淺析農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)與管理

王丙運(yùn)

摘 要：農(nóng)田小型水利設(shè)施是保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工程設(shè)施，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;小型水利設(shè)施;建設(shè);管理

一、農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)的意義

農(nóng)田水利設(shè)施指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，用于提升農(nóng)產(chǎn)效率的水利事業(yè)，其中的工作內(nèi)容涵蓋了水土保持、土地改良、農(nóng)田灌溉和排水等很多方面。農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)時，需要注意借助水利技術(shù)，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)作物成長的侵害、保證土壤的養(yǎng)分不流失、對水資源做合理的調(diào)配，使其滿足各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，不斷增加自然水的有效用率。水利設(shè)施作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵，得到高度的重視與完善。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，在社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有較大比重，因此必須對其進(jìn)行長期的監(jiān)督與管理。

二、農(nóng)田水利設(shè)施的特點(diǎn)

1.地域特征明顯。我國農(nóng)田水利設(shè)施是以達(dá)到農(nóng)村生產(chǎn)需要為基本要求而得到建設(shè)的，因此與農(nóng)業(yè)布局息息相關(guān)，目前，我國的農(nóng)田水利設(shè)施大多分布在大河領(lǐng)域或者是荒郊地帶，因此水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作也會因此出現(xiàn)更高的難度，此外，天氣要素的干擾等等，也是增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管難度的要因之一。

2.同時具備公益與經(jīng)營性的特點(diǎn)。農(nóng)田小型水利設(shè)施在長期的監(jiān)督管理中，必須和農(nóng)民群眾的實(shí)際生產(chǎn)緊密相連，這也體現(xiàn)了農(nóng)田小型水利設(shè)施監(jiān)督的一大特征——群眾性強(qiáng)。所以農(nóng)村水利工程設(shè)施包含了公益和盈利兩個特征，它既要作為農(nóng)業(yè)增收的一大條件進(jìn)行重視，也要為農(nóng)村地區(qū)防洪抗災(zāi)起到保護(hù)作用，因此它不只是一個單純的商品，而是社會服務(wù)設(shè)施之一

三、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理現(xiàn)狀

1.管理滯后。目前部分群眾不愿管水，只知用水，私人意識逐漸增強(qiáng)，沒有大局觀念，是一種“不是自己的事不去關(guān)心”的態(tài)度。農(nóng)田水利設(shè)施管理談不上精細(xì)，甚至可以用粗放來形容。我國好多農(nóng)田水利設(shè)施管理滯后，農(nóng)民依舊采用老式的“水渠灌溉”，導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，前幾年的農(nóng)村土地懇荒，導(dǎo)致植被稀少，水土流失嚴(yán)重，水庫淤泥增多，種植者沒有清淤的能力，蓄水問題嚴(yán)重，還潛藏著發(fā)生災(zāi)害的危險。

2.基層管理人員管理意識不強(qiáng)。農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目由縣級部門管理，導(dǎo)致基層管理人員思想上依賴性過強(qiáng)，主要表現(xiàn)為思想行為懶惰、不夠積極，最終影響自身技術(shù)提高和單位整體外部形象。

3.資金投入不足。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目主要依靠上級單位撥款，但我國很多農(nóng)村地區(qū)都欠發(fā)達(dá)，在實(shí)際的建設(shè)過程中需要大量的資金投放，用于農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)資金籌備困難，導(dǎo)致部分工程想建設(shè)卻沒法建設(shè)。

4.農(nóng)民缺乏自主意識?，F(xiàn)在的農(nóng)村小型水利建設(shè)工程忽視了農(nóng)民的主人翁作用，應(yīng)發(fā)揮廣大農(nóng)民的主觀能動性，使其積極參與到工程建設(shè)管理中。

四、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的建議

為進(jìn)一步強(qiáng)化和完善這些工程設(shè)施設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督管理，使它們充分發(fā)揮工程效益，進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需求，現(xiàn)就農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建議如下：

1.因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)田水力設(shè)施每一處工程蓄水和灌溉能力不同，須堅持科學(xué)合理、全盤考慮的原則，因地制宜，宜塘則塘，宜壩則壩，使建設(shè)更加科學(xué)合理，不做重復(fù)建設(shè)。另外還要兼顧節(jié)能以及對環(huán)境的影響這些方面。在設(shè)計規(guī)劃時，要有目光長遠(yuǎn)，防止盲目建設(shè)帶來的損失。

2.加強(qiáng)小型水利工程的科學(xué)管理。水利設(shè)施的管理主體要明確，避免只建不管、只用不管的問題，通過科學(xué)管理，發(fā)揮工程效益。農(nóng)田水利設(shè)施小而多，管理權(quán)限不一，有鎮(zhèn)管、村管和農(nóng)民自建自管。要把管理責(zé)任明確化，獎優(yōu)罰劣。另外，加快水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，通過租賃、承包、委托代管等方式，保障運(yùn)行正常，充分發(fā)揮效益。同時，在保證社會效益的情況下，讓管理者具有一定經(jīng)濟(jì)效益，提高管理者的管理積極性和管理水平。

3.增加對農(nóng)田小型水利設(shè)施的投入。小型設(shè)施建設(shè)數(shù)量多，涉及面大，老、舊的設(shè)施較多，建修投資多。要開辟建設(shè)和投資壩首除險加固，泄洪道、渠道等設(shè)施工程進(jìn)行維修和防滲處理的整治。除增加財政扶持力度外，通過設(shè)立發(fā)展基金、合作社、協(xié)會等形式，遵循“誰建設(shè)、誰受益，誰負(fù)擔(dān)、誰管理”的原則。實(shí)現(xiàn)大家出資、大家管理、大家受益的目標(biāo)，積極爭取財政扶持，引導(dǎo)群眾投勞籌資，激勵社會力量為家鄉(xiāng)水利建設(shè)出力，另外要加強(qiáng)資金以及工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保證建設(shè)、維修質(zhì)量。

4.加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。上級有關(guān)單位要重視縣級以下專業(yè)技術(shù)人才的配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一定名額專業(yè)人才，村級要有水管員。同時要加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，使他們的知識、技術(shù)不斷更新，業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。經(jīng)常對鎮(zhèn)級技術(shù)人員、村級水管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)技能和管理水平，進(jìn)一步發(fā)展和壯大基層水利服務(wù)隊伍，不斷提升為水利建設(shè)事業(yè)服務(wù)的能力。

5.科學(xué)管理和使用，增加設(shè)施使用年限?？茖W(xué)管理和使用的目的在于增加農(nóng)田小型水利設(shè)施的使用年限，發(fā)揮其最大的工程效益，所以，科學(xué)管理和使用就變得非常重要了。除了上面提到的提高管理人員的綜合素質(zhì)以外，還要積極引進(jìn)新技術(shù)，順應(yīng)時代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，不斷提升管理的科學(xué)性。當(dāng)然，水利工程管理也要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在保證社會效益的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)水利工程的管理效益，保證水利工程的健康和可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)田小型水利設(shè)施對農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大意義，也是解決農(nóng)村抵御自然災(zāi)害最有效的手段，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用。農(nóng)田小型水利設(shè)施也因其獨(dú)有的特點(diǎn)，需要特殊的管理手段。在實(shí)際工作中，相關(guān)水利管理人員要結(jié)合工程的實(shí)際情況，制定科學(xué)的管理策略，真正提升農(nóng)田小型水利設(shè)施管理水平。

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