農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的對策

胥忠勤

摘 要：實現(xiàn)農(nóng)作物“秸稈禁燒和綜合利用”是利國利民、節(jié)能減排、循環(huán)使用、治理污染、促進生態(tài)文明有著十分重要意義。通過調(diào)研、研究、分析，政府行政推動、配合選擇引進有代表性秸稈切碎和還田機械，才能使“秸稈禁燒和綜合利用”工作成功成為可能。經(jīng)過不斷總結(jié)和綜試驗，形成了成功做法，相關(guān)做法供大家參考。

一、主題的依據(jù)

鹽都區(qū)地處長江中下游，水域條件優(yōu)越，光照資源充裕，每年以稻麥兩季為主，農(nóng)作物秸稈量大。周邊有鹽城機場、各類高架和高速公路交錯，人口集中密集居住，空氣凈化是交通安全重要因素之一。改善空氣質(zhì)量是從中央到地方迫在眉睫的事。

二、基本情況

鹽都區(qū)尚莊鎮(zhèn)現(xiàn)有90馬力以上大型拖拉機235臺、帶切碎聯(lián)合收割機186臺。2016-2018年，尚莊鎮(zhèn)稻麥種植面積基本全面實現(xiàn)了機械化還田工作，水稻秸稈還田率98%以上（部分收儲用），麥子還田率100%，實現(xiàn)稻麥耕、種、收全程機械化，區(qū)財政補貼機械化還田。通過實施稻麥秸稈的全量還田工作。一是徹底改變了農(nóng)戶處理秸稈傳統(tǒng)習慣，實現(xiàn)全面禁燒改善了空氣質(zhì)量，凈化了空氣，改善了生態(tài)大環(huán)境。二是通過大型機械秸稈切碎旋田方式，改善土壤理化性能，培植了土壤肥力，減少了化肥施用，使農(nóng)民增收，達到真正意義上循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、工作做法

1.機械的選型

選好機械裝備是農(nóng)作物“秸稈禁燒和綜合利用”技術(shù)路線與示范成敗的關(guān)鍵。通過對農(nóng)田多年還田效果進行實地全考察，提出相關(guān)建議，對比各類生產(chǎn)機械可靠性、適用性、先進性、操作性、作業(yè)田塊土壤條件，作了認真分析，首先從收割開始，進田收割的收割機必須自帶切碎裝置，要優(yōu)先選擇切碎效果好的收割機進行收割作業(yè)，確保秸稈切碎長度不超過5cm、留茬不超過10cm，并且所切碎的秸稈須勻散于田;90馬力以上的旋耕機旋耕深度達12cm以上才能達到秸稈還田的效果。

2.領(lǐng)導的重視

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府十分重視農(nóng)作物“秸稈禁燒”工作。專題召開會議，責任到人、包保到匡口到具體田塊、出臺配套政策，提供強有力組織保障。一是專項成立了“秸稈禁燒和綜合利用”領(lǐng)導小組、技術(shù)領(lǐng)導小組，有組織、有步驟、有計劃、有措施開展各項工作。二是區(qū)、鎮(zhèn)、村、包保人四級聯(lián)動。將《致全區(qū)農(nóng)民朋友一封信》全部發(fā)放到村、到組、到戶，并將其制作成錄音磁帶，利用村廣播循環(huán)播放，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。組織流動宣傳車，制作禁燒宣傳標語，在村莊、路口、集市等人群密集的地方張貼。同時組織村干部到每個農(nóng)戶家中，講解秸稈焚燒的危害，強化農(nóng)戶們的禁燒意識。三是從農(nóng)機裝備、人員配備、技術(shù)保障等作精心布置，專題召開動員會，做到思想早準備，物資早落實、措施早到位。四是項目技術(shù)領(lǐng)導小組對該項工作全面分析，尤其從技術(shù)層面上如何開展農(nóng)機作業(yè)，因田具體安排作業(yè)機械，責任到人，廣泛聽取意見，搜集資料，查閱技術(shù)數(shù)據(jù)，扎實推進;確?！敖斩捊麩途C合利用”工作全面實施。

3.強化行政執(zhí)法。環(huán)保部門負責禁燒執(zhí)法，公安部門全程參與、支持配合做好露天焚燒秸稈的執(zhí)法處罰工作，做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，對屢教不改、惡意焚燒和拋河、阻撓執(zhí)法的，要嚴厲打擊，確保處罰到位。要突出抓好對“第一把火”的打擊，凡發(fā)現(xiàn)焚燒的田塊，無論是事中，還是事后，都要采取一切措施，堅決找到當事人，依法予以嚴厲處罰，并公示于眾，達到打擊一個、教育一片的目的。

4.要使“秸稈禁燒”工作順利落實，農(nóng)機手培訓是關(guān)鍵工作，一是農(nóng)機管理部門要積極創(chuàng)造條件，讓農(nóng)機手參加“秸稈禁燒和綜合利用”動員會和現(xiàn)場切碎還田現(xiàn)場會，讓農(nóng)機手駕駛機械感性認識，積累經(jīng)驗，提供舒暢環(huán)境。二是積極組織培訓“秸稈禁燒和綜合利用”技術(shù)路線，作業(yè)故障與排除方法，操作要領(lǐng)培訓。熟練掌握機械工作原則性能，操作方法，及前期準備事項，并分析故障原因，熟能生巧，使農(nóng)機手在具體生產(chǎn)過程中得心應手，最大程度上發(fā)揮農(nóng)機手的主導作用。

5.提高機手素養(yǎng)

實現(xiàn)農(nóng)作物“秸稈禁燒和綜合利用”工作初始，就需十分重視農(nóng)機手駕駛員人員素養(yǎng)。因為農(nóng)機駕駛操作人員是實現(xiàn)該工作主體，因此在選拔農(nóng)機手應注意4個條件

（1）熱愛農(nóng)機，熱愛本職工作;

（2）要有很強工作責任心、事業(yè)心;

（3）要有多年駕駛經(jīng)驗，能獨當一面操作技術(shù);

（4）年輕力壯具有一定開拓創(chuàng)新思維能力。

綜述農(nóng)機手過硬綜合素質(zhì)是工作順利開展必要條件和保證，實踐證明這一舉措十分正確，十分必要。在此同時，注重機械檢查和維修保養(yǎng)工作。機械作業(yè)時，工作負荷重，機械磨損大，零部件時常發(fā)生松動，在作業(yè)期間，注意進行例行安全和機件完好狀況檢查。

“秸稈禁燒和綜合利用”工作全面落實。一是農(nóng)民經(jīng)濟效益和社會效果都起到了良好效果，前景看好。二是改變勞動模式，提高工作效率，改善了勞動環(huán)境。三是培養(yǎng)了一支熟練農(nóng)機隊伍。四是加強了基層干部的責任感。打破了傳統(tǒng)“一把火”處理“稻”“麥”秸稈的方式，改善勞動環(huán)境、改善了空氣質(zhì)量、提高栽培水平，為全鎮(zhèn)“稻”“麥”生產(chǎn)過程中全程機械化更優(yōu)化了基礎(chǔ)，為基層農(nóng)村實現(xiàn)種、收一條龍服務提供了適用可靠、先進農(nóng)機裝備;為基層農(nóng)村土地向大戶轉(zhuǎn)移提供可能，同時也為新型農(nóng)民就業(yè)，提供了良好平臺，造就了一批相關(guān)技術(shù)人員。通過“秸稈禁燒和綜合利用”工作的實施，將對全市整治農(nóng)村污染發(fā)展起到了一個很好的示范和推廣作用。

四、應用推廣的對策

1.成熟條件

全面實施農(nóng)作物“秸稈禁燒和綜合利用”工作具有十分重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，是政治使命;全鎮(zhèn)每一個匡口機械都能方便到達。

2.區(qū)委區(qū)政府對“秸稈禁燒”工作十分重視，江蘇省人大對“秸稈禁燒和綜合利用”已通過立法。

3.區(qū)農(nóng)機服務中心承擔“秸稈禁燒”全量還田課題，由2011年度通過專家驗收一致通過。

4.區(qū)農(nóng)機推廣站和廣大農(nóng)機用戶學習“秸稈禁燒和綜合利用”的成功技術(shù)，日趨成熟，為全區(qū)推廣工作奠定了物資基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

5.區(qū)財政加強了農(nóng)機裝備投入補助力度、“秸稈禁燒和綜合利用”獎補，在鼓勵政策引導支持下，廣大群眾有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械。

6.明確責任，加強監(jiān)控。村（居）是秸稈“雙禁”工作的責任主體，支部書記為第一責任人。結(jié)合村（居）的班子成員、中層干部是包保責任人。鎮(zhèn)村組織24小時巡查組開展巡查;結(jié)合村（居）的班子成員、中層干部要駐村蹲點、加強督查，實現(xiàn)責任區(qū)范圍首先確保零焚燒。包保責任人必須堅守崗位，對未履行請假手續(xù)，擅自離崗的人員予以通報批評，同時給予警告和處罰。

五、推廣策略

1.加大宣傳力度，強勢推進“秸稈禁燒”步伐，加快“秸稈禁燒和綜合利用”技術(shù)應用推廣，最終達到全覆蓋。

2.呼吁財政繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機械、“秸稈禁燒和綜合利用”補貼力度，支持農(nóng)機管理部門因地制宜建立“秸稈禁燒和綜合利用”標準化技術(shù)體系。

3.積極引導開展“秸稈禁燒和綜合利用”技能培訓，以科學、合理、規(guī)范、使用農(nóng)機裝備，提高安全生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

4.強化市場引領(lǐng)作用，培育社會化市場競爭主體，在機配套技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上支持外來機械參與競爭作業(yè)，保質(zhì)量的同時，保護群眾的機械作業(yè)價格不上漲。

5.農(nóng)機農(nóng)藝融合，對秸稈還田對水土影響的全面監(jiān)測，召開秸稈還田危害防治的技術(shù)研討，正確評估秸稈全量還田技術(shù)、作業(yè)標準、操作規(guī)范和相應措施，從而達到減輕秸稈全量還團的累積，科學提高還田效果。

6.加大對秸稈綜合利用的獎補，政府對秸稈收儲中心給予獎補。引導鼓勵以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營組織為平臺，以利益需求為導向，以市場化運作為主體，建立秸稈收儲中心，推動農(nóng)作物秸稈撿拾打捆、綜合利用。對興建具備收儲能力，配備壓捆機、摟草機等設(shè)備的收儲中心， 根據(jù)收儲秸稈的數(shù)量，給子補貼。同時，根據(jù)收儲中心運行效果，給予適當獎勵，保障正常運行;出臺獎補策，鼓勵群眾推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。

7.要加快土地合理流轉(zhuǎn)。要大力推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，加強監(jiān)管并輔以政策配套，爭取把土地多集中在種田能手、經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，這樣既有利于提高土地規(guī)模效益，又有利于秸稈綜合利用工作開展。同時，要緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，加快調(diào)整、優(yōu)化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，努力提高農(nóng)民的收入，減輕秸稈綜合利用工作壓力。