住宅小區(qū)公共環(huán)境安全困境及治理

□ 文/孟曉蓉

作者單位：廣州峻森投資有限公司

隨著城市的發(fā)展，傳統(tǒng)的居住小區(qū)逐漸消失，取而代之的是環(huán)境優(yōu)美、各項公建配套齊全，自住和租住混合的復雜聚居群體，中國當前社會需求多樣化、利益主體多元化、功能社會化和網(wǎng)絡化的特點、特色，使這類小區(qū)在引領主流的同時，也給人們帶來了各類公共環(huán)境安全問題。城市社區(qū)治理涉及的各類問題中，社區(qū)公共環(huán)境安全問題表現(xiàn)得尤為復雜、艱巨且?guī)в芯C合性，城市社區(qū)公共環(huán)境安全狀況與居民的根本利益息息相關，是居民環(huán)境權、健康權的具體體現(xiàn)。

住宅小區(qū)公共環(huán)境安全治理隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，近年來逐漸由居民低層次的生存需求、安全需求過渡到了高層次的尊重需求，筆者在廣州市某小區(qū)從事服務工作，多年的工作實踐中，接觸到大量涉及住宅小區(qū)公共環(huán)境的問題，由此深切感受到城市社區(qū)公共環(huán)境問題因其復雜性、艱巨性和矛盾的集中性，已成為當前城市社區(qū)治理所面臨的一大難題和嚴峻挑戰(zhàn)。本文從工作實踐出發(fā)進行探討，以探尋有效的應對方式。

住宅小區(qū)公共環(huán)境安全問題投訴逐年增長

無論是基層政府、小區(qū)物業(yè)管理公司還是各類媒體曝光以及各種市民熱線接受的投訴，甚至是人大政協(xié)提案意見，其中涉及社區(qū)公共環(huán)境安全問題的絕對數(shù)量和所占比例都呈明顯增長態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得投訴渠道增多、便捷，投訴成本降低，目前已成為一種新的趨勢。政府主導模式往往會因政府部門自身的不協(xié)調(diào)而造成公共設施規(guī)劃選址和布局不合理，給社區(qū)公共環(huán)境安全帶來負面影響。例如，由于在城郊房地產(chǎn)開發(fā)中未考慮環(huán)境，有些小區(qū)一開始就選址不當，在污染企業(yè)附近擅自建設了大批居民住宅，雖解決了部分中心城區(qū)的動遷問題，但由于大氣污染等問題引起企業(yè)與居民間矛盾不斷發(fā)生。又如，社區(qū)特別是居住區(qū)內(nèi)外交通干線布局的不當，帶來了機動車尾氣污染和噪聲問題。再如，由于規(guī)劃不當，配電站、垃圾壓縮站等靠近居民區(qū)、高層建筑樓頂安裝高頻率的發(fā)射天線等造成噪聲擾民、電磁輻射污染問題等。

筆者工作的住宅小區(qū)及區(qū)域內(nèi)其它大型住宅小區(qū)2016年業(yè)主收樓并陸續(xù)入住，涉及環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)配套電力設施輻射、外部道路噪音、垃圾填埋場臭氣、附近廠房偷排等眾多方面，不斷有業(yè)主通過各種渠道投訴。

分析住宅小區(qū)公共環(huán)境安全問題的動因，發(fā)現(xiàn)問題背后實質(zhì)是不同利益的“產(chǎn)權人”通過或針對社區(qū)公共環(huán)境問題來表達、調(diào)整、實現(xiàn)自己的利益需求。

由于政府對社會治理的重視和主動將城市環(huán)境建設重心轉(zhuǎn)移至社區(qū)，電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體對社區(qū)公共環(huán)境治理的聚焦關注度得以很大提高，涉及社區(qū)公共環(huán)境安全治理的新聞事例、深度調(diào)查不斷呈現(xiàn)；同時，進入網(wǎng)絡自媒體時代，一些社區(qū)公共環(huán)境的利益相關者（主要是社區(qū)居民）也會通過網(wǎng)絡將部分社區(qū)環(huán)境問題放大到公眾面前，這都會進一步強化一般公眾對社區(qū)公共環(huán)境問題的廣泛關注。更突出的是，社區(qū)中的個人（或群體）面對環(huán)境污染所產(chǎn)生的利益損害，為求維護自身權益往往會采取電話、上訪、信訪、群訪等方式來進行申訴或投訴，甚至于政府辦公區(qū)外聚集作為捍衛(wèi)環(huán)境權益的方式，形成群體事件，使一些社區(qū)公共環(huán)境問題可能以極端的形式表現(xiàn)出來，造成較大的社會影響，引起社會更大范圍的關注。這方面的事例報道在近年來十分多見。

信息技術發(fā)展擴大社區(qū)環(huán)境安全問題

隨著信息化技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新媒體構(gòu)建了更為大眾化，機會更均等，參與更平等，討論更自由的虛擬公共領域，網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會的“接壤”程度越來越高。普通公眾可以通過網(wǎng)絡成為社區(qū)環(huán)境信息的平等傳播者、社區(qū)環(huán)境議題的積極倡導者、社區(qū)環(huán)境問題的主動揭露者和社區(qū)環(huán)境話題的自由討論者。這既提高了公眾的參與程度，同時也擴大了社區(qū)環(huán)境問題。例如，近年來，一些由小區(qū)業(yè)主自發(fā)形成的網(wǎng)上業(yè)主論壇極為火爆，論壇“版主”們的影響力也越來越大。一些社區(qū)環(huán)境事件發(fā)生后，能夠快速在網(wǎng)絡上形成“風暴”；而一些網(wǎng)絡言論迅速傳播后，又能馬上形成“線下”活動?！疤摂M社區(qū)”等信息化發(fā)展成果雖然為發(fā)掘更多的參與社區(qū)公共環(huán)境治理的社會資源提供了可能，但目前對傳統(tǒng)的社區(qū)公共環(huán)境治理帶來沖擊還是很嚴重的。

公共環(huán)境服務的效能明顯不足

高成本低效率

社區(qū)公共環(huán)境治理模式以政府主導，其治理成本必然主要由政府來承擔。面臨日益增加且地域和空間分散的污染源時，環(huán)境管理成本將不斷攀升，使政府主導型環(huán)境治理模式難以持久運轉(zhuǎn)。政府主導型環(huán)境治理模式，限制企業(yè)、社會組織和公民參與環(huán)境治理的作用，不能引導社會資源投入環(huán)境治理，致使環(huán)境治理效率不高。

缺乏公眾參與和矛盾解決的緩沖機制

長期以來，城市公共環(huán)境建設和管理的責任全部由政府承擔，所有工作的開展和實施全部由政府買單；同時，受主客觀因素的影響，我國城市社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關心較少，社區(qū)意識不強，缺乏認同感和歸宿感。在這種情況下，政府主導的傳統(tǒng)參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。作為社區(qū)主體的社會成員難以通過由自己參與組成的自治組織進行有效的社會監(jiān)督和決策參與，這自然會影響社區(qū)成員參與社區(qū)公共環(huán)境治理的積極性。此外，現(xiàn)在我國進入了環(huán)境敏感期和環(huán)境事件的高發(fā)期，老百姓日益增長的對環(huán)境要求、健康的需求和可能不斷惡化的環(huán)境形勢之間的矛盾越來越大。在城市社區(qū)，由于政府主導的環(huán)境治理模式的存在，阻礙了相對獨立的矛盾緩解緩沖機制的建立，公眾對社區(qū)環(huán)境問題的不滿與矛盾都會轉(zhuǎn)嫁至政府身上，如果政府處置不當，極易誘發(fā)社會沖突。矛盾激化的危險時時存在。

公共環(huán)境安全治理的新思考

進入二十一世紀，基于一般治理理論衍生而來的是協(xié)同治理和網(wǎng)絡化治理理論。協(xié)同治理是指在公共生活中，由各權力主體構(gòu)成的一個開放性的整體系統(tǒng)，通過行政的、法律的、知識的、信息的、科技的、輿論等手段，使混亂無序的諸要素之間相互協(xié)調(diào)、共同作用，產(chǎn)生一個有序的協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)力量的整合與增值，從而高效地進行公共事務的治理，最終達到維護公共利益的目的。網(wǎng)絡化治理主張，除了按照傳統(tǒng)的自上而下層級結(jié)構(gòu)建立縱向的權力線以外，政府治理還必須依靠種種合作伙伴建立起橫向的行動線。在網(wǎng)絡化治理模式中，政府官員的主要職責是協(xié)調(diào)各種資源以創(chuàng)造公共價值。

本文開頭的案例作為房地產(chǎn)開發(fā)商需做好事前預防、事中控制、事后配合政府進行治理，在項目前期策劃、取得土地階段，與政府規(guī)劃、建設部門溝通、了解小區(qū)一定范圍內(nèi)存在有不利因素影響及今后居民可能引起的反應，在設計階段就應增加技術手段防護或合理避讓，在銷售期間于銷售中心公示項目紅線內(nèi)外不利因素影響，使得業(yè)主在入住前就知道小區(qū)周圍電磁、噪音污染、垃圾臭氣等的存在和程度，那么，他們就可以選擇是否要購買該房產(chǎn)，一旦決定購買，由此引發(fā)的一切后果他們也愿自行承擔；同時事后開發(fā)商配合政府及相關企業(yè)協(xié)同整治。