淺談林業(yè)改革背景下促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

劉正德

（本溪滿族自治縣高官鎮(zhèn)林業(yè)站，遼寧 本溪 117119）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，其本身具有一定的公益性，并且屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對于維護(hù)社會的生態(tài)平衡以及國家的長久健康發(fā)展是非常重要的。所以，在林業(yè)改革的大背景之下，加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的推進(jìn)力度，可以確保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會三個方面的多重功能有所體現(xiàn)，對于促進(jìn)社會進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定的推動意義。故而，在這樣的背景之下，探究促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的策略是尤為必要的。

1 林業(yè)改革背景介紹

所謂林業(yè)改革，實(shí)際上是對森林、林木以及林地所有權(quán)和使用權(quán)的改革，也是森林資源的財產(chǎn)權(quán)在法律層面的具體體現(xiàn)和表現(xiàn)。林業(yè)改革工作的開展，在一定程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，對于切實(shí)培育以及保護(hù)森林，合理開采木材以及其他的林產(chǎn)品，確保利用林木自然特性以發(fā)揮其應(yīng)有作用具有一定的推動和保障作用。此外，林業(yè)改革本身更是我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景之下的一個重要環(huán)節(jié)，其對于森林、林木以及林地的權(quán)屬憑證保護(hù)是尤為必要的。

2 現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營目標(biāo)

現(xiàn)階段，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程當(dāng)中模式中沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展目標(biāo)，整體經(jīng)營能力不夠強(qiáng)。大多數(shù)地區(qū)在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程當(dāng)中，依舊采用的是傳統(tǒng)的林業(yè)粗放經(jīng)營模式，森林經(jīng)營集約化偏低，并無法滿足現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本要求。還有許多農(nóng)戶將種樹作為農(nóng)民一種與生俱來的技能和本領(lǐng)，并沒有將其看作是一種科學(xué)的林業(yè)發(fā)展模式。對于林業(yè)知識以及林業(yè)的相關(guān)政策了解非常少，對林業(yè)科技技能認(rèn)同程度不夠，且沒有辦法將林業(yè)、種植、資金等協(xié)調(diào)利用起來，直接影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展目標(biāo)和方向。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中科技創(chuàng)新力度以及技術(shù)應(yīng)用不夠

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，勢必離不開產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新。而現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量相對薄弱，創(chuàng)新意識也不夠強(qiáng)，在林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及推廣的時候，相應(yīng)的力度不夠，直接導(dǎo)致了林業(yè)發(fā)展受到技術(shù)革新的制約，嚴(yán)重影響和制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

2.3 森林整體資源面積以及規(guī)模不夠

我國森林面積較小，尤其是資源數(shù)量相對較少，地區(qū)分布還存在一定的不均衡性。在這樣的背景之下，林業(yè)種類的結(jié)構(gòu)還存在不合理性，并且林木本身的質(zhì)量也存在參差不齊的情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以及資源培育產(chǎn)業(yè)沒有相應(yīng)的項(xiàng)目作為支撐，勢必會造成后續(xù)發(fā)展后勁不足。加之森林旅游業(yè)發(fā)展相對緩慢，起步相對較晚，既沒有形成規(guī)模，也沒有真正充分利用其森林資源的有利優(yōu)勢。

2.4 林業(yè)發(fā)展本身存在勢單力薄的狀況

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢單力薄，這就導(dǎo)致了林業(yè)農(nóng)業(yè)增收存在困難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有規(guī)模，并且缺乏上檔次的龍頭企業(yè)，這就導(dǎo)致了林業(yè)發(fā)展始終處于小打小鬧的狀態(tài)?，F(xiàn)階段許多地區(qū)都將林業(yè)發(fā)展看做了第一產(chǎn)業(yè)，卻沒有配合其形成相應(yīng)的基礎(chǔ)資源保障，無法順利確保第二三產(chǎn)業(yè)的迅速進(jìn)步和發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合競爭力不夠，更是造成資源較大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小以及效益較低的情況。

3 林業(yè)改革背景下林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展策略

3.1 制定集約化經(jīng)營目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

未來在林業(yè)改革的大背景之下，要想促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，首先需要制定集約化的經(jīng)營目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，只有做好全面的林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，才能使得后續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。比如針對我國的不同地區(qū)，理應(yīng)有不同的林業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。比如在我國的中部地區(qū)，應(yīng)該注重速生豐產(chǎn)林或者珍貴用材林的種植，油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)也可以放在中部地區(qū)，干堅(jiān)果、山野菜基地建設(shè)放在北方地區(qū)，這樣才能使得林業(yè)發(fā)展更加具有目的性和根本方向。同時，除了在不同地區(qū)采取不同的林業(yè)發(fā)展政策之外，還可以嘗試進(jìn)行必要的生態(tài)旅游資源開發(fā)。形成一種多樹種、多層次以及多色彩的森林生態(tài)景觀形式，這樣將可以切實(shí)打造以生態(tài)林業(yè)為主體的特色旅游品種與類型，對于促進(jìn)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及林業(yè)規(guī)?；l(fā)展具有重要意義。

3.2 加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新以及技術(shù)應(yīng)用力度

在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程當(dāng)中，應(yīng)該格外重視創(chuàng)新以及技術(shù)的應(yīng)用，這主要表現(xiàn)為一方面需要大力推廣新的技術(shù)，另一方面則表現(xiàn)為需要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。通過必要的實(shí)用技能培訓(xùn)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中可以有專人對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、配套服務(wù)，對于促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展具有一定的推動作用。此外，還需要針對如何避免病蟲害，如何做到護(hù)林防火以及如何科學(xué)育苗等進(jìn)行全面的技術(shù)分析，這樣才能切實(shí)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提供必要配套服務(wù)。

3.3 制定林業(yè)體制以及發(fā)展機(jī)制

要想更好地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先需要深化集體林權(quán)制度，這也是未來構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制的根本。只有使得農(nóng)民真正作為山林的主人，才能切實(shí)保障其愿意釋放自己更多的潛力，為農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)，同時也使得其發(fā)家致富以及豐富生產(chǎn)資料有更多途徑。其次，則需要針對現(xiàn)階段的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制與機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，通過科學(xué)利用人力資源，可以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。林業(yè)主管部門應(yīng)該將職能職責(zé)放在第一位，通過合理配置人力資源，可以使得林業(yè)主管管理部門的作用發(fā)揮出來，對于后續(xù)規(guī)范林業(yè)服務(wù)建設(shè)體系以及促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的新趨勢形成具有重要的推動意義。

3.4 注重林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)各項(xiàng)發(fā)展之間的結(jié)合

林業(yè)發(fā)展不應(yīng)該是孤立的，而是應(yīng)該與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互結(jié)合。所以這就需要盡可能完善相關(guān)的配套體系建設(shè)，通過培育龍頭企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的帶動與發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式應(yīng)該本著公司和基地以及農(nóng)戶相結(jié)合的模式，這樣才能逐步形成規(guī)模，往集約化和專業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變。比如可以積極種植一些國家財政對其有所補(bǔ)貼的種苗，這樣可以擴(kuò)大種植規(guī)模，同時還可以與本地區(qū)的種植業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)等實(shí)現(xiàn)全面的結(jié)合。充分利用財政補(bǔ)貼，大力發(fā)展重點(diǎn)的林業(yè)企業(yè)，切實(shí)提升產(chǎn)品的質(zhì)量，最終形成具有特色的林業(yè)產(chǎn)品品牌。從稅費(fèi)的角度來看，應(yīng)該積極落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)政策，這樣可以切實(shí)降低育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國林業(yè)改革的大背景之下，要想全面促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，就必須從林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身入手。積極分析現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中阻礙其長遠(yuǎn)發(fā)展的根性原因，從實(shí)際入手找到改進(jìn)這些問題的具體策略，并且從制度層面、技術(shù)層面以及法律層面等多個角度入手，必然可以提高其產(chǎn)業(yè)規(guī)模化以及集約化發(fā)展水平，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更為合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)性發(fā)展與根本性進(jìn)步。