我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

杜玉潔

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深入改革，我國市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到提升，帶動了專業(yè)化合作和生產(chǎn)，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，為農(nóng)民加強(qiáng)工作收益和專業(yè)化生產(chǎn)提供基礎(chǔ)。但是目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中還存在一些問題，降低了工作效率，針對此，農(nóng)業(yè)部門充分研究發(fā)展戰(zhàn)略，提出改變現(xiàn)狀的對策。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.成效

（1）經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作社是社會發(fā)展以來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展新常態(tài)，新設(shè)備、新技術(shù)的產(chǎn)生促使農(nóng)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，從2015年起我國開始創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和政府部門大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營創(chuàng)新研究，根據(jù)每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)作物種植差異性，將實(shí)踐和理論結(jié)合，逐漸開創(chuàng)出適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，例如，黨建和合作社結(jié)合、基地和合作社結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)部門發(fā)展。

（2）合作社數(shù)量增加。隨著農(nóng)業(yè)重視度的加強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量大量提升，其中林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種植業(yè)等每年都有所提升，各種合作社漲幅數(shù)量明顯。早在2017年新出臺的《一號文件》中就深入探討農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)為改革路線，增強(qiáng)農(nóng)村改革力度，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主動性。目前各級政府加大農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民之間的溝通，引導(dǎo)農(nóng)民在合作社中發(fā)展，另外，農(nóng)業(yè)部門以“農(nóng)民為主”為原則，以提升經(jīng)濟(jì)效益為根本，扶持合作社，使農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)中收益，促使農(nóng)產(chǎn)品加工，引導(dǎo)效益的提升，各級政府和部門為農(nóng)產(chǎn)品加工等新項(xiàng)目做重點(diǎn)培訓(xùn)，利用專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.問題

（1）相關(guān)法律不完善。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展制度的變化，相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)該有所變化，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社制定的法律法規(guī)大部分是原則性的制度，而地方政府和農(nóng)業(yè)部門則是使用激勵(lì)和推廣等形式進(jìn)行工作，以正規(guī)決策來說，缺少專業(yè)的法律為依靠，制定的決策和相關(guān)文件概括性強(qiáng)，對相關(guān)法律法規(guī)沒有明確的介紹，很難達(dá)到依法建設(shè)的目的，合作社發(fā)展速度緩慢。

（2）運(yùn)行不規(guī)范。農(nóng)業(yè)發(fā)展中，專業(yè)合作社工作制度不完善，對管理和決策不明確，管理部門職責(zé)不清，導(dǎo)致農(nóng)戶不知道自己準(zhǔn)確的責(zé)任和權(quán)利，合作社管理工作中隨意性強(qiáng)，甚至有些重要作用沒有體現(xiàn)出來，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益的提升起不到該有的作用。

（3）管理不強(qiáng)?，F(xiàn)在很多農(nóng)民專業(yè)合作社管理中有很多模式不全面，例如財(cái)務(wù)、制度、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場對接等環(huán)節(jié)都不全面，主要原因是合作社和農(nóng)戶之間的溝通不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確了解農(nóng)戶生產(chǎn)需求，對農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展缺少規(guī)模性的策劃，管理制度的不完善，不能形成穩(wěn)定的購銷模式，很難提升農(nóng)戶效益。

（4）缺乏品牌優(yōu)勢。很多專業(yè)合作社是以家庭為單位進(jìn)行承包，農(nóng)村中將土地進(jìn)行分割承包給種植者，這種零散的分割很難形成統(tǒng)一的品牌意識，受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民文化意識淡薄，很難意識到品牌的重要性，最主要的，在全球經(jīng)濟(jì)效益不佳的情況下，很多農(nóng)民是返鄉(xiāng)人員，土地流轉(zhuǎn)形式在短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)種植者的需求，品牌意識難以形成。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展的對策

1.完善相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)民專業(yè)合作社工作離不開相關(guān)法律法規(guī)為依靠，但是現(xiàn)在有關(guān)政策不全面，完善法律法規(guī)從下面幾點(diǎn)進(jìn)行研究：第一，完善對農(nóng)民的法規(guī)。對于參加合作社的農(nóng)民，以“寬進(jìn)嚴(yán)出”為工作原則，對合作社社員的出社和入社嚴(yán)格要求。其中對入社的成員條件設(shè)置相對寬松一些，要求過高會將大多數(shù)農(nóng)民拒之門外，不利于合作社對人才的引入。進(jìn)入專業(yè)合作社后，遵循公平公正原則，為社員創(chuàng)造條件的同時(shí)，社員也要履行一定的義務(wù)和責(zé)任，保證合作社發(fā)展中社員不能因?yàn)樽陨砝鎮(zhèn)ζ渌鐔T的權(quán)益，防止社員來去自如，建立完善的出社和入社制度，保證合作社中社員利益不被侵犯。第二，制定的法律法規(guī)和合作社發(fā)展向適應(yīng)。只有科學(xué)完善的合作社才能保證提升經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，并且建立的法制法規(guī)要和合作社的原則符合。農(nóng)民作為主要成員和經(jīng)營主體，要制定不同農(nóng)產(chǎn)品有不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，因此合作社法律法規(guī)制定不能太過嚴(yán)格，如果過于嚴(yán)格，會由于產(chǎn)品的差異性導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品銷售不符標(biāo)準(zhǔn)，阻礙合作社發(fā)展。合作社建立的主要目的是使所有農(nóng)民聯(lián)合起來在市場經(jīng)濟(jì)下站穩(wěn)腳跟，提升經(jīng)濟(jì)效益。所以只有在法律前提下才能進(jìn)一步開展工作，提升合作社工作效率。

2.強(qiáng)化運(yùn)行管理。合作社的發(fā)展要強(qiáng)化運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并強(qiáng)原則，做好合作社工作質(zhì)量和數(shù)量之間的關(guān)系，首先，對沒有工作地點(diǎn)、沒有社員的合作社堅(jiān)決采取措施，吊銷執(zhí)照，保證存在的每一個(gè)合作社都在運(yùn)行。其次，對新建立的合作社，在登記和組建等源頭抓起，為合作社的建立和發(fā)展提供技術(shù)和政策支持，爭取做到建立、發(fā)展、壯大的運(yùn)行順序，運(yùn)用成熟的合作社帶動剛建立的合作社，充分利用當(dāng)?shù)卣撸约夹g(shù)、設(shè)備、收入和生物資產(chǎn)等作為資本，建立新型合作社模式，例如“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+公司”等模式，提升專業(yè)合作社的工作效率。

3.完善管理體系。根據(jù)政府和農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)要求，對有加入意愿或者組建合作社意愿的農(nóng)民，提供幫助，下派專門的人員助其制定規(guī)章制度、辦理工商執(zhí)照等，加快農(nóng)民建立工作社的速度，完善規(guī)章制度，其中章程、考核體系、收購營銷、財(cái)會、生產(chǎn)管理等方面，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。做好合作社管理人員和社員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)管理、合作和技術(shù)知識的指導(dǎo)，增強(qiáng)管理人員管理能力，農(nóng)民的合作能力，加強(qiáng)合作社快速發(fā)展。

4.加強(qiáng)合作社品牌戰(zhàn)略。在我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中實(shí)行以地區(qū)為單位，建立農(nóng)業(yè)特色發(fā)展品牌戰(zhàn)略，因地制宜，開展特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，使用新型科技和產(chǎn)業(yè)扶持助農(nóng)等手段增產(chǎn)增收，加強(qiáng)效益，科學(xué)實(shí)行各種惠農(nóng)政策，激勵(lì)合作社中對有特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊，建立區(qū)域性的、具有資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品地理商標(biāo)注冊，提升農(nóng)民種植產(chǎn)品的積極性，逐漸提升品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。和相關(guān)企業(yè)合作，建立產(chǎn)、運(yùn)、加工、儲藏、銷售為一體的服務(wù)，將單一的生產(chǎn)擴(kuò)展到生產(chǎn)、加工到銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)民和合作社之間實(shí)行股份制，和企業(yè)合作形成企業(yè)合作聯(lián)合社，將品牌產(chǎn)品銷往全國各地，甚至是國外，擴(kuò)展市場空間，提升合作社效益。

三、結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)在，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生不但對農(nóng)民生產(chǎn)效益提供很大的上升空間，還增強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，通過完善相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化運(yùn)行管理、完善管理制度、強(qiáng)化特色產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略手段，解決現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，促進(jìn)合作社長久、穩(wěn)定的發(fā)展。