安全生產(chǎn)監(jiān)管工作難點(diǎn)分析及對策

李楠楠

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他部門統(tǒng)稱為負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門。這是法律賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。只有綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相輔相成，各部門擺正位置、認(rèn)真履責(zé)，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制，才能從根本上形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

安全監(jiān)管工作難點(diǎn)問題

安全綜合監(jiān)管缺突破口。安全生產(chǎn)工作的總體要求是“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”，但并沒有體現(xiàn)綜合監(jiān)管的層次和定位。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是政府組成部門，其他負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的部門也是政府組成部門，而且資格比安監(jiān)部門老。這就造成安監(jiān)部門對同一級行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促時，缺乏有效突破口和得力“抓手”。同時，作為綜合監(jiān)管部門的安監(jiān)部門，又承擔(dān)了石油化工、工礦商貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管工作。這種綜合監(jiān)管中又包含行業(yè)監(jiān)管的職能配置，使得安監(jiān)部門即是管理者，又是執(zhí)法者，勢必導(dǎo)致目前安監(jiān)部門尷尬的監(jiān)管處境。

安全監(jiān)管基層力量薄弱。目前，我國安全監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)了“倒金字塔”狀態(tài)，重心力量在上層，基層安全監(jiān)管力量薄弱。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府沒有執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安監(jiān)辦人員又多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自招人員，無編制、待遇差，在執(zhí)法過程中僅有簡易執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法裝備配備嚴(yán)重不足，有時看到安全隱患問題不能及時采取有效措施。

地方過度保護(hù)工作受阻。當(dāng)前，各級地方政府都在加大招商引資力度，這是地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。但有些地方政府保護(hù)思想嚴(yán)重，當(dāng)招商企業(yè)存在較大、重大安全生產(chǎn)事故隱患甚至是有必要關(guān)停等問題時，為了不“破壞”招商引資環(huán)境、不影響稅收，干預(yù)安監(jiān)執(zhí)法，使安全監(jiān)管工作受到阻力。

安全監(jiān)管的執(zhí)行力不強(qiáng)。執(zhí)行力的強(qiáng)弱關(guān)系到安全監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵俸玫囊?guī)章制度、再先進(jìn)的工作理念也需要由人去執(zhí)行。有些安全監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，缺乏工作激情，缺少學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)專業(yè)知識的動力，工作中畏首畏尾，缺乏底氣；有些安全監(jiān)管人員輕制度重感情，礙于情面，工作中應(yīng)付為主，降低監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)；還有些安全監(jiān)管人員有工作情緒，認(rèn)為安監(jiān)部門權(quán)力小責(zé)任大，只要有事故就追究安監(jiān)綜合監(jiān)管的責(zé)任，干與不干一個樣。這些都造成了目前安全監(jiān)管工作的執(zhí)行力不強(qiáng)。

改善安全監(jiān)管工作對策

建立良好溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要讓各級政府領(lǐng)導(dǎo)清晰了解部門的安全監(jiān)管職責(zé)，在工作安排上明確責(zé)任分工，樹立起安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的宏觀形象。充分利用安委辦職能，對同級部門進(jìn)行安全生產(chǎn)工作總體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。只有明確安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的職能和定位，才能形成安監(jiān)部門和行業(yè)部門之間各司其責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、齊抓共管、相互協(xié)調(diào)、綜合治理的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立安監(jiān)辦的基礎(chǔ)上，配備專職安全監(jiān)管人員。通過統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制或編制資源下沉等辦法，配足配強(qiáng)能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要、具有執(zhí)法資格的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員。同時要保證基層安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)需求，激發(fā)安全監(jiān)管執(zhí)法人員工作的積極性。

增強(qiáng)安全監(jiān)管責(zé)任意識。要在安全監(jiān)管工作中實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、全員責(zé)任制，使安全監(jiān)管工作從上到下人人有分工、人人有責(zé)任、人人有壓力。一旦發(fā)生安全監(jiān)管責(zé)任事故，嚴(yán)肅責(zé)任倒查制度，將責(zé)任一追到底，以此制約安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，專心研究安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，按法律法規(guī)執(zhí)法、按規(guī)章制度辦事。

安全責(zé)任追究避免隨意。安全生產(chǎn)責(zé)任追究在一定程度上可以制約執(zhí)法人員樹立責(zé)任意識和依法行政。但在責(zé)任追究時，要避免隨意問責(zé)。安全監(jiān)管人員最怕出了事故被無故問責(zé)，因?yàn)檫M(jìn)了企業(yè)，如果沒發(fā)現(xiàn)問題而發(fā)生事故就是失職，發(fā)現(xiàn)問題而發(fā)生了事故就是瀆職，間接造成安全監(jiān)管人員惶恐不安、人人自危。在進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究時，要首先查清事故的真正成因，糾正“在你的轄區(qū)就應(yīng)該你負(fù)責(zé)”的問責(zé)思路，不冤枉稱職的人，依法問責(zé)，科學(xué)問責(zé)，還安全監(jiān)管人員以安全感。