實(shí)施水土流失綜合治理 助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張 英，楊彥斌

(甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理局/甘肅省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，甘肅 蘭州730020)

秦安縣歷史文化悠久，旅游資源豐富，是甘肅省建設(shè)的20個(gè)旅游大景區(qū)之一——麥積山大景區(qū)的重要組成部分，也是絲綢之路旅游重要的節(jié)點(diǎn)城市。但是，嚴(yán)重的水土流失造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展，不合理的旅游開發(fā)和人為活動(dòng)加劇了水土流失。秦安縣依托小流域治理、退耕還林、旱作農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，綜合治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，全縣圍繞縣委、縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)民風(fēng)和諧”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體要求和目標(biāo)，立足獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和深厚的文化底蘊(yùn)，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新方式，扎實(shí)有序地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使全縣村容村貌發(fā)生了顯著變化，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年7月，秦安縣隴城鎮(zhèn)鳳尾村獲得“甘肅省鄉(xiāng)村旅游示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。

1 秦安縣鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

1.1 自然概況

秦安縣地處甘肅省東南部，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)，渭河支流葫蘆河流域下游，為典型的黃土梁、溝壑和河谷地形。土地總面積1 604 km2，總?cè)丝?2.04萬(wàn)人。屬隴中南部溫和半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫12.2 ℃，年均日照時(shí)數(shù)2 348.7 h，無(wú)霜期128～167 d，年均降水量507.8 mm，大部分集中在7、8、9三個(gè)月，且多以暴雨形式出現(xiàn)。境內(nèi)海拔1 120～2 020 m。全縣90%的耕地是旱地，旱地的47%又是坡耕地[1]。秦安縣坡耕地比例大，土質(zhì)疏松，降雨分布集中，是甘肅省乃至全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，水土流失面積占土地總面積的90%左右，生態(tài)環(huán)境脆弱，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是甘肅省18個(gè)深度貧困縣之一，也是我國(guó)六盤山片區(qū)58個(gè)貧困縣之一。2017年城鎮(zhèn)居民年可支配收入22 333元，農(nóng)民年人均純收入6 584元。

1.2 文化旅游資源

全縣有各級(jí)重點(diǎn)文物單位72處，其中國(guó)家級(jí)3處、省級(jí)4處、縣級(jí)65處。以大地灣為代表的新石器早期及仰韶文化早、中、晚期文化遺址，對(duì)研究黃河流域新石器時(shí)代文明乃至華夏文明的起源等都具有重要意義。國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)隴城鎮(zhèn)的三國(guó)“街亭之戰(zhàn)”古戰(zhàn)場(chǎng)遺址、始建于漢代的隴城古城“八卦城”和常平堡、興國(guó)鎮(zhèn)明清古建筑一條街等都極具旅游價(jià)值。當(dāng)?shù)孛耖g文化亦絢麗多彩，其中秦安小曲及女媧祭典先后被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，秦安蠟花舞、殼子棍、麥稈編技藝被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，扇鼓舞、剪紙等11項(xiàng)被列入市級(jí)保護(hù)名錄。秦安縣曾獲得全國(guó)文物工作先進(jìn)縣，王尹鄉(xiāng)被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)(麥稈編)之鄉(xiāng)”。另外，劉坪何灣萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蜜桃基地生產(chǎn)的“秦安蜜桃”，2006年被評(píng)為北京奧運(yùn)推薦果品(一等獎(jiǎng))，并獲“中華名果”稱號(hào)， 2013年何灣因桃花景觀被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“中國(guó)美麗田園”。

1.3 鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

借助甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，文化與旅游深度融合發(fā)展的機(jī)遇，秦安先后編制并實(shí)施了《秦安縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《秦安縣鳳山景區(qū)規(guī)劃》《大地灣國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃》《大地灣文化旅游產(chǎn)業(yè)園概念性規(guī)劃》和《隴城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》。在大遺址保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化與旅游深度融合等方面取得了新成效，初步形成了“一個(gè)圣地”(女媧尋根祭祖圣地)、“五大文化園”(大地灣文化園、女媧文化園、三國(guó)文化園、民俗文化園、名人名居文化園)、“兩條精品線路”(寶雞炎帝陵—天水伏羲廟—興國(guó)寺—秦安文廟—明清一條街—鳳山文化休閑旅游線路，平?jīng)鲠轻忌健蟮貫尺z址—隴城鎮(zhèn)旅游區(qū)域環(huán)線)。在蘭州設(shè)立了大地灣果品及文化產(chǎn)品直銷窗口，成功舉辦了“相約桃鄉(xiāng)秦安·感受美麗田園”鄉(xiāng)村旅游采風(fēng)活動(dòng)及秦安果品博覽會(huì)等系列節(jié)會(huì)。區(qū)域文化民俗旅游與鄉(xiāng)村田園生態(tài)旅游的有效銜接和特色互補(bǔ)，對(duì)提升旅游業(yè)綜合效益、帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。2017年全縣接待游客301.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.1億元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入占全縣國(guó)民收入的21%。

2 綜合治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

2.1 推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)

多年來(lái)，秦安縣委、縣政府堅(jiān)持“梯田建設(shè)夯基礎(chǔ)、林果基地興產(chǎn)業(yè)、水土保持增效益、綜合治理求發(fā)展”的思路，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，大規(guī)模實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程，創(chuàng)造性地開展了梯田、果園、路網(wǎng)、水利水保設(shè)施和農(nóng)田路網(wǎng)綠化建設(shè)，逐步形成了“梯田+全膜+林果+節(jié)灌+路網(wǎng)”的旱作農(nóng)業(yè)模式，闖出了“修梯田、集雨水、種果樹、調(diào)結(jié)構(gòu)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。截至2017年底，全縣坡改梯累計(jì)保存面積5.24萬(wàn)hm2，人均0.109 hm2，梯田面積占耕地總面積的74.32%[2]，達(dá)到了改善生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目的。

2.2 大規(guī)模實(shí)施生態(tài)工程

秦安縣堅(jiān)持走“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的路子，自2011年開始，大規(guī)模實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程項(xiàng)目，加大了小流域綜合治理和改善生態(tài)環(huán)境的力度。截至2017年底，累計(jì)完成退耕還林0.14萬(wàn)hm2、“三北”防護(hù)林建設(shè)0.52萬(wàn)hm2、中幼林撫育0.23萬(wàn)hm2、天然林保護(hù)工程1.93萬(wàn)hm2；在縣城東南兩山、魏店南山流域、興中路沿線等重點(diǎn)小流域綜合治理區(qū)完成綠化950 hm2，栽植公路行道樹81.6萬(wàn)株，全民義務(wù)植樹870 hm2；全縣共有林地面積6.06萬(wàn) hm2，森林覆蓋率達(dá)到29.94%。2013年啟動(dòng)的“百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊”建設(shè)工程，全長(zhǎng)100 km，縱穿7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，以伏羲(女媧)文化、大地灣文化、三國(guó)文化等文化品牌為依托，打造了縣城至清水河流域集生態(tài)文化、休閑旅游為一體的鄉(xiāng)村旅游精品線路。隨著秦安縣水土保持生態(tài)建設(shè)給當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大改善，鄉(xiāng)村旅游業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.3 依靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

秦安縣堅(jiān)持科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為主線，以科技項(xiàng)目為支撐，以科技增效為目標(biāo)，開展了梯田產(chǎn)業(yè)增效、旱地桃園抗旱保墑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理等水土保持科學(xué)技術(shù)研究，大力推廣全膜覆蓋、測(cè)土施肥等技術(shù)，提高了水?？萍己?，培育了一批產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收[3]。先后建成了秦安縣楊家溝蜜桃產(chǎn)業(yè)基地、劉坪何灣無(wú)公害蜜桃示范基地、魏店張坡流域蘋果基地、中山肖渠流域花椒基地、中山下陳流域花椒基地、王窯無(wú)公害花椒示范基地、隴城鎮(zhèn)航天蔬菜示范基地等科技示范基地，帶動(dòng)了秦安縣果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 水土流失治理效果明顯

通過(guò)山水田林路村綜合治理，秦安縣積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立種糧種樹兩不誤的思想，在優(yōu)質(zhì)梯田內(nèi)實(shí)施全膜雙壟溝玉米、全膜黃豆等農(nóng)作物種植和特色林果套種，在坡度較陡(25°以上)的坡地上以水平臺(tái)整地建山地果園，在梁茆頂及溝谷荒地營(yíng)造生態(tài)林以保持水土，一般5年后流域內(nèi)整片的梯田就可變成規(guī)?；牧止兀鸬郊日{(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又使土地潛力得到充分發(fā)揮的作用。據(jù)測(cè)算，坡耕地修成梯田后，糧食增產(chǎn)率及自然降水利用率均有大幅度提高，在同等耕作條件下，山區(qū)梯田比鄰近坡地平均每公頃增產(chǎn)糧食1 185 kg，增產(chǎn)率為93%[1]。

3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施

寶蘭客運(yùn)專線已于2017年建成通車，并設(shè)立了秦安站，由此秦安縣進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”。便捷、舒適的高鐵為大批游客來(lái)秦安縣旅游創(chuàng)造了條件，但連接旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村的道路，沿途的住宿及游玩等基礎(chǔ)設(shè)施還很落后。因此，要進(jìn)一步完善重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鳳山景區(qū)的棧道、步道、廊亭等基礎(chǔ)設(shè)施，劉坪何灣桃花景區(qū)的道路、觀景亭及停車場(chǎng)等各種配套設(shè)施，要進(jìn)行整體升級(jí)改造。要以“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游要素為主，重點(diǎn)打造旅游項(xiàng)目。應(yīng)以柴家山蜜桃采摘觀光果園、劉坪萬(wàn)畝觀光桃園為示范，結(jié)合水土保持重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)選擇立地條件好的地塊，通過(guò)扶持大戶大力發(fā)展果品采摘園，滿足游客體驗(yàn)性需求，并依托良好的生態(tài)環(huán)境，突出農(nóng)家特色，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)?？傊?，應(yīng)選擇扶持一批積極性高、有經(jīng)營(yíng)意識(shí)的水保治理大戶，并通過(guò)他們的成功實(shí)踐示范帶動(dòng)本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提升秦安旅游業(yè)美譽(yù)度。

3.2 實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略

要著眼于自然和旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，在實(shí)施好小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的同時(shí)，吸引社會(huì)資金投入，促進(jìn)旅游業(yè)上升到新的臺(tái)階。隨著旅游者文化水平和消費(fèi)層次的不斷提高，消費(fèi)趨勢(shì)已明顯出現(xiàn)變化，簡(jiǎn)單的觀光旅游將逐步減少，而高層次文化旅游將越來(lái)越多，且旅游者的自主性日漸增強(qiáng)。因此，秦安縣需要盡可能地利用當(dāng)?shù)氐奈幕_發(fā)旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)業(yè)[4]。

3.3 全力打造鄉(xiāng)村旅游品牌

充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以大地灣遺址為核心的新型旅游景區(qū)，打造以史前遺址考察、人文始祖女媧祭祀為主的尋根祭祖游，以鳳山景區(qū)、明清街為主的歷史名城古韻游，以何灣桃花景觀為代表的生態(tài)觀光游。強(qiáng)化文化資源普查，深度開發(fā)非物質(zhì)文化等獨(dú)特的文化資源，繁榮文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)對(duì)秦安小曲的保護(hù)和傳承，讓古文化展示活力。大力發(fā)展彩陶、草編、麥稈畫等文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)全縣文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，打造秦安縣特色鄉(xiāng)村文化旅游品牌。

3.4 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升知名度

面對(duì)日益火爆的自駕游、休閑游、養(yǎng)生游等新興旅游方式，應(yīng)圍繞旅游景區(qū)整體生態(tài)環(huán)境提升目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)對(duì)鐵路、公路(國(guó)道、省道、高速公路、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等)、河渠及重要堤防，按照“一軸三線”規(guī)劃，構(gòu)建以縣城為中心的放射狀生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，以310國(guó)道、清水河沿線“百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊”為主軸，以通鄉(xiāng)路、通村路、產(chǎn)業(yè)路為支線，以公路為主的生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)加大“一山兩河一長(zhǎng)廊”和“三荒”生態(tài)治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)向好，提高鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力。