新形勢下呼倫貝爾沙地治理困境分析

朱賓賓

(呼倫貝爾市林業(yè)科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000)

多年來，過度放牧、不合理利用草原資源以及氣候惡化等加劇了內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的沙化退化，長期的生態(tài)欠賬和過度索取，形成了3條明顯的沙帶，嚴(yán)重威脅呼倫貝爾草原的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[1]。呼倫貝爾沙地位于呼倫貝爾市中西部、呼倫貝爾草原腹地，不規(guī)則地分布于鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎右旗以及海拉爾區(qū)等地，總面積1.31萬km2[2]。相關(guān)研究表明，呼倫貝爾沙地內(nèi)部在活化，外部在擴(kuò)展，沙化程度在加重，生態(tài)失衡，沙地面積較20年前增加了1 100 km2[3]，對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。

1 呼倫貝爾沙地治理困境

1.1 沙地治理缺乏長期規(guī)劃

沙區(qū)環(huán)境直接關(guān)系到群眾生活、生態(tài)移民、社會發(fā)展等問題。沙地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)是個艱難而又漫長的過程，沙地治理更是個投入高、產(chǎn)出低的公共事業(yè)。呼倫貝爾沙地若要發(fā)揮其生態(tài)系統(tǒng)功能，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，堅持規(guī)?；?、系統(tǒng)化的治理。多年來，呼倫貝爾市依托“三北”防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程等國家項目，使呼倫貝爾流動沙地得到了初步控制，但因沙地治理缺乏長期規(guī)劃，致使后期資金投入不足、前期治理成效得不到有效鞏固和擴(kuò)展，故沙區(qū)很難形成有規(guī)模的綠洲和良好的生態(tài)小氣候。

1.2 治沙龍頭企業(yè)尚未形成

沙地治理艱苦異常，經(jīng)年累月，耗資巨大，動輒數(shù)千億元，僅僅靠政府的投入可謂杯水車薪?，F(xiàn)階段的沙地治理以“高投入、低產(chǎn)出”的模式進(jìn)行運作，其治理過程并不可持續(xù)，只有堅持政府支持、企業(yè)主導(dǎo)，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時更要追求生態(tài)效益，沙區(qū)才能持續(xù)發(fā)展，形成治沙→盈利→再治沙的良性循環(huán)。呼倫貝爾沙地相對中國八大沙漠和其他三大沙地來講，自然條件是最優(yōu)越的，其氣候具有半濕潤、半干旱的過渡特點，沙地境內(nèi)的河流、湖泊、沼澤較多，水分條件優(yōu)越。然而，有著先天自然優(yōu)勢的呼倫貝爾沙地仍然沒有成規(guī)模的治沙企業(yè)，這與各級政府的政策支持(如土地政策、融資政策、財政補貼政策、政府向私營企業(yè)開放項目投資等)不夠不無關(guān)系。

1.3 沙區(qū)群眾參與熱情不高

在呼倫貝爾沙地治理過程中，并沒有形成完善的共同利益分享機制，沙區(qū)群眾參與治沙的熱情不是那么高漲，環(huán)境保護(hù)意識不是那么強烈。當(dāng)前，呼倫貝爾沙區(qū)農(nóng)牧民很難將其沙化土地等生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)給企業(yè)賺取租金；沙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、公共服務(wù)不健全，很難開展農(nóng)家樂、牧家樂、中草藥種植及集約化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；沒有大型企業(yè)參與大規(guī)模治沙，沙區(qū)農(nóng)牧民缺少就業(yè)崗位，加上沙區(qū)教育落后、缺少技術(shù)培訓(xùn)，很難培養(yǎng)出生態(tài)技術(shù)工人；沙區(qū)交通不便、教育程度不高等因素還制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民外出就業(yè)。在沙區(qū)環(huán)境得不到持續(xù)改善、缺少增收致富渠道的背景下，農(nóng)牧民參與治沙的熱情不高，為了維持生計，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民依然追求低成本擴(kuò)張，往往通過廉價占用草場資源而獲取利潤。

1.4 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

在呼倫貝爾沙地治理人才隊伍中，仍然缺少領(lǐng)軍人物和科研團(tuán)隊。近年來，呼倫貝爾市通過一系列政策引進(jìn)了部分專業(yè)技術(shù)人才，但是由于自身實踐經(jīng)驗不足及后期專項培養(yǎng)力度不夠等原因，導(dǎo)致本土化的治沙專家極其缺乏，相對內(nèi)蒙古西部而言，呼倫貝爾沙地治理人才缺乏更為突出。與科研機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系是項目在沙地修復(fù)方面取得技術(shù)進(jìn)展的關(guān)鍵。縱觀中國的防沙治沙事業(yè)，國家把更多的資源投放在西部地區(qū)，相關(guān)的大中專院校主要集中在西部地區(qū)，絕大多數(shù)治沙人才同樣也匯聚在西部沙區(qū)，形成了良好的學(xué)術(shù)氛圍，創(chuàng)建了科技創(chuàng)新團(tuán)隊。近年來，呼倫貝爾沙區(qū)雖然也開展了治沙植物的選擇與培育、沙區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)的研究，但在節(jié)水技術(shù)、沙區(qū)土壤改良和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究較為欠缺，整體成效與科技含量仍不及西部沙區(qū)。

1.5 社會關(guān)注度不高

當(dāng)前，呼倫貝爾市的相關(guān)部門主要對呼倫貝爾的旅游資源進(jìn)行宣傳，相對呼倫貝爾的森林、草原、湖泊、濕地而言，呼倫貝爾沙地則鮮被社會各界關(guān)注。國家相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識到呼倫貝爾沙地治理工作的迫切性與重要性，在現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展背景下，通過圖書、報刊、音像等傳播手段宣傳呼倫貝爾沙地相關(guān)知識，使社會公眾從根本上意識到呼倫貝爾治沙任務(wù)同樣艱巨，引導(dǎo)群眾在生態(tài)環(huán)境中的行為，減少對草原、森林的破壞，進(jìn)而倒逼各級政府重視呼倫貝爾沙地的治理，為呼倫貝爾的綠色發(fā)展與現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。

2 建議與討論

沙區(qū)的生態(tài)修復(fù)過程必須堅持規(guī)?；拖到y(tǒng)化，以便形成大面積的沙地綠洲和良好的生態(tài)小氣候，提升沙區(qū)土地的利用潛力；堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，綠起來的同時也要富起來，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，最終實現(xiàn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

在生態(tài)修復(fù)過程中，政策支持是根本。各級政府應(yīng)高度重視呼倫貝爾沙地的治理，從立法、政策、資金、機制和科技創(chuàng)新等多領(lǐng)域，多層次、多方位作出切實的安排部署，除在土地使用權(quán)、融資政策和項目投資等方面出臺優(yōu)惠政策外，政府主管部門應(yīng)大力鼓勵科技創(chuàng)新，加大沙地治理技術(shù)示范推廣等專項資金投入。政府的支持可以推動私營企業(yè)參與沙地治理及建立良好的合作伙伴關(guān)系，吸引更多企業(yè)參與沙區(qū)生態(tài)修復(fù)，進(jìn)而激發(fā)利益相關(guān)者修復(fù)沙區(qū)生態(tài)的熱情。

企業(yè)主導(dǎo)與投融資是成功治理沙地的關(guān)鍵。地方政府應(yīng)加大沙地修復(fù)、沙產(chǎn)業(yè)等方面的招商引資力度，引導(dǎo)和鼓勵大中型企業(yè)參與沙區(qū)治理與利用，同時培育本土生態(tài)企業(yè)，對沙區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)，改善沙區(qū)環(huán)境；通過生態(tài)修復(fù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供就業(yè)崗位，企業(yè)在擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還能以稅收的形式支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成政府+企業(yè)+農(nóng)牧民互利互惠的合作模式；企業(yè)經(jīng)濟(jì)財富積累后反過來再投資沙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修路、改善住房條件、建學(xué)校和醫(yī)院等，不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系又刺激著旅游、地產(chǎn)以及現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)等項目的投資，從而收到以沙治沙、以沙養(yǎng)沙的效果，實現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與治沙的有機結(jié)合。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與并受益是基礎(chǔ)。在綠色發(fā)展的背景下，隨著沙區(qū)群眾環(huán)保意識的提高，當(dāng)?shù)匾e極培育生態(tài)建設(shè)民工聯(lián)合會，調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與沙地治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在呼倫貝爾流沙得到初步控制的情況下，政府和企業(yè)要關(guān)注沙區(qū)民生，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，提高農(nóng)牧民文化素養(yǎng)，讓農(nóng)牧民真正嘗到“綠水青山就是金山銀山”的甜頭，進(jìn)一步激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民修復(fù)沙地、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的熱情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民要充分發(fā)揮土地使用權(quán)和自身勞動力優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，適當(dāng)開展有機農(nóng)牧業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)林木和中草藥等，把荒涼的沙地治理成“綠色土地”，擴(kuò)大沙區(qū)土地利用空間，升值沙區(qū)土地資本。與此同時，政府要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供優(yōu)惠政策，還要搭建技術(shù)交流平臺和尋找銷售渠道。

科技為本，創(chuàng)新驅(qū)動。沙地治理要重視技術(shù)研發(fā)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，增強科技對沙地治理的支撐力度。呼倫貝爾作為我國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地[4]，其治理要在尊重自然規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧解決當(dāng)?shù)啬敛菥o缺的問題，攻關(guān)寒旱區(qū)治沙植物的選擇與培育、寒旱區(qū)沙地植被恢復(fù)技術(shù)，重點支持生物量綜合利用、清潔能源技術(shù)、生態(tài)醫(yī)藥等高科技、高附加值方向的研究，延伸沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[1] 杜敏,王玉華,寧心哲,等.呼倫貝爾沙地治理布局與生態(tài)區(qū)位的探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)科技,2010(4):76-78,91.

[2] 梁寶君,魏永新.呼倫貝爾沙地現(xiàn)狀及治理對策[J].防護(hù)林科技,2008(2):39-41.

[3] 白力生.呼倫貝爾沙地現(xiàn)狀及治理對策[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè),2017(2):263.

[4] 趙慧穎.呼倫貝爾草原沙化現(xiàn)狀及防治對策[J].草業(yè)學(xué)報,2007(3):114-119.