把握五個關(guān)系 保護(hù)長江濕地生態(tài)系統(tǒng)

文 雷光春

長江作為全球最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)之一，在全球治理中具有舉足輕重的作用。新時期，需要正確把握習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的五個關(guān)系，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

長江是中華民族的母親河和華夏文明的發(fā)源地之一，她養(yǎng)育了全國40%的人口，貢獻(xiàn)了全國42%的GDP。習(xí)近平總書記提出“努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”“一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”。

長江作為全球最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)之一，在全球治理中具有舉足輕重的作用。因而，濕地保護(hù)與修復(fù)是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”思想的重要基礎(chǔ)。如何認(rèn)識長江河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能，是把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展五個關(guān)系的基礎(chǔ)。

長江濕地生態(tài)系統(tǒng)

長江發(fā)源于“世界屋脊”——青藏高原的唐古拉山， 流經(jīng)11個省、自治區(qū)、直轄市，在上海市崇明島以東注入東海，全長6280千米，長度居世界第三、亞洲第一。長江連接了世界屋脊青藏高原和太平洋， 流域面積約180萬平方公里， 落差超過6300米，水熱條件優(yōu)越，攜帶巨量的水沙，對流域生態(tài)環(huán)境和東海、黃海生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，在全球變化中扮演了重要角色，是眾多國內(nèi)外重大研究計(jì)劃的主要目標(biāo)。

長江具有獨(dú)特的演變規(guī)律，從高山到大海，通過水文過程、生物地球化學(xué)過程與生態(tài)學(xué)過程，發(fā)育生長、演變不同類型的濕地生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合體，區(qū)域濕地面積1154萬公頃，包括上游河流-沼澤-濕草甸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、上游與中游過渡區(qū)域的高山峽谷河流濕地、長江中游河流-洪泛濕地-湖泊濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，以及下游河口三角洲-濱海濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。從高山到大海，長江濕地生態(tài)系統(tǒng)具有極其重要的生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

長江在全球生物多樣性保護(hù)中舉足輕重

長江流域有370種魚類，包括177種特有種；水鳥種類超過300種，其中白鶴、中華秋沙鴨、青頭潛鴨、勺嘴鷸等全球旗艦物種主要分布在這一區(qū)域，在東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線的保護(hù)中具有決定性作用。據(jù)東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線伙伴秘書處評估表明：在整個遷徙路線1031塊重要濕地排名中，長江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)排名前10名中的5位，其中鄱陽湖、鹽城和洞庭湖分獲第1、3、5名。

長江濕地生態(tài)系統(tǒng)是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的核心資本

國家水資源供給的保障。長江每年9800億立方體的年徑流量，占全國水資源量的35%，中國五大淡水湖均分布在長江流域，是長江流域生產(chǎn)、生活與生態(tài)的水資源保障，同時，還為河南、河北、北京、天津、山東等流域外省市供水，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的占比超過50%。

流域生態(tài)安全的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。長江流域位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有典型的雨季和旱季，形成了長江水系和長江濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)蓄洪水、減緩洪災(zāi)旱災(zāi)能力，是流域生態(tài)安全的關(guān)鍵綠色基礎(chǔ)設(shè)施。在未來全球氣候變化的情境中，極端氣候現(xiàn)象更加頻繁、氣溫升高、冰川融化、海平面抬升、海水倒灌等，嚴(yán)重影響流域安全。我們更需要一個健康完整的長江濕地生態(tài)系統(tǒng)。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的食品安全保障。我國歷史上有“湖廣熟、天下足”的說法，反映的是長江提供濕地產(chǎn)品，尤其是食品的重要供給功能，是著名的魚米之鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域每年提供的水產(chǎn)品占全國淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品的50%，長江流域是我國最重要的大米、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的黃金水道。長江干線航道上起云南水富港，下至長江入海口，全長2838千米。長江沿線港口形成了以國家主要港口為骨干、地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)輻射全流域的總體格局，形成了比較齊備的集裝箱、鐵礦石、煤炭等江海轉(zhuǎn)運(yùn)體系以及汽車滾裝和液化品等專業(yè)化運(yùn)輸體系，貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道。長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

長江是華夏文明的搖籃。長江文明，特別是長江文明中的“稻作文明”，始于公元前5000年，距今已經(jīng)7000多年，并與黃河文明并列為中國文明的兩大源泉。長江文明區(qū)域之廣、文化遺址數(shù)量之多、密度之大堪稱世界之最。長江文明與黃河文明等中國各大古代文明長期相互影響融合，最終形成中華文明。

云夢澤是古代的大澤，自西晉始，通常稱洞庭湖為云夢澤。云夢也是廣袤、迷離、神秘、奇幻、深沉、豐富的濕地的一種形象之稱，云遮霧繞，如夢似幻，是天地的靈氣聚集之地。長江流域濕地蘊(yùn)含著豐富而無窮的美，因?yàn)闈竦氐娘L(fēng)景審美產(chǎn)生了中國歷史上重要的詩歌等豐富的文學(xué)作品，造就了中國重要的士大夫精神，深刻地影響著中國歷代文人的精神氣質(zhì)和品格追求，“裊裊兮秋風(fēng)，洞庭波兮木葉下?！痹谏衩貎?yōu)美洞庭沅湘之際，屈原留下了具有瑰麗想象和宏大結(jié)構(gòu)的楚辭詩篇，屈原是中國文學(xué)史上浪漫主義詩人的杰出代表，也是第一位偉大的愛國詩人，更是一座精神的高峰?！岸赐ヌ煜滤痹炀土朔吨傺瓦@位“天下士”，成就了“岳陽天下樓”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂歟”，這種以天下為己任，先憂后樂的思想和仁人志士的節(jié)操，是中華文明史上閃爍異彩的精神財富。

長江濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要威脅

長江病了，由于長期多頭管理、條塊管理導(dǎo)致“公地悲劇”持續(xù)上演，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。據(jù)國家林業(yè)與草原局對長江經(jīng)濟(jì)帶542塊重點(diǎn)調(diào)查濕地結(jié)果表明，以生物多樣性、水環(huán)境和受威脅狀況等為評估指標(biāo)，區(qū)域濕地評價等級為“好”“中”“差”的面積分別為76萬公頃、168萬公頃、346萬公頃，所占比例分別為13%、28%、59%。接近60%的重點(diǎn)濕地評價等級為“差”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于32%的全國平均水平，長江經(jīng)濟(jì)帶濕地生態(tài)狀況令人堪憂。濕地的蓄洪防旱、降解污染和維護(hù)生物多樣性等功能顯著下降，面臨一系列嚴(yán)重威脅，主要包括以下幾個方面：

一是濕地被圍墾、面積持續(xù)減少。長江沿江濕地曾是流域重要的蓄洪防旱基礎(chǔ)設(shè)施，由于圍墾和淤積，洞庭湖、鄱陽湖和江漢湖群喪失的淡水儲量能力就達(dá)350 億立方米以上，超過了兩座三峽水庫的防洪庫容。長江中下游濕地被隨意開發(fā)、填埋和擠占，河湖岸線和水域被侵占情況嚴(yán)重，湖泊濕地面積較20世紀(jì)50年代初萎縮了120萬公頃。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶有些地方把濕地作為耕地“占補(bǔ)平衡”的犧牲品，導(dǎo)致濕地大量流失。江蘇鹽城國際重要濕地1975—2006年面積減少15萬公頃，洞庭湖國際重要濕地由20世紀(jì)50年代初期的4350平方公里減少到現(xiàn)在的2625平方公里。1998年全流域的洪災(zāi)導(dǎo)致數(shù)千人喪命，國民經(jīng)濟(jì)損失1.5%，主要原因是濕地圍墾，吸納洪水能力下降。

二是污染物超量排放進(jìn)入濕地、水環(huán)境不斷惡化。沿江省市有的向濕地大量排放未經(jīng)任何處理的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各類污水；有的把濕地當(dāng)成垃圾填埋場，傾倒生活、建筑垃圾甚至工業(yè)廢棄物。2005—2013年，長江流域廢污水排放總量從296.4億噸增加到336.7億噸，占全國的比重由41.34%升至43.44%。據(jù)對長江中游50個湖泊的監(jiān)測評估，50%的湖泊處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，處于良好狀態(tài)的僅僅占22%。

三是興建大壩、無序的水電梯級開發(fā)，嚴(yán)重肢解河流生態(tài)系統(tǒng)，長江流域特有魚類失去棲息地，導(dǎo)致大量魚類瀕危乃至滅絕。更嚴(yán)重的是，由于興建大量引水發(fā)電站，河水調(diào)出河道，出現(xiàn)河道干涸現(xiàn)象，魚類失去棲息地。此外，大壩超過100米高程達(dá)數(shù)十個，庫區(qū)壩前水溫分層明顯，嚴(yán)重影響下游生物發(fā)育，尤其是魚類繁殖。由于大壩的攔截作用，85%的泥沙淤積在庫區(qū)、清水下泄、河床沖刷、大壩運(yùn)行蓄水導(dǎo)致江湖關(guān)系發(fā)生重大變化、秋季水位快速下降，下游通江湖泊水位下降、河口海水倒灌。為應(yīng)對這些問題，一系列重大水利工程建議也相繼出臺，如鄱陽湖、洞庭湖的控湖工程，在江湖關(guān)系尚未穩(wěn)定的前提下新建這些控制性工程，會進(jìn)一步加大生命之河的肢解，生態(tài)風(fēng)險極為明顯。

四是過度利用濕地資源，濕地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、生態(tài)系統(tǒng)功能下降。河道無序采砂、過度采砂、過度捕撈等資源利用現(xiàn)象普遍，正深刻影響著長江濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。魚類繁殖、產(chǎn)卵、遷徙過程受到干擾。水產(chǎn)品產(chǎn)量顯著下降、漁獲物小型化、非經(jīng)濟(jì)類型魚類物種演變趨勢明顯。洞庭湖“四大家魚”漁獲物比例由20世紀(jì)70年代的40%以上降低至不到5%。

五是外來物種入侵導(dǎo)致的生物安全威脅加劇。克氏鰲原蝦（俗稱小龍蝦）、鳳眼蓮（水葫蘆）、互花米草等外來物種嚴(yán)重影響著本土物種的繁衍和發(fā)展。小龍蝦已遍布長江中下游所有湖泊，在洞庭湖、鄱陽湖成為優(yōu)勢物種；水葫蘆也遍布所有濕地，互花米草侵占鹽城國際重要濕地鳥類棲息地面積達(dá)13000公頃，侵占上海崇明東灘國際重要濕地鳥類棲息地面積1377公頃。

長江流域濕地面臨威脅的根源

然沒有擺脫水利資源利用與工程措施主導(dǎo)的管理理念，缺乏一個真正的流域綜合管理機(jī)構(gòu)或體系。

二是濕地保護(hù)沒有應(yīng)有的法律地位，濕地在國土法里一直列為未被利用地，濕地成為了占補(bǔ)平衡的土地政策的犧牲品，少數(shù)人在圍墾中獲取暴利，公眾的利益不斷受到侵害。盡管長江濕地生態(tài)系統(tǒng)的不同要素均有法律，如水法、防洪法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、漁業(yè)法等，本來這些法令都必須為整個生態(tài)系統(tǒng)的健康提供保障，但遺憾的是各自強(qiáng)調(diào)的是各要素的優(yōu)先性，系統(tǒng)要素與系統(tǒng)整體性的關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。

三是對長江濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)意識較低，對長江濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重性和面臨的新問題認(rèn)識不夠，對長江濕地的演變現(xiàn)狀和未來趨勢沒有準(zhǔn)確地把握，導(dǎo)致一些違背自然規(guī)律的決策仍然出現(xiàn)。

準(zhǔn)確把握長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的五個關(guān)系

一是多頭管理、條塊管理導(dǎo)致“公地悲劇”持續(xù)上演，整體利益往往讓位于地方利益，弱勢群體的利益往往被強(qiáng)勢群體所剝奪。長江流域的管理仍

習(xí)近平總書記對長江流域環(huán)境保護(hù)高度重視，今年來兩次就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表重要講話。其核心是長江流域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)修復(fù)，樹立全流域一盤棋、統(tǒng)籌山水林田湖生命共同體發(fā)展規(guī)劃，用新的理念、新的思路、新的技術(shù)和方法，提升長江流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理和全流域系統(tǒng)治理水平。其精髓體現(xiàn)在總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶五個關(guān)系的論述中。

在處理五個關(guān)系中，首當(dāng)其沖的是“正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題”。緊緊抓住近代幾百年在長江流域管理上的欠賬，全力開展長江生態(tài)修復(fù)，提升長江經(jīng)濟(jì)帶的自然資本。

準(zhǔn)確把握長江流域的整體性和生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，針對長江上中下游生態(tài)系統(tǒng)退化面臨的不同問題，重點(diǎn)布局上游源頭的生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)、保護(hù)長江水塔和生物多樣性，在中游重點(diǎn)開展大型水利工程運(yùn)營對中下游沖積平原和湖泊河流濕地影響的修復(fù)，堅(jiān)決杜絕使長江中游生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化的大型水利工程，如鄱陽湖控湖工程、洞庭湖城陵磯水利樞紐工程；在長江口重點(diǎn)應(yīng)對上游泥沙淤積，中游河床沖刷、河口海平面抬升、海水倒灌、海岸帶侵蝕問題，建立應(yīng)對全球氣候變化的機(jī)制和海岸帶生態(tài)屏障。

以洞庭湖為例，洞庭湖在過去150年間面積從6270平方公里縮小至2625平方公里，同時，上游的毀林開荒導(dǎo)致水土流失，洞庭湖泥沙淤積、洲灘圍墾、水體污染，洞庭湖“吞長江、銜遠(yuǎn)山、浩浩湯湯”的景觀不復(fù)存在，吞吐長江洪水的“胃”越來越小，洪澇多發(fā)、水產(chǎn)品不斷減少，激發(fā)國民“先天下之憂而憂”的士大夫精神源泉不斷枯竭。如何恢復(fù)昔日“八百里洞庭”是長江流域濕地生態(tài)修復(fù)的重中之重，借自然的力量將過去幾百年淤積在洞庭湖湖盆的約60億立方米的泥沙逐漸沖回長江，不僅可以解決河口侵蝕、海水倒灌的問題，還可以還洞庭云夢澤昔日風(fēng)采，增強(qiáng)長江中游應(yīng)對洪災(zāi)和旱災(zāi)能力，恢復(fù)生物多樣性。

其次是正確把握“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”。全球近200年來的自然保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變深刻說明了將自然保護(hù)和社會發(fā)展割裂開、對立起來是錯誤的。唯有合理利用自然資源，維持長江流域濕地生態(tài)特征，追求人與自然和諧，建設(shè)一個高效運(yùn)行、持久不衰的社會生態(tài)系統(tǒng)才是根本出路。長江流域擁有許多可持續(xù)的濕地合理利用模式，包括?；~塘、水塘-農(nóng)田景觀系統(tǒng)、可持續(xù)漁業(yè)等。但近幾十年的發(fā)展中，這些優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸喪失了，?；~塘、水塘-農(nóng)田景觀不斷退化，投肥養(yǎng)魚、水體污染、環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響了人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，失去了食品安全、水安全與環(huán)境安全的保障，只有扭轉(zhuǎn)這一局面，開展?jié)竦匦迯?fù)和傳統(tǒng)文化保護(hù)，才有可能回到綠色發(fā)展的道路上來。

三是“正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役”。如何實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制體系，編制流域綜合管理計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，建立監(jiān)測與評估機(jī)制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間在執(zhí)行政策和行動計(jì)劃方面相互合作，鼓勵地方社區(qū)參與到流域綜合管理的工作中，并建立經(jīng)濟(jì)激勵制度和措施，采取“污染者付費(fèi)”等經(jīng)濟(jì)措施，在努力保護(hù)下游居民利益的同時，尋求一些彌補(bǔ)上游居民的機(jī)制。

四是“正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。長江生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵是消除導(dǎo)致環(huán)境惡化的污染源和落后的生產(chǎn)方式，建立長江流域的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和禁止發(fā)展的黑名單。

五是“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體”。

對策建議

一是在長江經(jīng)濟(jì)帶層面上盡快啟動長江法的立法，用法律手段保護(hù)長江濕地，切斷濕地圍墾的一切經(jīng)濟(jì)利益鏈條。建立全面、公開、透明的長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)政績考核指標(biāo)體系，建立第三方監(jiān)測與評估機(jī)制、獎懲與追責(zé)機(jī)制。

二是強(qiáng)化流域綜合管理、建立流域綜合管理機(jī)制與體制。建立一個具有廣泛參與的“長江流域委員會”，融合水利、航運(yùn)、環(huán)保、濕地、漁業(yè)及各省市利益，成為一個真正意義上的流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)；在此基礎(chǔ)上，修訂長江流域綜合規(guī)劃、編制長江流域濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃、劃定濕地保護(hù)紅線區(qū)域，建立長江經(jīng)濟(jì)帶濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三是面對長江流域濕地生態(tài)系統(tǒng)演變的新常態(tài)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加大對長江濕地生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律的研究，設(shè)計(jì)并實(shí)施科學(xué)的濕地恢復(fù)工程，應(yīng)對全球氣候變化，慎重決策任何重大水利工程，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)。