關(guān)于動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督在工作、隊伍建設(shè)、隊伍管理中存在的問題的探討

江任榮

摘 要：動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作關(guān)系到人民的健康和禽畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展保障。它是保障人民群眾吃肉安全的重要手段，也是維護人民群眾利益、維護社會和諧穩(wěn)定的重要措施。做好動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督隊伍的建設(shè)和管理有利于動物產(chǎn)品的生產(chǎn)檢疫監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生檢疫;體制問題;隊伍建設(shè);工作中存在的問題

在市場交易過程中，動物肉類占有重要的地位，人們對動物肉質(zhì)量的關(guān)注日益增加。因此，為了防止有染疫的動物肉類進入市場，確保人民的健康，保障禽畜養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，官方獸醫(yī)檢疫隊伍的合理建設(shè)和管理在其中起到了關(guān)鍵的保障作用。

一、檢疫隊伍管理建設(shè)中存在的問題

1.檢疫隊伍管理建設(shè)跟體制的問題

上級政府在對基層屠宰豬檢疫時，沒有對不同地區(qū)的檢疫工作實行標準化、統(tǒng)一的管理制度，執(zhí)法和服務(wù)也沒有統(tǒng)一的管理模式，標準、模式的多樣化是造就了檢疫工作的混亂和形式主義的主要原因。與國外主要幾個國家的獸醫(yī)官制度相比國內(nèi)現(xiàn)行的檢疫隊伍管理建設(shè)算是遇到了尷尬，專業(yè)水平差距的巨大，政府人員體制對獸醫(yī)隊伍建設(shè)的限制壓力也非常的不利?，F(xiàn)時國內(nèi)的畜牧獸醫(yī)機構(gòu)制度上屬于垂直管理方式但實際上各地區(qū)機構(gòu)卻均由地方政府實行管理供養(yǎng)，而地方政府也只是以當?shù)赝ǔ５膯挝蝗耸轮贫冗M行管理，其制度中重學(xué)歷輕能力以及編制制度的弊端也在獸醫(yī)隊伍建設(shè)中被一一體顯。正如網(wǎng)絡(luò)流行語“就算是死，我也要死在編制里?！?揭露的不正是現(xiàn)實的社會和制度的弊病么。

2.社會、企業(yè)、政府對獸醫(yī)行業(yè)的輕視

與在國外獸醫(yī)屬于高收入階層受到社會尊重不同，國內(nèi)的獸醫(yī)行業(yè)整體都處在低收入階層，且一定程度上受到社會的歧視。大多數(shù)動物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)場地時更是有意無意地忽略官方檢疫規(guī)定的設(shè)置需求，從而在生產(chǎn)過程中很大程度地削弱了官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢疫的操作性，也就削弱了產(chǎn)品質(zhì)量的保證。只注重經(jīng)濟性的保障而輕視質(zhì)量安全健康的保障，這其中各級政府對獸醫(yī)行業(yè)的輕視可謂是起了示范性的作用。

3.檢疫隊伍素質(zhì)薄弱，專業(yè)技術(shù)的青黃不接

現(xiàn)在國內(nèi)獸醫(yī)檢疫隊伍中以檢疫技術(shù)論分為兩個主要大類，一類大多數(shù)為21世紀前已經(jīng)進入獸醫(yī)行業(yè)的老獸醫(yī)，普遍學(xué)歷夠低以大、中專學(xué)歷為主，但經(jīng)過長期的工作后經(jīng)驗擔(dān)當，可收入十分微薄即使后期提升了學(xué)歷資格之類也得不到政府的重視，在獸醫(yī)機構(gòu)內(nèi)一般都以基層協(xié)檢員協(xié)防員的身份存在;另一類則是以21世紀后進入獸醫(yī)行業(yè)以本科學(xué)歷為主要人群，但由于國內(nèi)培養(yǎng)制度的問題普遍理論知識一般，且缺少實踐經(jīng)驗，相比國外西方主要國家培養(yǎng)出來的人員技能差距實在巨大，而其中進入政府獸醫(yī)機構(gòu)的人員主要的發(fā)展方向就是各類的刨書考編制考資格等等，主要的檢疫實操工作基本少接觸，從而造成了兩代人員的技術(shù)不對接，更別說是超越了。

二、關(guān)于解決這些問題的探討

1.新中國建國以來動物檢疫防疫法規(guī)的發(fā)展已經(jīng)漸趨完善，其標準、模式也漸趨于統(tǒng)一，如：《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》《生豬屠宰檢疫規(guī)范》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標志使用規(guī)范》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查規(guī)程》等等一堆的法律法規(guī)，可以說每一個細節(jié)部位的操作都是有法可依有規(guī)可循，但為何依然出現(xiàn)如此的混亂和形式主義呢？這不得不說與地方政府的人事制度乃至國內(nèi)的人事制度的不合理脫不了關(guān)系，以編內(nèi)和編外的雙線人員制度，大大的打擊了基層工作者的積極性。再加上基層機構(gòu)人員基本歸由地方政府管理供養(yǎng)，對于一些暫時不起眼的疫情大部分都被政府于各種理由給壓了下去，這樣對于原屬于垂直管理的防疫制度來說就成了變相的扭曲，地方政府最大程度的支持與減少制度干擾才是有效統(tǒng)一模式的要點。人事制度的改革當然也是重點，至少在編內(nèi)外的雙線人員和重學(xué)歷輕能力的制度下對能力者的打擊是不可忽略的。

2.為什么中國社會整體對畜牧獸醫(yī)這一職業(yè)會存在輕視甚至歧視呢？一是明顯的社會整體對動物疫病的危害認識不足，雖然禽流感、非典、流行性腦膜炎等等一類的傳染病不斷地充斥著人民視野，但關(guān)于如何預(yù)防遏制這類動物傳給人的傳染病方面人民關(guān)注的更多的只是人醫(yī)方面的預(yù)防和治療，對于傳染源-動物該如何檢、防、治方面的關(guān)注實在是太少了，以達到了忽略的境地;二、是我國目前在對畜牧獸醫(yī)方面的培養(yǎng)程度和要求過低，記得曾經(jīng)有一教授說過這樣一句話：“美國隨隨便便一位真正的獸醫(yī)放到中國的獸醫(yī)界都能成為一位專家級別的”，這是多么能說明我們國內(nèi)的培養(yǎng)水平有多低，與在國外屬于高收入階層受到社會尊重相比，也難怪國內(nèi)獸醫(yī)行業(yè)的低收入與不被重視。所以打鐵還需自身硬，一方面需要政府加大宣傳力度讓社會關(guān)注動物疫病對社會的危害，支持獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。另一方面改革現(xiàn)有的專業(yè)培養(yǎng)制度，把分科太細的生物醫(yī)學(xué)、動植物醫(yī)學(xué)、畜牧獸醫(yī)等等科目整合成一個全面專業(yè)的學(xué)科以培養(yǎng)具有高度全面知識注重實踐理論的專業(yè)人才。

3.在提升社會整體對動物疫病的危害認識的同時，檢驗隊伍素質(zhì)薄弱問題也將逐漸凸顯出來，這也是一直困擾我們對新進人員與老獸醫(yī)在技術(shù)上的銜接中出現(xiàn)的青黃不接的現(xiàn)象最直接的體現(xiàn)，老獸醫(yī)雖然學(xué)歷偏低，但是在技術(shù)、經(jīng)驗、閱歷上非常豐富，在處理和解決問題的形式上將更有經(jīng)驗和代表性，隨著新成員的加入，雖然在學(xué)歷上，以及先進檢測設(shè)備運用上將更勝一籌，但是在實踐檢測經(jīng)驗和檢測結(jié)果的鑒定上將缺少豐富的實踐作為基礎(chǔ)，缺少將先進的知識理論與實踐相結(jié)合，導(dǎo)致新成員的理論與老獸醫(yī)的經(jīng)驗缺少有效的對接。在改變現(xiàn)狀的過程中需要建立一種整改機制，成立并召開專業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗交流分享會，讓新進人員多學(xué)習(xí)和吸取老獸醫(yī)們的經(jīng)典案例和實踐經(jīng)驗，加快他們的理論基礎(chǔ)與實踐的融合，全面提升動物疫病的檢、防、治方面的水平，實現(xiàn)檢疫平臺檢驗效果的整體提升。

三、結(jié)語

在當今社會飛速發(fā)展的今天，無論是動物的預(yù)防、檢驗還是治理，我們都需要總結(jié)并提升現(xiàn)有的技術(shù)水平，并隨著新型疫病的不斷出現(xiàn)，應(yīng)該儲備和建立專業(yè)的技術(shù)型人才團隊，以更好的為日常生產(chǎn)、管理、檢疫等做好前期的準備工作，如此才能保障畜牧業(yè)的有序發(fā)展。

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