的各族居民，有些則為外國僑民。外國僑民中有：中國人、印度人和歐洲人，其人數(shù)共約一百萬人。其余一千三百五十余萬人則純粹為緬甸國內(nèi)各民族的居民。[18]

2005年11月中國社會(huì)科學(xué)院出版的列國志《緬甸》一書中寫道，“1931年英國殖民統(tǒng)治時(shí)期的人口調(diào)查，把緬甸居民分為13個(gè)民族，135個(gè)支系。1983年，緬甸政府宣布，緬甸境內(nèi)共有135個(gè)民族，主要有8大族群，即緬族族群（9個(gè)民族）、克倫族族群（11個(gè)民族）、撣族族群（33個(gè)民族）、若開族族群（7個(gè)民族）、孟族族群（1個(gè)民族）、克欽族族群（11個(gè)民族）、欽族族群（53個(gè)民族） 和克耶族族群（9個(gè)民族），每個(gè)族群又有多個(gè)民族?！盵19]

關(guān)于緬甸各民族的認(rèn)識(shí)，顯然是從英國殖民時(shí)期開始的，現(xiàn)有的劃分也是直接受到了西方殖民者研究成果的影響。

1983年，緬甸政府公布其境內(nèi)有135個(gè)民族，分成8大支系，各支再分若干種，詳細(xì)名單如下。

1.克欽族支共12種，即：克欽Kachin、克尤Kayo、德朗Dalaung、景頗G yeinphaw、高意G awyi、克庫Ka k hu、杜茵Duyin、瑪育 （勞高） M ayu(L awgaw)、 耶 灣Yawan、 拉 西 （拉 漆） L ashi(L achit)、阿濟(jì)A z i、傈僳L ihsu。

2.克耶族支共9種，即：克耶Kaya、澤仁Zayein、克延 （勃當(dāng)） Kayan(P adaung)、給扣G ei k ho、給巴G ei b a、巴葉 （格約） P aye(Kayaw)、瑪努瑪諾M anu-manaw、茵達(dá)萊Yintale、茵道Yindaw。

3.克倫族支共11種，即：克倫Kayin、白克倫k ayinphyu、勃雷底（勃雷齊） P aleiti(P aleichi)、孟克倫M on k ayin、色郭克倫Sa k aw Kayin、德雷勃瓦T ahleipwa、勃姑P a k u、勃外Bwe、木奈勃瓦M(jìn) awneipwa、姆勃瓦M(jìn) powa、波克倫P o Kayin。

4.欽族支共53種，即：欽Chin、梅臺(tái)M etai、克岱（舊譯卡隨） Kathe、撒賴Hsalai、克林都魯些Kalintaw-L ushe、克米Kami、奧瓦克米Aw-wa k ami、闊挪Khawno、康梭Khaungso、康賽欽Khaunghsain Chin、卡瓦西姆Khwahsim、孔立（西姆） Khunli(Hsim)、甘貝G an b e、貴代G weite、阮N ywan、細(xì)散Hsisan、辛坦Hsinhtan、塞丹Hsaintan、扎當(dāng)Zataung、佐通Zohton、佐佩Zophei、佐Zo、贊涅（贊尼亞） Zanhnyat(Zanniyat)、德榜T apaung、鐵定 （鐵迪姆） T ihtein(T edim)、德贊T ei z an、達(dá)都T ado、多而T awr、定姆Dim、岱（茵都） Dain(Yindu)、那加N arga、丹都T andu、瑪茵M aryin、勃難P anan、瑪甘M a k an、瑪乎M ahu、米延（瑪雅） M iyan(M ayar)、米埃M i-e、門M win、魯鮮魯些L ushain-L ushe、雷謬L eimyo、林代L inte、勞都L aunt-htu、賴L ain、萊佐L ain z o、巴金姆（瑪尤） P ar k im(M ayo)、華爾諾Hwarlngo、阿努Anu、阿南A-nan、烏布U-pu、林杜L yintu、阿休欽Asho Chin、養(yǎng)突Yaunghtu。

5.緬族支共9種，即：緬（把瑪） Bamar、土瓦Dawe、丹老Beit、約Yaw、耶本Ya b ein、克都（孔姑） Kadu(Kon k u)、格南G anan、薩隆Hsalon、蓬 （噴） P hon(phun)。

6.孟族支僅1種，即：孟M on。

7.若開族支共7種，即：若開Ya k hain、克曼Kaman、卡密Khamwi、岱奈Dainnet、瑪爾瑪基M alamargyi、謬M yo、德T het。

8.撣族支共33種，即：撣Shan、云（老）Yun(L ao)、 桂 Kwi、 頻 P hyin、 達(dá) 奧 T ha-o、 薩 諾Sanaw、勃雷P alei、茵I n、宋 （散） Son(Hsan)、卡姆Khamu、果（阿卡意思） Kaw(A k ha-I-k aw)、果敢Ko k ant、坎地?fù)跭hanti Shan、貢 （空） G on(Khun)、當(dāng)尤T augyo、德努Danu、伯朗P alaung、苗 M yaung z i、 茵 加 Yingya、 茵 奈 Yinnet、 小 撣Shan k alay、大撣Shangyi、拉祜L(fēng) ahu、仂拉L wela、茵達(dá)I ntha、艾對(duì)Aittwe、伯奧 （東都） P a-o(T aungthu)、傣仂T ainlwe、傣連T ainlyam、傣龍T ainlon、 傣 雷 T ainlei、 邁 達(dá) M aintha、 木 撣M awshan。[20]

列國志《緬甸》一書中雖然使用了與以上相同的數(shù)字，但對(duì)緬甸各民族的劃分有不同的看法。“根據(jù)一些學(xué)者的研究，按較為科學(xué)的語言譜系分類，緬甸民族大約有50個(gè)。”[19]雖然這里有中國學(xué)者對(duì)緬甸各民族劃分的科學(xué)性有所質(zhì)疑，但我們的研究只能按照緬甸政府的正式劃分進(jìn)行，那樣才具有國家的權(quán)威性。

從緬甸本土學(xué)者的研究看，其中U M in N aing先生的N ational Ethnic G roups of M yanmar最為權(quán)威，已被Hpone T hant翻譯成英文出版。書中圖文資料相對(duì)比較豐富。緬甸現(xiàn)有119種語言，118種活著，1種已經(jīng)消失。活著的語言中，112種為土著語，6種為非土著語。[2]

三、值得討論和思考的問題

（一）民族劃分的目的

每一個(gè)人類群體都有屬于自己的族群稱謂，而這個(gè)稱謂的獲得，可能是群體自我稱謂的延續(xù)，也可能是別人賦予的習(xí)慣稱謂。但是無論自稱還是他稱，這個(gè)稱謂是可以大致區(qū)分自我與他者的界線的，是一種自然發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象，是一種因社會(huì)關(guān)系運(yùn)作的需要而產(chǎn)生的高度概括和抽象的群體性稱謂。

就國家層面而言，由于一個(gè)國家內(nèi)部各個(gè)族群的大小不同，影響力差異巨大，因此，不是每個(gè)族群的名字都會(huì)被大眾了解。直到今天，一些身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的弱小族群，仍然不被大眾所了解。

隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)下在各個(gè)國家社會(huì)的治理中，政府都希望搞清楚自己國內(nèi)的所有族群情況。顯然，要搞清楚一個(gè)國家之內(nèi)的所有文化群體情況，對(duì)于一個(gè)小國而言相對(duì)容易，而對(duì)于一些大國或者地理環(huán)境復(fù)雜的國家，顯然不是一件容易的事情。而且民族劃分，并不是簡單地將各個(gè)族群的自我稱謂或他稱統(tǒng)計(jì)起來就可以完成的，還需要甄別研究，特別是專門的科學(xué)研究。

那么為什么要甄別劃分？顯而易見，從國家治理層面，似乎是管理的需要。因?yàn)?，有了群體的差異，就可以很好地區(qū)分和對(duì)待。從學(xué)術(shù)的角度看，似乎是研究的需要。因?yàn)椋绻麤]有區(qū)分，學(xué)者將難以表述指涉對(duì)象。從族群發(fā)展的自身要求看，有了人群的劃分，似乎在爭取自身權(quán)益上，特別是分享各種資源時(shí)，就有了充分的依據(jù)，等等。毫無疑問，這些都是進(jìn)行民族劃分的目的。

按照越南、老撾的經(jīng)驗(yàn)，劃分是自上而下的，主要推動(dòng)力來自中央政府，其初衷就是為了賦予少數(shù)人口文化群體平等的身份，讓少數(shù)群體分享權(quán)力，縮小各個(gè)群體之間的經(jīng)濟(jì)差距等等。

東南亞各國的情況各有不同。越南、老撾顯然借鑒了中國的經(jīng)驗(yàn)，但并沒有照搬，他們根據(jù)本國的實(shí)際，沒有實(shí)行民族地方自治。緬甸的民族劃分，與其被殖民的歷史密切相關(guān)，而且其劃分的結(jié)果在國家法律層面還沒有得到嚴(yán)格實(shí)施。其他東南亞國家大多都是模糊處理，公眾知道人口數(shù)量相對(duì)較多的大的族群，也關(guān)注少數(shù)群體，但沒有在法律層面賦予其特殊的身份和地位，甚至在認(rèn)識(shí)理念上就認(rèn)為其國內(nèi)民族之間是不可分割的，甚至模糊一點(diǎn)更好，更加有利于各族群融合，這一點(diǎn)在印度尼西亞的表現(xiàn)較為突出。

（二）民族劃分原則的科學(xué)性問題

對(duì)于東南亞各國而言，所謂的“民族”概念本身就是舶來品，加之東南亞各國是在英國、法國、荷蘭、西班牙、美國等西方列強(qiáng)殖民體系下逐漸形成了自我的近現(xiàn)代民族知識(shí)體系。因此，他們?cè)诒就林R(shí)和西方知識(shí)的交匯中所產(chǎn)生的對(duì)于“民族”的認(rèn)識(shí)非常復(fù)雜，我們從東南亞各國民族劃分的差異性可見一斑，顯然各個(gè)國家各自都有一個(gè)自我把握的尺度。因此，劃分出來的民族也就千差萬別。從跨國民族的角度看，同一個(gè)民族可能在不同國家被劃分為不同的民族，不僅民族稱謂不同，有些甚至所構(gòu)建的歷史和文化也相去甚遠(yuǎn)。

顯然，民族劃分原則的科學(xué)性問題，是一個(gè)難于統(tǒng)一的問題，各個(gè)民族國家根據(jù)自己的情況制定出的原則只適用于本國。從科學(xué)性的角度看，劃分所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，是存在問題的，特別是語言分類的科學(xué)性問題，但這并沒有影響正常的學(xué)術(shù)研究。

從實(shí)踐結(jié)果看，各個(gè)實(shí)施了民族劃分的國家，都出現(xiàn)了部分被識(shí)別劃分出的群體并不認(rèn)同政府劃分的結(jié)果，“如（越南）高欄、山子不愿意合在一起；土佬、擺依劃到岱族也有不同意見；有些人自稱為‘溫’，不認(rèn)可自己是京族?！盵21]越南、老撾都有類似的問題發(fā)生。因此有越南學(xué)者說，越南的民族識(shí)別劃分還要繼續(xù)。老撾出現(xiàn)了從47個(gè)民族增至49個(gè)民族的劃分結(jié)果，就是民族研究繼續(xù)推進(jìn)的結(jié)果，也是認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。

（三）劃分與未劃分的民族政策實(shí)踐

所謂的民族識(shí)別，主要是看一個(gè)國家是否將國內(nèi)不同文化群體識(shí)別劃分作為一項(xiàng)國家工程來完成，若是，我們認(rèn)為進(jìn)行了法律意義上的劃分，并賦予了被劃分群體特殊的身份和地位。如果只是民間傳統(tǒng)的自然狀態(tài)的族群認(rèn)同區(qū)隔，或者學(xué)者個(gè)人的觀點(diǎn)，而國家并未開展全民識(shí)別劃分，更沒有賦予其特殊身份和地位，那就未進(jìn)行劃分。當(dāng)然，無論識(shí)別劃分與否，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，對(duì)于大的族群來說整個(gè)社會(huì)都會(huì)有較為清晰的認(rèn)識(shí)，而對(duì)于小的族群來說，可能就會(huì)被主流社會(huì)所忽視。

從越南、老撾情況看，其民族劃分的結(jié)果，確實(shí)對(duì)少數(shù)族群起到了保護(hù)作用。在實(shí)踐過程中，政府也盡可能照顧到了少數(shù)族群的利益。老撾在民族識(shí)別劃分后，對(duì)少數(shù)族群進(jìn)行幫扶，主要措施是把人口較少的山地民族遷移到交通便利的低地或人口較多的城鎮(zhèn)。

緬甸雖然也有民族識(shí)別劃分，但由于其民族劃分是殖民遺產(chǎn)，其國內(nèi)政局長期不穩(wěn)，“彬龍會(huì)議”協(xié)議未完全落實(shí)，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)長期與中央政府對(duì)抗，因此其民族政策的實(shí)踐基本沒有得到執(zhí)行。

從東南亞其他國家情況看，大多數(shù)沒有在國家層面開展正式的識(shí)別劃分，因此也就不存在法律身份和地位的問題。一般在未劃分民族的各個(gè)國家，往往是其主體民族主導(dǎo)了國家大政方針，例如，泰國的泰人，柬埔寨的高棉人。而一般小的族群因?yàn)闆]有被賦予特殊的身份和法律地位大多難以參與國家大事。同時(shí)，有些國家內(nèi)部，并不是一族獨(dú)大，而是有兩個(gè)或兩個(gè)以上具有實(shí)力的民族存在，因此各大族群集團(tuán)之間在掌控國家資源方面便展開相互競爭，例如馬來西亞的馬來人、華人、印度人三大族群。馬來西亞自英國殖民時(shí)期開始，長期推行“馬來人優(yōu)先”的政策，與華族、印度族之間產(chǎn)生長期矛盾，甚至有人提出“華人寄居論”，以此打壓華人。馬來西亞和文萊，在對(duì)待國內(nèi)各民族獲得平等公民權(quán)問題上，對(duì)于非土著民族申請(qǐng)公民權(quán)設(shè)置居住時(shí)間的限制，而且必須參加馬來語考試等門檻。各種政策一般明顯向主體民族傾斜。

在東南亞國家中，新加坡是一個(gè)高度現(xiàn)代化的城市型國家，也是一個(gè)族群多樣的多元社會(huì)。雖然華裔人口占大多數(shù)，但國家推行族群融合運(yùn)動(dòng)，較好地保存了各民族的特色，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了各民族共享資源和諧共生的局面。李光耀早在1965年就指出，“在新加坡，我們將是一個(gè)多元種族的國家。這個(gè)國家不是一個(gè)馬來人的國家，不是一個(gè)華人的國家，不是一個(gè)印度人的國家……不論民族、語言、宗教、文化，每個(gè)國民都應(yīng)首先有國家意識(shí)，都要認(rèn)同我是新加坡人?！盵4]此后，新加坡人民行動(dòng)黨正是在這一思想引領(lǐng)下，長期堅(jiān)持各民族之間的相互寬容、尊重、平等、團(tuán)結(jié)和融合政策，在世界范圍樹立了一個(gè)和諧共處的典范。

（四）值得思考的問題

現(xiàn)實(shí)世界中，一個(gè)國家對(duì)于內(nèi)部文化群體究竟是劃分好，還是不劃分好，我們從東南亞各國的情況中可以得到一定的啟示。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，越南、老撾借鑒了中國的經(jīng)驗(yàn)，但總體而言，東南亞民族研究的基本架構(gòu)受到西方殖民者的影響更加深重。事實(shí)上，西方殖民者更早對(duì)殖民地國家進(jìn)行了民族劃分，當(dāng)然其目的主要是為了加強(qiáng)殖民統(tǒng)治。

從越南、老撾的情況看，劃分確實(shí)發(fā)揮了積極的作用，少數(shù)人口的文化群體參與國家政治生活的權(quán)利得到了保障，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育中也兼顧了少數(shù)人口群體的利益。從緬甸的情況看，最初由英國殖民者主導(dǎo)的民族劃分標(biāo)準(zhǔn)和路徑不甚清晰。目前，緬甸的情況似乎介于識(shí)別和未識(shí)別之間，一方面有明確的民族數(shù)字，一方面卻難以落實(shí)積極的民族政策。

東南亞其他國家雖然沒有在國家層面開展專門的民族識(shí)別劃分，但對(duì)于人口較多的大的民族群體都是有充分的認(rèn)識(shí)的，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中也都或多或少地關(guān)注到不同群體的訴求。

對(duì)于各個(gè)國家的人民究竟是進(jìn)行民族識(shí)別劃分好還是不劃分好，這是一個(gè)兩難的問題，或者是一個(gè)見仁見智的問題。劃分意味著強(qiáng)化彼此區(qū)隔，不劃分也并不意味著沒有區(qū)隔。實(shí)際的情況是，劃分的國家并沒有因?yàn)閯澐侄鴱氐捉鉀Q民族問題，例如越南中部西原地區(qū)的民族自治問題；沒有劃分的國家也沒有因?yàn)闆]有劃分就民族問題更加彰顯，例如新加坡的各民族和諧共生。

顯然，民族問題是一個(gè)非常復(fù)雜的人類社會(huì)帶有共性的問題，激發(fā)問題產(chǎn)生的因素各種各樣，因此沒有包治百病的方法，民族劃分只是當(dāng)代國家社會(huì)內(nèi)部治理的手段之一。當(dāng)前各個(gè)國家實(shí)行的民族政策，許多問題值得反思，各國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國的實(shí)際情況，加強(qiáng)研究，尋找有效而長遠(yuǎn)的解決之道。

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