加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策及建議

單進(jìn)?楊姝

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)以鹽城市大豐區(qū)為例，闡述目前基層監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何加強(qiáng)基層監(jiān)管提出建議，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)。

一、監(jiān)管存在的主要困難和問(wèn)題

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，監(jiān)管操作難度大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平低。具有大多數(shù)組織化程度低或無(wú)組織化的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)，難以實(shí)施同一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)以千計(jì)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、流動(dòng)大，銷(xiāo)售范圍廣，使得質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)象多、鏈條長(zhǎng)、范圍廣，無(wú)法形成集中式監(jiān)督。

2.投入嚴(yán)重不足，基地建設(shè)滯后。我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)一直都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，要想維系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在農(nóng)業(yè)基地上投入足夠的資金，建設(shè)正規(guī)化的農(nóng)業(yè)基地，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。而大豐區(qū)在農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的投入資金不足，影響了農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)。農(nóng)業(yè)基地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，基地建設(shè)滯后，則生產(chǎn)無(wú)法長(zhǎng)久持續(xù)地進(jìn)行，最終阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.監(jiān)管體制不健全。在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，監(jiān)管體制不健全也是其中的不足之處。在基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管中，基層政府由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管不重視，使得在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，其制度建設(shè)不完善，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)市場(chǎng)制定相關(guān)機(jī)制，使得基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏制度規(guī)范，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量，同時(shí)，在基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，就沒(méi)有制定相關(guān)的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，影響基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度和效率。

4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體生產(chǎn)動(dòng)力不足。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)、誠(chéng)信道德意識(shí)較弱或缺失，不愿花精力、成本落實(shí)較為繁瑣的質(zhì)量安全控制措施，甚至受利益驅(qū)動(dòng)，違法使用禁、限用農(nóng)藥或其他化學(xué)物質(zhì)，影響質(zhì)量安全水平。消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度還不高，使得優(yōu)質(zhì)的安全農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，這勢(shì)必會(huì)影響弄鏟平生產(chǎn)主體對(duì)生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的主動(dòng)積極性。

二、監(jiān)管對(duì)策及建議

1.抓隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作“目標(biāo)化”

（1）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效管理考核范疇，簽訂責(zé)任狀，落實(shí)“屬地管理”責(zé)任。全區(qū)共有鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員58人，村級(jí)協(xié)管員221人，各鎮(zhèn)落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不少于5萬(wàn)元。（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年舉辦鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員集中培訓(xùn)4次和村級(jí)協(xié)管員培訓(xùn)3次以上，加快提高業(yè)務(wù)水平和履職能力，印制“鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員工作手冊(cè)”和“村協(xié)管員工作手冊(cè)”，便于基層監(jiān)管人員日常工作對(duì)照。（3）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。年初制定全年監(jiān)管工作意見(jiàn)同時(shí)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作績(jī)效考評(píng)細(xì)則，同時(shí)各鎮(zhèn)監(jiān)管站制定村級(jí)協(xié)管員管理辦法、出臺(tái)考核細(xì)則，明確協(xié)管員職責(zé)、工作要求，實(shí)行季評(píng)年獎(jiǎng)補(bǔ)，通過(guò)完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.抓日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作“常態(tài)化”

（1）摸清監(jiān)管對(duì)象。針對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體產(chǎn)品多樣，監(jiān)管內(nèi)容變化大的特點(diǎn)，每年2月份、6月份、11月份要求各鎮(zhèn)根據(jù)種植情況變化，對(duì)生產(chǎn)主體進(jìn)行登記造冊(cè)工作，建立完整的監(jiān)管檔案，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)化管理。（2）加強(qiáng)日常巡查。要求各鎮(zhèn)加大對(duì)主要監(jiān)管對(duì)象的定期和不定期檢查，對(duì)主要監(jiān)管對(duì)象每年巡查不少于2次，巡查覆蓋率100%，巡查情況統(tǒng)一記錄在“大豐區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查記錄本”。（3）加大抽樣檢測(cè)。按照常態(tài)化抽樣檢測(cè)要求，要求各鎮(zhèn)監(jiān)管站實(shí)現(xiàn)每周一輪抽檢，每周有不少于50批次的速檢信息實(shí)時(shí)上傳到江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。2017年全區(qū)共檢測(cè)地產(chǎn)蔬菜樣品59622個(gè)，有力強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)保障。

3.抓督查巡查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作“規(guī)范化”

（1）加強(qiáng)日常工作檢查。每?jī)稍陆M織一輪對(duì)基層監(jiān)管工作開(kāi)展巡回檢查，6月底和12月底，分別以鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查、農(nóng)委復(fù)查相結(jié)合的方式展開(kāi)半年和年終檢查，實(shí)現(xiàn)相互學(xué)習(xí)和相互提高，同時(shí)檢查中對(duì)監(jiān)管有嚴(yán)重隱患的鎮(zhèn)出具整改通知書(shū)，對(duì)整改不力以通報(bào)函形式發(fā)到所屬鎮(zhèn)政府，督促整改到位，檢查情況作為年底考評(píng)的依據(jù)。（2）加強(qiáng)重點(diǎn)工作檢查。在重點(diǎn)節(jié)日、專(zhuān)項(xiàng)整治期間，由相關(guān)職能科、大隊(duì)、站組成聯(lián)合檢查組對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村采取踏田巡回現(xiàn)場(chǎng)檢查，并采取電話(huà)回訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)的方式對(duì)基層監(jiān)管工作情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改，提高了監(jiān)管效能。（3）加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)使用的檢查。充分發(fā)揮省監(jiān)管平臺(tái)作用，要求各鎮(zhèn)及時(shí)將巡查檢測(cè)情況、宣傳培訓(xùn)情況、監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息上傳至省平臺(tái)，監(jiān)管動(dòng)態(tài)每月上傳次數(shù)不少于4次;為避免出現(xiàn)突擊補(bǔ)數(shù)據(jù)的情況，每月30號(hào)對(duì)平臺(tái)信息情況進(jìn)行截圖。2017年共上傳巡查信息1434條，檢測(cè)數(shù)據(jù)59622個(gè)，宣傳培訓(xùn)信息217條，監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息557條。

4.抓工作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作“精準(zhǔn)化”

（1）積極推行“痕跡化”監(jiān)管，提高基層監(jiān)管人員履職能力。監(jiān)管“痕跡化”既是全面提升監(jiān)管水平有效辦法，也是監(jiān)管人員保護(hù)自己的有效手段，因此，要求所有監(jiān)管員和協(xié)管員日常培訓(xùn)、宣傳、廣播、巡查、責(zé)任制落實(shí)、明白紙發(fā)放、張貼畫(huà)張貼、橫幅懸掛、技術(shù)指導(dǎo)和蔬菜送樣等都要拍照或記錄保留“痕跡”，并且所有照片要發(fā)到農(nóng)委形成電子檔案保存，做到監(jiān)管工作有“跡”可尋。（2）組織檢測(cè)技能競(jìng)賽，提高檢測(cè)人員技能水平。聯(lián)合總工會(huì)連續(xù)兩年舉辦了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員技能大賽，通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)，提升了基層檢測(cè)人員檢測(cè)水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭保障能力。（3）開(kāi)展“十佳協(xié)管員”評(píng)選。通過(guò)自主申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)推薦、區(qū)級(jí)評(píng)選地形式在全區(qū)開(kāi)展了“十佳協(xié)管員”評(píng)選，對(duì)入選的同志予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了基層監(jiān)管人員工作積極性。（4）開(kāi)展年終綜合考評(píng)，提高基層工作積極性。在全區(qū)年度農(nóng)業(yè)工作考核中將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)工作、林業(yè)工作和畜牧業(yè)工作并列，進(jìn)行單項(xiàng)表彰，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在全區(qū)農(nóng)業(yè)工作上的地位，提高基層工作積極性，推動(dòng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人們健康的重要保障，影響著每個(gè)人的生活。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，而目前關(guān)于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還存在不少問(wèn)題。本文以鹽城市大豐區(qū)為例，分析了大豐區(qū)目前基層監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并根據(jù)現(xiàn)有問(wèn)題，提出了加強(qiáng)基層監(jiān)管的對(duì)策和建議，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)。

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