淺析農(nóng)業(yè)種子管理存在的問題及其解決策略

李占徽

摘 要：中國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民對農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量提出了更高的要求，為了更好地提高中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)青海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效的種子管理是必要的。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更優(yōu)質(zhì)的種子可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，本文從種子管理的意義、種子管理問題和農(nóng)業(yè)種子管理方法三個方面探討了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場存在的問題和我國農(nóng)業(yè)種子管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：新時代;農(nóng)業(yè);種子管理

青海農(nóng)業(yè)資源豐富，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育青海特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多途徑、多層次、全方位發(fā)展，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化和有特色的農(nóng)產(chǎn)品需求市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域特色，積極促進(jìn)青海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。作為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的種子，它在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。但是，由于傳統(tǒng)管理形式等因素的綜合影響，目前農(nóng)業(yè)種子管理存在諸多問題。如果這些問題得不到及時有效的解決，將極大地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改善。因此，深入分析農(nóng)業(yè)管理過程中存在的問題以及相應(yīng)解決方案，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有非常積極的理論和實踐意義。

一、農(nóng)業(yè)種子管理過程中存在的問題

1.種子市場經(jīng)營不夠規(guī)范，管理存在疏漏。近年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較快，對農(nóng)業(yè)種子的需求也在逐年增加，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)也看到了這個商機(jī)。越來越多的種子企業(yè)出現(xiàn)在市場上，但這些企業(yè)并未都按照種子經(jīng)營規(guī)范生產(chǎn)。也就是說，在種子經(jīng)營過程中，許多企業(yè)在經(jīng)營渠道方面比較混亂，有的甚至為了經(jīng)濟(jì)利益而采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，給種子市場的監(jiān)管帶來了一定挑戰(zhàn)。另外，由于種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的實力參差不齊，因此在種子質(zhì)量上無法保證，很多企業(yè)以劣質(zhì)種子代替優(yōu)質(zhì)種子經(jīng)營銷售，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來了較大的損失。

2.種子市場開放程度較高，監(jiān)管力度不夠。農(nóng)業(yè)種子市場在經(jīng)營管理過程中尚未規(guī)范，經(jīng)營行為相對隨意，種子質(zhì)量無法得到有效保障，惡性競爭現(xiàn)象層出不窮。隨著相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，種子市場秩序得到優(yōu)化。然而由于利潤率較高，一些有實力的種子生產(chǎn)企業(yè)不斷加入，使農(nóng)業(yè)種子市場競爭異常激烈。為了在激烈的競爭中占有一席之地，一些小型種子公司必須采取一些其他競爭措施，這對農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管提出了新的問題。另外，受傳統(tǒng)管理模式的影響，有關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管不夠重視，缺乏監(jiān)管力度，而且對于種子質(zhì)量也沒有科學(xué)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗設(shè)施陳舊，所以農(nóng)業(yè)種子市場一直存在較多的問題。

3.缺乏健全完善的農(nóng)業(yè)種子檔案。在中國，農(nóng)業(yè)種植已經(jīng)發(fā)展了數(shù)千年，種子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了幾十年。因此，積累了大量農(nóng)業(yè)種子、相關(guān)法律法規(guī)、種子生產(chǎn)加工和管理的寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對農(nóng)業(yè)種子市場的未來發(fā)展和管理具有非常積極的作用和意義。但由于對農(nóng)業(yè)種子管理的重視程度不夠，缺乏一定的檔案意識，所以這些寶貴的農(nóng)業(yè)種子管理經(jīng)驗并沒有得到相應(yīng)的記載留存，即使有部分種子建立了檔案，隨著時間的推移，這些檔案也沒有得到較好的保存，收集管理也存在較大的困難。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子管理的途徑

1.完善種子管理機(jī)構(gòu)，健全種子管理體制。種子管理工作有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，社會責(zé)任以及工作壓力也相對較大。因此，要求種子管理部門人員及種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員必須有農(nóng)業(yè)和種子相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和知識，具備強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，熟知種子管理相關(guān)的各項法律法規(guī)。種子管理工作的開展需要一定依據(jù)的支持，因此，需要建立相關(guān)的種子管理體制。需要注意的是種子管理體制的建立需要加強(qiáng)實踐的實施。根據(jù)相對應(yīng)的實施效果也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于出現(xiàn)的一些有破壞種子管理秩序的單位應(yīng)該給予嚴(yán)懲。種子管理制度的建立使得相應(yīng)的管理內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)劃，將每個環(huán)節(jié)都能夠全面的把握。同時在技術(shù)人們的培養(yǎng)上也需要一定制度的支持，做好種子監(jiān)督管理工作。使得種子管理實施得到一定的保障。

2.做好種子經(jīng)營銷售記錄備案管理。結(jié)合上述種子業(yè)務(wù)記錄管理中存在的問題，具有執(zhí)法權(quán)的管理人員應(yīng)對種子銷售進(jìn)行檔案審查，嚴(yán)格監(jiān)督，并按照種子管理和檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，檔案審查作是日常工作的重要組成部分，務(wù)必要執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和制度，確保實施落實。針對種子經(jīng)營過程中的基本資料進(jìn)行詳細(xì)檢查，避免檔案造假，對檔案中的各項內(nèi)容開展審核，包括有關(guān)的證書、執(zhí)照，許可證以及樣品袋等。這一措施能夠在很大程度上避免種子檔案管理中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，確保種子檔案管理處于良好、完整、可控的狀態(tài)，使種子的經(jīng)銷和生產(chǎn)過程能夠被追溯，有利于提升種子質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)助力。

3.整理種子交易市場，打擊違規(guī)現(xiàn)象。鑒于市場上發(fā)生的假冒和銷售，有必要采取措施懲罰諸如以次充好等違法行為。同時，也要做好市場的整理清查工作。（1）對種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點檢查。檢查范圍主要包括相關(guān)生產(chǎn)證件是否完備、生產(chǎn)場地的衛(wèi)生狀況是否符合相關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)品包裝、種子來源、種子質(zhì)量等。從行業(yè)鏈源頭治理，有助于大批量減少市場上的假冒偽劣產(chǎn)品。（2）加強(qiáng)市場的檢查力度。針對于現(xiàn)有經(jīng)營單位、經(jīng)營戶的資質(zhì)進(jìn)行檢查，確保不存在無照經(jīng)營現(xiàn)象。對經(jīng)營單位的種子經(jīng)營備案情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，確保沒有私自調(diào)配等違規(guī)操作的現(xiàn)象出現(xiàn)。（3）加強(qiáng)種子品種的檔案管理工作。由專門人員對生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位生產(chǎn)銷售的種子品種進(jìn)行登記備案，做到完全完備，嚴(yán)懲與備案不符的經(jīng)營活動。（4）嚴(yán)厲打擊種子市場上出現(xiàn)的販假行為。對民眾反映的假種子等問題高度重視，逐層追究，找到根源，嚴(yán)厲打擊。努力營造一個健康和諧的種子經(jīng)營市場。

4.樹立種子管理隊伍形象，提高全民法治意識。種子的生產(chǎn)、銷售和管理是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。任何這些環(huán)節(jié)中的任何問題都可能對農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在種子管理過程中加強(qiáng)法治是解決種子管理過程中問題的重要途徑。（1）要求管理工作人員統(tǒng)一著裝，樹立種子管理機(jī)構(gòu)的良好形象。良好的公眾形象是提高民眾認(rèn)知傳播法律意識的重要途徑。要做到在日常工作中潛移默化地強(qiáng)化民眾的相關(guān)法律意識。（2）《種子法》是國家根據(jù)我國現(xiàn)在的基本國情制定的一部規(guī)范種子市場行為的法律，對種子市場的健康有序發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。相關(guān)部門要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)其法律觀念，使其做到在工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。

三、結(jié)語

總而言之，青海發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)有得天獨厚的地域優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)種植的基本和重要資源是種子，因此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)種子管理的重視。在激烈的市場競爭下，農(nóng)業(yè)部還應(yīng)加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實現(xiàn)組織管理團(tuán)隊不斷完善，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，必須開展種子經(jīng)營者和種子用戶培訓(xùn)，增加對種子知識的認(rèn)識，有利于規(guī)范種子市場管理，實現(xiàn)對“三農(nóng)”的更好服務(wù)，使農(nóng)民的利益有保障，有利于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

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