鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”問題研究

王鵬?高振存

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中必須面對(duì)的問題。為此，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”的現(xiàn)狀與成因、問題與對(duì)策進(jìn)行了深入調(diào)研與思考。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”現(xiàn)狀

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。當(dāng)前，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)突出問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“碎片化”。其具體表現(xiàn)是：

1.農(nóng)地分配使用的“碎片化”

目前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地分配使用的總體狀況是：“隊(duì)為基礎(chǔ)”，“家庭承包”。即在原有生產(chǎn)隊(duì)耕地“條條塊塊”的基礎(chǔ)上，以人均幾畝幾分為標(biāo)準(zhǔn)，平均分配到一家一戶，從而形成“家庭承包”。這樣客觀上形成了農(nóng)地分配使用的 “一家一條”、“一戶一塊”，“一家多條”、“一戶多塊”，“一條”、“一塊”“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以天津武清為例，基本情況是：一個(gè)3口之家，總承包地少不足3畝，多到6畝，這3到6畝的承包地，少則3塊、多到6塊以上;大塊耕地大不過3畝，小塊耕地小到幾分。而且“一條”、“一塊”分部在東西南北，形成整體分部的“碎片化”，分配使用的“碎片化”。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的“碎片化”

農(nóng)村改革后，以“家庭承包”為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的確立，充分賦予了一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。客觀上形成了一家一戶“小農(nóng)戶”式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。另一方面，農(nóng)地配置使用的“碎片化”，迫使一家一戶以不同地塊的資源條件為基礎(chǔ)從是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而，加劇了“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”的程度。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程“碎片化”

家庭承包后，一家一戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，一個(gè)個(gè)“小農(nóng)戶”就是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條。一家一戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，一方面，要按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)律，搞生產(chǎn)、忙生產(chǎn);一方面又要按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，搞經(jīng)營(yíng)、忙經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的雙重挑戰(zhàn)，讓一個(gè)個(gè)“小農(nóng)戶”力不從心，粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為常態(tài)，“零敲碎打式”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為習(xí)慣。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本與效益、一個(gè)個(gè)“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力與條件的差異等諸多因素，加劇了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多樣化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的“碎片化”。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”的成因探究

探究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”成因，有助于我們更好的解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

1.農(nóng)地分配使用 “碎片化”的成因探究

我國(guó)農(nóng)地分配使用的“碎片化”，既有歷史的因素，又有現(xiàn)實(shí)的成因;既有國(guó)情的因素，又有民情的成因。

成因之一：人多耕地少，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的基本國(guó)情，這是農(nóng)地分配使用 “碎片化”的社會(huì)基礎(chǔ)。

成因之二：“家庭承包”加劇了農(nóng)地分配使用 “碎片化”。改革開放初期，針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，廣大農(nóng)村以土地承包經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，開展了以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革。毋庸置疑，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”適應(yīng)了當(dāng)初農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解決了人們的溫飽問題，但客觀上，加劇了農(nóng)地分配使用的“碎片化”。

成因之三：農(nóng)村社會(huì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，拓展了農(nóng)民的發(fā)展的空間;與此同時(shí)，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民、農(nóng)戶沒有能力擺脫“離土離鄉(xiāng)”環(huán)境，他們對(duì)屬于自己的哪些“承包地”，寄予著更多的希望，也不情愿把屬于自己的哪些“承包地”“流轉(zhuǎn)”給別人，依然以“小農(nóng)戶”的方式大量存在。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”的成因探究

成因之一：農(nóng)業(yè)作為一種特殊產(chǎn)業(yè)，受自然條件、生長(zhǎng)周期、供求關(guān)系等諸多因素的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有其特殊性。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要方方面面的扶持。而目前，農(nóng)村社會(huì)有效拉動(dòng)“小農(nóng)戶”發(fā)展、服務(wù)“小農(nóng)戶”發(fā)展的社會(huì)組織發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

成因之二：鄉(xiāng)村集體服務(wù)功能嚴(yán)重缺失。目前，我國(guó)的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，其本質(zhì)，是“統(tǒng)分結(jié)合”的“雙層經(jīng)營(yíng)體制”?！敖y(tǒng)”就是鄉(xiāng)村集體要為承包農(nóng)戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后，特別是鄉(xiāng)村集體沒有能力為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多樣化的一家一戶提全方位、多樣化的服務(wù)，這就使目前實(shí)行的“統(tǒng)分結(jié)合”的“雙層經(jīng)營(yíng)體制”，“統(tǒng)”這一關(guān)鍵職能——服務(wù)，嚴(yán)重缺失。一個(gè)個(gè)“小農(nóng)戶”既要面對(duì)生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，又要面對(duì)經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn);既要忙生產(chǎn)，又要搞經(jīng)營(yíng)，久而久之，形成了一個(gè)個(gè)“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“碎片化”。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的“碎片化”的成因探究

成因之一：40年來(lái)，農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展，依然處于現(xiàn)代化發(fā)展的初始階段，農(nóng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系不健全、不完善，拉動(dòng)一個(gè)個(gè)“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的能力不強(qiáng)、效果有限。一個(gè)個(gè)“小農(nóng)戶”在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，沒有成熟的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的依托，依然作為生產(chǎn)的主體、經(jīng)營(yíng)的主體“單打獨(dú)斗”?！靶∞r(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多樣化、多樣化，形成了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的“碎片化”。

成因之二：改革開放之初，農(nóng)村推行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”目的，是通過 “一家一戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，解決普遍存在的“溫飽”問題，主要矛盾是要解決“有沒有”的問題;而進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的要求日益廣泛，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求越來(lái)越高，更加關(guān)注的是“好不好”問題。也正因?yàn)槿绱?，“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，特別是農(nóng)村社會(huì)“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，日益成為新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中問題中的問題。

三、正視“小農(nóng)戶”的存在與

解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”問題的必要性

1.“小農(nóng)戶”存在的客觀性、長(zhǎng)期性是我國(guó)的基本國(guó)情，解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

人多耕地少，是我國(guó)的基本國(guó)情。“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”“長(zhǎng)久不變”是我們的基本國(guó)策。人多耕地少的國(guó)情，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”的基本國(guó)策，決定了“小農(nóng)戶”存在的客觀性;“家庭聯(lián)產(chǎn)承包長(zhǎng)久不變”的基本國(guó)策，決定了“小農(nóng)戶”存在的長(zhǎng)期性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，到2016年底，土地流轉(zhuǎn)總面積4.7億畝，占土地承包總面積的35.1%;2億1千多萬(wàn)農(nóng)耕戶，7000多萬(wàn)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，占土地承包農(nóng)戶的30.1%。由此可見“小農(nóng)戶”存在的客觀性、普遍性?！靶∞r(nóng)戶”存在的客觀性、長(zhǎng)期性，不意味著“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式存在的長(zhǎng)期性、合理性。進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的要求、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，“小農(nóng)戶”發(fā)展的“好不好”，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益“好不好”的一個(gè)關(guān)鍵性問題，首先是要著力解決 “小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”問題。

2.“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“碎片化”是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要瓶頸

現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備、規(guī)?；纳a(chǎn)環(huán)境、現(xiàn)代化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，“小農(nóng)戶”的大量存在，特別是“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成尖銳了矛盾，直接影響著“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本與效益，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再發(fā)展、上水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)耕、種、收等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到66%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到280萬(wàn)個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民超過1270萬(wàn)人，對(duì)于無(wú)人機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備的使用，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。與此同時(shí)，必須看到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普遍應(yīng)用，加大了“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，降低了“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益。久而久之，必將挫傷“小農(nóng)戶”投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再發(fā)展、上水平。

3.“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，是其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)參與流通的主要制約因素、是“小農(nóng)戶”增收增效的主要制約因素

“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程是自給自足自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，其產(chǎn)品主要用以滿足“小農(nóng)戶”自身需求，主要用以解決自身溫飽問題，難以滿足進(jìn)入新時(shí)代人們對(duì)生活必需品高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，難以進(jìn)入現(xiàn)代化大市場(chǎng)、參與大流通。因?yàn)楝F(xiàn)代化大市場(chǎng)、大流通接納的農(nóng)產(chǎn)品，是“拿著訂單種”、“量著尺寸長(zhǎng)”、“貼著標(biāo)簽賣”的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品。這正是“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的問題所在，是“小農(nóng)戶”增產(chǎn)不增收的問題所在，也是解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”的必要性所在。

四、解決“小農(nóng)戶 ”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”的思想方法與對(duì)策研究

“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)性問題，解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”需要全社會(huì)思想認(rèn)識(shí)到位、政策安排到位、制度設(shè)計(jì)到位、工作舉措到位。

1.解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”要有一個(gè)正確的思想方法

“小農(nóng)戶”的普遍存在是我國(guó)的基本國(guó)情，“小農(nóng)戶”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)策。正視“小農(nóng)戶”的存在，既要正視“小農(nóng)戶”存在的合理性、合法性，更要充分認(rèn)識(shí)“小農(nóng)戶”是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量，是我們黨在農(nóng)村長(zhǎng)期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)?！靶∞r(nóng)戶”存在的普遍性、長(zhǎng)期性決定了“小農(nóng)戶”發(fā)展的重要性。進(jìn)入新時(shí)代，“小農(nóng)戶”是“三農(nóng)”工作短板中的“短板”，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。

“小農(nóng)戶”存在的普遍性、長(zhǎng)期性，不意味著“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式存在的長(zhǎng)期性、合理性。進(jìn)入新時(shí)代，“小農(nóng)戶”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、與現(xiàn)代化大市場(chǎng)大流通的突出矛盾是“小農(nóng)戶”“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式、與現(xiàn)代化大市場(chǎng)大流通的經(jīng)營(yíng)方式的尖銳矛盾。“小農(nóng)戶”“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，已成為“小農(nóng)戶”發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重羈絆。推進(jìn)“小農(nóng)戶”的發(fā)展與躍升，關(guān)鍵是要推進(jìn)“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展與躍升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代化。因此，各級(jí)黨委政府要清晰地認(rèn)識(shí)到解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”問題是解決 “三農(nóng)”問題中的關(guān)鍵性問題，積極有效的解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”問題是各級(jí)黨委政府的本職工作、政治責(zé)任。這是解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”的思想基礎(chǔ)。

2.解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”需要一系列相關(guān)政策舉措和制度安排

行之有效的政策是撬動(dòng)社會(huì)發(fā)展的杠桿。近些年來(lái)，各級(jí)政府為了解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”問題，以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展合作組織為著力點(diǎn)，出臺(tái)了一系列政策舉措，做出了一系列制度安排。這些政策舉措與制度安排推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；l(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開辟了道路。梳理考察過來(lái)我們解決“三農(nóng)”問題的政策取向與工作重心，不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)我們?cè)诮鉀Q“三農(nóng)”問題的工作中，把出臺(tái)的諸多扶持政策的落腳點(diǎn)、制度安排的著力點(diǎn)，集中在承租大戶、合作組織上，對(duì)“小農(nóng)戶”的幫扶政策少之又少。客觀上形成了“幫大”，“不幫小”的政策格局。進(jìn)入新時(shí)代，我們必須看到，“小農(nóng)戶”依然是農(nóng)民的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”問題依然是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵問題所在，是“三農(nóng)”問題中的問題。因此，各級(jí)黨委政府制定政策，作出制度安排的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，既要注重“大”（規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶），更要側(cè)重“小”（小農(nóng)戶）。要精準(zhǔn)把握政策的價(jià)值取向，調(diào)整工作重心，緊緊圍繞著推動(dòng)“小農(nóng)戶”大發(fā)展出臺(tái)政策舉措，做出相應(yīng)的制度安排，把解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”作為政策的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

3.解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”，解決結(jié)合實(shí)際做好農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”是黨的十九大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出的整體部署，這也是解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”的治本之策。一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，能夠有效拉動(dòng)一個(gè)個(gè)“小農(nóng)戶”融入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的集約化、現(xiàn)代化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效益的優(yōu)質(zhì)化、最大化。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際做好整體設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。以整體發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的全局，以長(zhǎng)遠(yuǎn)引領(lǐng)“小農(nóng)戶”發(fā)展的未來(lái)。

4.積極育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，拉動(dòng)“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中遇到的社會(huì)性問題，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，需要全社會(huì)共同努力用發(fā)展的辦法來(lái)解決。為滿足“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、機(jī)械設(shè)施服務(wù)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在不斷發(fā)展，有效拉動(dòng)了“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展與躍升。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告明確提出，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。各級(jí)黨委政府要緊緊圍繞著有效拉動(dòng)“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展與躍升，精準(zhǔn)發(fā)力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展、有效引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

5.發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)村集體實(shí)力，為“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展與躍升做好全方位服務(wù)

鄉(xiāng)村集體是農(nóng)村社會(huì)千家萬(wàn)戶發(fā)展的引路人、主心骨，是“小農(nóng)戶”發(fā)展的依托。特別是在全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，要解決好“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的尖銳矛盾，鄉(xiāng)村集體的地位和作用是無(wú)法代替的。但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化、服務(wù)功能虛化，社會(huì)地位邊緣化趨勢(shì)明顯，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力服務(wù)、沒有能力服務(wù)、沒有平臺(tái)服務(wù)，加劇了“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”，甚至引發(fā)了許多社會(huì)性問題。進(jìn)入新時(shí)代，在振興新村的大背景下，迫切需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系等平臺(tái)，有效解決 “小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“碎片化”問題。