“中國特色社會主義新時代”：現(xiàn)代化新征程

許艷民

（汕頭大學馬克思主義學院，廣東 汕頭 515063）

一、“新時代”：與時俱進的歷史方位

習近平總書記在2017年10月18日召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作了關(guān)于《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，報告除了繼續(xù)貫穿和突出中國特色社會主義主題之外，又非常鮮明地提出了一個嶄新的概念：中國特色社會主義新時代。總書記在報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[1]。十九大對于新時代的歷史定位隨即寫進黨章之中，十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》指出：“在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，推動中國特色社會主義進入了新時代”[2]。黨的十九大會議作出中國特色社會主義進入了新時代的重大政治判斷，這是改革開放以來第一次出現(xiàn)這樣的概念，也是十九大會議映入眼簾的第一個重大亮點。新時代不是一個名詞，它是中國共產(chǎn)黨基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展達到一個新的歷史階段所作出的重大判斷，旗幟鮮明地標示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的新的時代坐標——中國特色社會主義新時代。時代是思想之母，實踐是理論之源。經(jīng)過改革開放以來近40年的實踐探索特別是十八大以來的砥礪奮進，中國特色社會主義無論從主觀還是客觀來說，都發(fā)展到一個新階段。這是一個極為重要的新階段，十九大會議把這個新階段提升到前所未有的高度，明確宣告這是一個“新時代”。這一重大政治判斷，是改革開放以來我國社會發(fā)展進步的必然結(jié)果，更是黨的十八大之后5年來全黨全國人民推進黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的必然結(jié)果。

這是一個怎樣的“新時代”？十九大報告從五個方面作了總結(jié)，這是承前啟后、繼往開來的新時代；是建設(shè)全面小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的新時代；是全體人民逐步實現(xiàn)共同富裕的新時代；是實現(xiàn)中華民族偉大復興的新時代；是中國走上世界舞臺中心、為人類日益作出更大貢獻的新時代。這些既是新時代中國特色社會主義的基本內(nèi)涵，也是新時代中國特色社會主義的任務(wù)和目標。這個新時代的顯著標志，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民歷經(jīng)近百年艱苦卓絕的奮斗，終于迎來中華民族偉大復興這一歷史性飛躍，正如習近平總書記在《實現(xiàn)中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想》的講話中所說“我們比歷史上任何時候都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標”[3]36。中華民族偉大復興的根基在于現(xiàn)代化的實現(xiàn)，在未來相當長的時期內(nèi)，我國將是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的新時代。值此喜迎黨的十九大召開之際，從現(xiàn)代化的視域理解這一“新時代”，有助于深化對于中國特色社會主義新時代的整體性認識。

二、全面現(xiàn)代化：民族復興的強國夢

何為現(xiàn)代化？現(xiàn)代化不是一個一成不變的概念或過程，本質(zhì)上是一個長期的歷史發(fā)展過程。相較于傳統(tǒng)社會而言，現(xiàn)代化不僅是指科學技術(shù)的現(xiàn)代化，而且涵蓋著制度與觀念的現(xiàn)代化，是一個內(nèi)容豐富、多層次、多方面的深刻的社會變革過程。因此，人們對于現(xiàn)代化的認識和實踐，是一個不斷完善、不斷發(fā)展的“集大成”過程?！艾F(xiàn)代化不只是經(jīng)濟發(fā)展，也是政治發(fā)展，同時又是文化發(fā)展和精神發(fā)展”[4]15?，F(xiàn)代化并非是個別國家和地區(qū)發(fā)生的特有的社會現(xiàn)象，而是帶有普遍的全球性發(fā)展趨勢，因此現(xiàn)代化并沒有固定模式可言，不同的國家在走向現(xiàn)代化的過程中會探索出適合本國特色的現(xiàn)代化之路。具體到我國來說，我國的現(xiàn)代化總體布局并不是一次性完成的，而是經(jīng)歷了60多年的現(xiàn)代化實踐、探索和創(chuàng)新之后逐漸形成的。我國的現(xiàn)代化建設(shè)涵蓋著兩個層面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟層面的現(xiàn)代化建設(shè)，從建國之初的國家工業(yè)化建設(shè)，后提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標，再到上世紀末小康社會的建設(shè)，再到本世紀中葉全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟現(xiàn)代化的內(nèi)涵越來越全面和豐富；二是制度層面的國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，1949年新中國成立初期我國初步建立起現(xiàn)代國家制度體系，改革開放后國家制度體系不斷成熟和完善，2012年十八大以來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)加速發(fā)展，并成為國家制度建設(shè)的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)代化建設(shè)的這兩層面彼此相互聯(lián)系、相互影響并相互促進，形成了中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

歷史上看，我國自1840年鴉片戰(zhàn)爭被迫打開國門就開啟了現(xiàn)代化的進程，到1949年新中國成立基本上完成了建立現(xiàn)代國家的任務(wù)，建立起獨立、統(tǒng)一和多民族的現(xiàn)代國家。自新中國成立以來，國家的主題一直就是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這是歷屆國家領(lǐng)導人所追求的宏偉目標。經(jīng)過近70年的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)尤其是近40年發(fā)展建設(shè)，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，形成了比較完整的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，科學技術(shù)能力日益強大，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目。但我國現(xiàn)代化發(fā)展的總體水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距，中國特色社會主義新時代的目標就是要在更高層次上實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，因此新時代開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想，必然要求建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國；建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國因之成為實現(xiàn)中華民族偉大復興目標的具體階段性目標。習近平總書記明確指出，新時代的總?cè)蝿?wù)就是要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興，到本世紀中葉把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。十九大報告的另一個重大亮點，就是第一次規(guī)劃了從2020年到本世紀中葉共30年的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略部署。按照十九大報告規(guī)劃的藍圖，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國分成幾個階段來實現(xiàn)，第一個階段是到2020年實現(xiàn)決勝全面建成小康社會的目標，在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過十五年的奮斗我們的現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；第二個階段是再經(jīng)過十五年的努力，我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家?，F(xiàn)代化強國“路線圖”是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的行動指南。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出，“當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新”[5]。

十九大報告所規(guī)劃的現(xiàn)代化發(fā)展藍圖無疑是非常鼓舞人心的。從小康社會的全面建成到現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，從全面現(xiàn)代化的實現(xiàn)到富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國家的建成，這是中國特色社會主義新時代現(xiàn)代化建設(shè)高瞻遠矚的戰(zhàn)略性安排?，F(xiàn)代化建設(shè)藍圖的實現(xiàn)，將是一個歷史性飛躍，彼時中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。我國現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略性安排，對于提高人民生活水平，實現(xiàn)百年民族夢想中華民族偉大復興中國夢，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義和激勵作用。面對新時代中華民族偉大復興的宏偉目標，以習近平總書記為核心的黨中央著眼于發(fā)展全局，提出了要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”[6]12。

三、全面現(xiàn)代化的“短板”：發(fā)展“不平衡不充分”

十九大報告明確提出中國特色社會主義進入到了一個新時代，它是中國共產(chǎn)黨基于中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段，但發(fā)展還不平衡不充分的現(xiàn)實所作的基本判斷。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，新時代“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。中國特色社會主義進入新時代和我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，標志著我國即將邁入共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的新時代。我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一重要判斷意義重大，為我們在新時代制定黨和國家大政方針，繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了重要依據(jù)。

長期以來，我國社會主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，造成這一矛盾的根本原因在于我國落后的社會生產(chǎn)。隨著我國改革開放的深入推進和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。一方面，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高。經(jīng)過近40年的改革開放，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，社會生產(chǎn)能力在很多方面已經(jīng)進入到了世界前列，綜合國力不斷增強，“落后的社會生產(chǎn)”已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變。另一方面，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，我國人民已經(jīng)實現(xiàn)了溫飽，人民的生活水平得到了極大的改善和提高，小康社會基本建成，到2020年將全面建成小康社會。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人民對美好生活的需求也在與日俱增。與物質(zhì)文化需要相比，人民對美好生活需要的訴求更為廣泛。人們期盼有更加優(yōu)質(zhì)的教育、更加滿意的收入、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更加可靠的社會保障、更加舒適的居住環(huán)境、更加優(yōu)美的自然環(huán)境、更加豐富的精神文化生活；對民主、法治、公平、正義、安全等多方面、多樣化、多層次的需求也日益增長。發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，但與發(fā)達國家相比，生產(chǎn)力發(fā)展在總體上依然處于中等水平；即使與中等收入經(jīng)濟體相比，中國社會的發(fā)展水平仍然較低，即我國發(fā)展不平衡不充分的狀態(tài)并沒有根本改變，因此新時期我國社會的主要矛盾已發(fā)展為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是人民日益增長的需求如生態(tài)、文化等多方面的訴求與“不平衡不充分”發(fā)展之間的矛盾；是更好地促進人的全面發(fā)展、社會全面進步與“不平衡不充分”發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)在多方面，但經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分是最根本的，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、增長動力以及區(qū)域和城鄉(xiāng)差異等方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對于制造業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率只占GDP比重的51%左右，遠低于發(fā)達經(jīng)濟體60%－70%左右的水平；需求結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為消費相對于投資的不平衡不充分；增長動力上突出表現(xiàn)為創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長第一驅(qū)動力，自主創(chuàng)新能力整體上不強，其關(guān)鍵作用發(fā)揮的不平衡不充分；從城鄉(xiāng)差異上看，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，東部工業(yè)化和城市化水平高于中西部尤其是西部，因此城鄉(xiāng)差異就表現(xiàn)為中西部、尤其是西部的經(jīng)濟發(fā)展相對于東部的不平衡不充分?？梢?，我國社會主要矛盾的變化是事關(guān)全局的歷史性變化，這一變化不僅是巨大的，也是極為深刻的，不平衡不充分的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)成為制約人民日益增長的美好生活需要的主要障礙。與此同時，我國目前還有7000萬人沒有脫貧；按照聯(lián)合國的標準，我國還有2億左右人口生活在貧困線以下。何以脫貧，唯有發(fā)展。這一對矛盾如果不能得到有效解決，我國的全面現(xiàn)代化建設(shè)包括經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會進步都會受到影響。可以說，我國目前正處在建設(shè)現(xiàn)代國家、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代社會的關(guān)鍵時期。

如何解決發(fā)展不平衡不充分的問題？新時代伴隨社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求。以習近平為核心的黨中央“牢牢把握人民群眾對美好生活的向往”[7]，十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[8]，十八大以來的5年，中國共產(chǎn)黨堅定不移貫徹“五大發(fā)展理念”，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”[7]，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了突破性的成就，有力地推進了中國特色社會主義進入更高層次的發(fā)展階段。我國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000美元，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從高增長階段向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變，我國的經(jīng)濟發(fā)展目標已經(jīng)是如何把國家提升成為一個高收入經(jīng)濟體，即如何實現(xiàn)富裕社會。目前我國已經(jīng)到了全面建成小康社會的決勝階段，對于世界人口第一大國、處于社會主義初級階段的我國來說，發(fā)展才是硬道理。我們必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，著力解決發(fā)展不平衡不充分的瓶頸，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

貫徹新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。黨的十九大至二十大是兩個百年奮斗目標的歷史交匯期。在這段時期內(nèi)，我們既要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面實現(xiàn)小康社會，又要開啟第二個百年奮斗目標，邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，這個交匯時期的發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要。即使第一個百年奮斗目標即全面小康社會實現(xiàn)之后，在相當長的時期內(nèi)，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍需要保持一定的增長速度，才能實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。因此，保持經(jīng)濟的中高速增長將是我國長期的任務(wù)。行百里者半九十，中華民族偉大復興絕不是敲敲打打就能實現(xiàn)的，中共領(lǐng)導層對此有著十分冷靜的思考和判斷。黨的十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性的改變，但這并不意味著我國基本國情的改變，報告指出我國仍然處于并將長期處于社會主義的初級階段，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家的地位并沒有改變，這就要求我們必須堅持不懈地努力和奮斗。十九大報告提出了以人民為中心的發(fā)展理念，以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標。對人民群眾美好生活訴求的關(guān)注，不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人類歷史發(fā)展規(guī)律的深刻理解，也彰顯了其全心全意為人民服務(wù)的宗旨。新時代黨和國家領(lǐng)導人會把注意力更多地放在人民對美好生活的訴求上，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

四、全面現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)和保證：國家治理現(xiàn)代化

追尋和推進現(xiàn)代化是當今世界發(fā)展中國家的共同任務(wù)，我國黨和政府也把實現(xiàn)現(xiàn)代化視為國家的最高目標。在走向現(xiàn)代國家的過程中，國家治理的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是關(guān)鍵。經(jīng)濟的飛速發(fā)展、法治國家建設(shè)、社會的多元性發(fā)展以及我國正在進行的市場化改革，對國家治理提出了全新的挑戰(zhàn)，也推動著國家治理的改革和創(chuàng)新，我國歷屆黨和政府對國家治理模式一直進行嘗試和探索。2013年十八屆三中全會首次提出改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”[9]，這是在黨的綱領(lǐng)性文件中首次正式提出“治理”的概念。由“管理”走向“治理”，意味著中國共產(chǎn)黨的治理模式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，亦是中國共產(chǎn)黨與時俱進，始終走在時代前列的表現(xiàn)。黨的十九大會議再次提出逐步推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理走向現(xiàn)代化，表明我國正處在一個不斷革新與進步的歷史新時代，目的是構(gòu)建社會主義和諧社會，本質(zhì)在于提升人民的福祉，有學者稱之為我國的“第五個現(xiàn)代化”——政治現(xiàn)代化[10]。

從一般意義上而言，國家治理是指代表國家的政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對社會公共事務(wù)的治理。就其治理對象和基本內(nèi)容而言，包含著政府對于自身、對于市場以及對于社會實施的公共管理活動。國家治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個方面，這兩方面是一個有機的整體，兩者相依相存、相互促進，國家治理體系的發(fā)展完善有助于國家治理能力的提高；國家治理能力的提升則有助于進一步發(fā)揮國家治理體系的效果。由于現(xiàn)代化是一項全面系統(tǒng)的工程，國家的強大就在于制度的強大，國家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化變遷進程的一個重要組成部分，是全面現(xiàn)代化的重要推動力量。推進國家治理體系現(xiàn)代化，重在加強國家制度建設(shè)。我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為新時代我國大力開展“五位一體”的發(fā)展理念，決勝建成全面小康社會提供了重要的制度支撐。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央積極適應(yīng)國家治理所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷提高治國理政水平，全面推進黨、國家和社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和法治化，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家的長治久安提供成熟的制度支撐。十八大以來的5年，我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了顯著的成就，中國特色社會主義制度日益成熟和完善，政府的現(xiàn)代化治理能力顯著提高，這既表明我國提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標的必要性和正確性，也是對過去5年國家治理工作的最好總結(jié)。由于國家治理體系是一項系統(tǒng)工程，特別是在中國特色社會主義進入新時代的時代背景下，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求和標準。黨的十九大報告沒有回避問題，指出國家治理體系和治理能力有待加強，這也表明現(xiàn)有的國家治理體系和能力距離人民日益增長的美好生活的需要仍然有一定的差距，對于推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“五位一體”總體布局的要求仍然有一定差距。因此，在未來一段時期內(nèi)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然是我們黨的重要目標。決勝全面建成小康社會，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利需要國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，十九大報告首次明確提出對新時代國家治理體系與能力現(xiàn)代化的時間點，這彰顯著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國“兩個一百年”奮斗目標中的重要組成部分。報告指出，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排：第一個階段從2020年至2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；第二個階段從2035年至本世紀中葉，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從兩個階段的安排來看，也是分步驟分階段逐步實現(xiàn)我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，即把國家治理現(xiàn)代化分為“基本實現(xiàn)”與“實現(xiàn)”兩個階段性的目標。從十九大報告全文來看，無論是經(jīng)濟建設(shè)部分的全面實施市場準入負面清單制度、深化商事制度改革、加快建立現(xiàn)代財政制度、健全金融監(jiān)管體系；民主政治建設(shè)部分的深化依法治國實踐、深化機構(gòu)和行政體制改革；還是文化繁榮部分的建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、完善文化管理體制；亦或是社會治理部分的完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、加強社區(qū)治理體系建設(shè)；以及生態(tài)建設(shè)部分加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，構(gòu)建由政府主導，企業(yè)、民間組織和公民多方共同參與的環(huán)境治理體系等，都是國家治理現(xiàn)代化體系在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局中的具體體現(xiàn)，同時也表明國家治理現(xiàn)代化將充分融入到各項具體的工作領(lǐng)域中。十九大報告所提出的國家治理體系框架，創(chuàng)新國家治理方式，重結(jié)構(gòu)提品質(zhì)，分類細化治理，通過實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國特色社會主義制度，從而達到新時代中國特色社會主義發(fā)展從全面實現(xiàn)小康社會到全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略性安排。在這戰(zhàn)略性安排中，政府機構(gòu)的改革和創(chuàng)新是推進國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是十九大報告著墨較多的重要內(nèi)容。報告一方面提出要繼續(xù)深化政府機制改革、明確黨政部門及其內(nèi)部機構(gòu)的職權(quán)，另一方面創(chuàng)造性地提出了“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”[1]。這不僅著眼于政府職能部門的改革，而且從黨政關(guān)系的高度來重新審視和探索政府機構(gòu)改革和創(chuàng)新，將有利于優(yōu)化改革效果，提升政府行政效率，進而有利于推進黨政關(guān)系科學化?！拔覀円淹晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”。[11]

自新中國成立以來經(jīng)過近70年的現(xiàn)代化發(fā)展實踐，我國真正實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，從一個貧窮落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€日益強大、日益成熟的現(xiàn)代化國家，走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路，即中國特色社會主義現(xiàn)代化之路，中國共產(chǎn)黨是這場現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導核心。十九大報告首次提出把黨的政治建設(shè)擺在首位，強調(diào)政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，“我們黨取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)在更需要愈大愈懼，愈強愈恐的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈?！盵12]8這就提醒全黨在新的歷史起點上，愈加不能沾沾自喜，不能放松黨的建設(shè)。黨的十八大以來，在以習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，黨和國家的事業(yè)取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生了深層次、根本性的變革，從而推動我國進入到中國特色社會主義發(fā)展新時代。中國特色社會主義新時代彰顯了中國共產(chǎn)黨所具有的堅定而遠大的奮斗目標、深切的憂患意識、直面問題的政治勇氣以及以身許國的責任擔當。新時代所處的歷史方位從根本上決定了新的歷史使命和新的目標任務(wù)。在堅持和完善中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)和中華民族的偉大復興，這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標和總?cè)蝿?wù)。十九大報告所提出的分兩個階段逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略性安排，進一步豐富和發(fā)展了我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略思想，完整地規(guī)劃了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時間表和路線圖。在這幅宏偉藍圖中，把第二個百年奮斗目標即到2049年左右把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國提前至2035年來實現(xiàn)，這幅宏偉藍圖無疑振奮人心。無論是社會主義現(xiàn)代化強國還是中華民族的偉大復興，都承載著一百多年來中國人民對國家富強民族獨立的渴望，寄托著廣大人民群眾對美好生活的向往，這是近代以來中華民族所面臨的重大的歷史性課題。成長總是伴隨著煩惱，現(xiàn)代化也并不意味著理想境界的實現(xiàn)，它會帶來更多的問題、更大的挑戰(zhàn)。我們既要認識到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國實現(xiàn)中華民族偉大復興是大勢所趨、民心所向的歷史潮流，同時又要看到當前內(nèi)憂外患的重重困局。正如十九大報告所指出的那樣，實現(xiàn)中華民族偉大復興的百年夢想絕不是非常輕松容易就能實現(xiàn)的目標，為此我們必須做好長期奮斗的準備，必須付出極為艱辛的苦干實干。用宏偉藍圖凝聚人心，以苦干實干開啟未來，這是以習近平總書記為核心的黨中央治國理政，引領(lǐng)中國人民走向民族復興實現(xiàn)現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗。兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢目標的實現(xiàn)是我們每一位中國人義不容辭的使命，偉大的時代正向我們發(fā)出復興圓夢的熱切呼召，就像習總書記所說的那樣，“我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。”[13]不忘初心，牢記使命，我們要深刻把握這個新時代，為中國特色社會主義新時代現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)不懈努力。