發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)商民主重要作用為水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航

中國(guó)水泥協(xié)會(huì) 李 琛

一、十九大報(bào)告賦予社會(huì)組織協(xié)商民主的新內(nèi)容

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”。在十八大報(bào)告“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的問(wèn)題廣泛協(xié)商”基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告賦予了社會(huì)組織協(xié)商民主的新內(nèi)容，首次將社會(huì)組織協(xié)商納入社會(huì)主義協(xié)商民主體系，將構(gòu)建、統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商民主作為協(xié)商民主制度建設(shè)的重要部分，達(dá)到“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”之目的。

因此，十九大報(bào)告提高了社會(huì)組織的政治站位，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，要發(fā)揮自身協(xié)商民主的重要作用，充分利用其作為行業(yè)民意呼聲的代表和企業(yè)訴求表達(dá)渠道的職能，利用社會(huì)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮獨(dú)特作用，推動(dòng)民主法治、制度建設(shè)邁出重大步伐，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證將人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到國(guó)家政治生活之中。

二、水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是去產(chǎn)能工作

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“34號(hào)文件”），文件明確要求“發(fā)揮協(xié)會(huì)作用”，“發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)”，“加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況”。34號(hào)文件對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)明晰了其在水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中扮演的角色和職責(zé)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益就是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

近來(lái)，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打贏(yíng)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》），以推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本目的，三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)包含了結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板；科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)自律協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益三大內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣，邏輯清晰。結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫穿水泥行業(yè)深化改革的主旋律、基本思路，是長(zhǎng)期規(guī)劃；去產(chǎn)能是目前水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，是亟待協(xié)調(diào)推進(jìn)的大事，是行業(yè)獲取改革成果的階梯。科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提高水泥行業(yè)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。加強(qiáng)行業(yè)自律協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益的攻堅(jiān)戰(zhàn)是取得水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勝利。

《“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》站在全局的高度，向企業(yè)發(fā)聲，向協(xié)會(huì)發(fā)聲——自覺(jué)地以水泥行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先鋒模范，弘揚(yáng)企業(yè)家履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、引?dǎo)企業(yè)家積極投身國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用來(lái)落實(shí)十九大報(bào)告提出的社會(huì)組織協(xié)商民主，踐行民主監(jiān)督，有序表達(dá)行業(yè)呼聲。根本目的是提高水泥行業(yè)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮協(xié)商民主作用，助力政府協(xié)調(diào)推進(jìn)水泥去產(chǎn)能工作

自國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，水泥行業(yè)受到極大鼓舞，上下一心積極落實(shí)34號(hào)文件精神，地方政府也紛紛出臺(tái)相應(yīng)配合文件。目前去產(chǎn)能工作已經(jīng)形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這是來(lái)之不易的結(jié)果。這是政府主管部門(mén)精準(zhǔn)研判行業(yè)走向，行業(yè)協(xié)會(huì)組織奔走呼吁主動(dòng)作為，企業(yè)家敏銳洞察時(shí)勢(shì)多層次全方位把握時(shí)局，是全行業(yè)解放思想、實(shí)事求是的過(guò)程。

然而，隨著水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)，已進(jìn)入去產(chǎn)能工作的實(shí)質(zhì)階段。這個(gè)階段里新舊問(wèn)題交織、利益主體紛起，改革越深入，就越觸及到了深層問(wèn)題、體制弊端。僅僅依靠企業(yè)家孤軍奮戰(zhàn)、單兵突進(jìn)難以走遠(yuǎn)，難以激發(fā)市場(chǎng)活力。僅僅依靠行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)難有政策細(xì)則落地，沒(méi)有行政力就無(wú)法保衛(wèi)改革的勝利果實(shí)。

因此，水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要也是最重要在于政府主管部門(mén)的政策引導(dǎo)和相應(yīng)可操作的配套措施；其次是大企業(yè)的市場(chǎng)作為，再次是行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)，三位一體，共同發(fā)力，圍繞水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心——去產(chǎn)能，將法制化去產(chǎn)能、政策引導(dǎo)去產(chǎn)能、建立市場(chǎng)化機(jī)制去產(chǎn)能相結(jié)合，這才是中國(guó)社會(huì)主義特色，才是創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新發(fā)展。

建立水泥去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金是大膽創(chuàng)新的行為。國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件提出的“探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”，這是建立市場(chǎng)化水泥去產(chǎn)能機(jī)制的核心關(guān)鍵。設(shè)立水泥去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金，需要政府的行業(yè)主管部門(mén)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任感。政府是市場(chǎng)游戲規(guī)則的制訂者，企業(yè)是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)者，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)偏離游戲規(guī)則時(shí)，政府這只干預(yù)市場(chǎng)的大手必須伸出。行業(yè)協(xié)會(huì)為政府制修訂政策提供咨詢(xún)，在充分調(diào)研后提出的政策建議是對(duì)政府制修訂行業(yè)政策的最大支持，協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間的民主協(xié)商是貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的有利保障。

黨的十九大報(bào)告明確要求推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分利用這一政策，發(fā)揮好協(xié)商民主重要作用，積極主動(dòng)建立各種協(xié)商渠道，引導(dǎo)行業(yè)有序政治參與，向政府部門(mén)傳遞行業(yè)訴求的呼聲，起到政府與行業(yè)溝通的橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)具備專(zhuān)業(yè)性、代表性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要積極運(yùn)用協(xié)商民主理念履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)這一社會(huì)組織的獨(dú)立性、組織性以及監(jiān)督成本低、監(jiān)督形式靈活等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)監(jiān)督國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針路線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行情況。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)作為全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮自身協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，多次主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、向行業(yè)主管部門(mén)匯報(bào)去產(chǎn)能系列工作，逐漸形成長(zhǎng)效溝通機(jī)制，緊密團(tuán)結(jié)行業(yè)企業(yè)，多渠道反映行業(yè)重大問(wèn)題尤其是去產(chǎn)能工作的困難，積極爭(zhēng)取獲得行業(yè)優(yōu)惠支持政策。既在行業(yè)中建立獨(dú)立工作的平臺(tái)，又有共享經(jīng)驗(yàn)與資源的平臺(tái)。切實(shí)發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)這一社會(huì)組織協(xié)商民主、民主監(jiān)督的重要作用，對(duì)行業(yè)重大問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，反映政策落實(shí)和反饋情況，促進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，自覺(jué)地將行業(yè)協(xié)會(huì)的政治站位提升到協(xié)商民主層面，加快行業(yè)的民主政治進(jìn)程，改善行業(yè)治理環(huán)境。

一切輝煌成績(jī)都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都在繼往開(kāi)來(lái)中推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會(huì)要有歷史擔(dān)當(dāng)、勇氣智慧、行業(yè)自信，才能起航新時(shí)代，開(kāi)啟新局面。