以開放促改革：中國與多邊貿(mào)易體制40年

【關(guān)鍵詞】改革開放 ?WTO多邊貿(mào)易體制 ?市場經(jīng)濟 ?邊境后措施

【中圖分類號】F752 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.006

改革開放四十年來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。貫穿四十年改革開放歷史的一條主線便是中國與多邊貿(mào)易體制（GATT/WTO）的關(guān)系，特別是注重發(fā)揮多邊貿(mào)易體制在我國改革開放中的作用，得益于此，中國在改革與開放的雙向互動中不斷豐富中國特色社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。本文將沿著中國改革開放與WTO的關(guān)系這條主線，回顧中國與多邊貿(mào)易體制的四十年交互歷程，探究WTO如何影響中國的改革開放，以及如何影響中國改革與開放的關(guān)系。

以復(fù)關(guān)/入世談判推動對外開放

1978年，中國改革開放起步，考慮到日益密切的國際經(jīng)貿(mào)現(xiàn)實，中國于1979年將對外開放確立為長期基本國策。而此時，中國卻仍然游離于最大的國際貿(mào)易組織——關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）之外，于是在1986年7月，中國正式向其提交了復(fù)關(guān)請求，自此開啟了漫長的復(fù)關(guān)談判（1995年世界貿(mào)易組織成立，中國的復(fù)關(guān)談判轉(zhuǎn)為入世談判）。由于長期封閉和實行計劃經(jīng)濟的特有屬性，該階段中國改革開放特別是改革的方向和方式等框架細節(jié)尚不明晰，因此中國與WTO的關(guān)系突出表現(xiàn)為以入世推動開放，即通過自主開放配合復(fù)關(guān)/入世談判，在對外經(jīng)貿(mào)工作中按GATT/WTO規(guī)則運作。

中國復(fù)關(guān)/入世的首要目的是進一步擴大對外開放，因此復(fù)關(guān)/入世是中國為廣泛參與國際經(jīng)貿(mào)活動而實行的開放政策的重要組成部分。中國的改革開放意味著經(jīng)濟體制和發(fā)展戰(zhàn)略的顯著變化，中國對國際分工顯現(xiàn)出更為積極的態(tài)度，由自給自足的內(nèi)向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為外向型發(fā)展模式。這種轉(zhuǎn)變的思想基礎(chǔ)在于，日益緊密的世界經(jīng)濟聯(lián)系，使中國意識到自身在國際貿(mào)易中可以發(fā)揮比較優(yōu)勢并進而促進國內(nèi)經(jīng)濟增長的機遇。

然而，中國在多邊領(lǐng)域的制度安排尚屬空白，僅僅與部分經(jīng)濟體訂立了雙邊的貿(mào)易協(xié)定，且這些協(xié)定并沒有給予中國在多邊貿(mào)易體制意義上的最惠國待遇。主要進口國家采取的各種歧視性貿(mào)易措施直指中國的出口，如歧視性數(shù)量限制及以歧視性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的反補貼和反傾銷措施等，這些措施妨害了中國在國際貿(mào)易中最大化比較優(yōu)勢，成為中國開放進程中亟需破除的主要障礙。

作為最大的國際貿(mào)易組織，GATT以及后來的WTO，其規(guī)則已成為國際貿(mào)易中的普適性準(zhǔn)則。我國的主要貿(mào)易伙伴也大多是GATT締約方，與GATT締約方之間的貿(mào)易額約為我國貿(mào)易總額的85%以上[1]。參加多邊貿(mào)易體制，將使中國有權(quán)利獲得與所有締約國相同的無條件最惠國待遇。因此，多邊貿(mào)易體制成為中國拓寬對外開放事業(yè)的重要途徑。

從談判過程來看，長達15年的中國復(fù)關(guān)/入世談判在很大程度上形塑了入世前中國的開放路徑。第一，中國復(fù)關(guān)/入世談判需要滿足一系列要求，主要包括兩個方面：一是接受GATT/WTO對經(jīng)濟貿(mào)易體制的全面審議，二是與各成員特別是美歐等進行實質(zhì)性權(quán)利與義務(wù)的談判。一方面，作為管理和調(diào)節(jié)國際貿(mào)易運作的一整套國際規(guī)則，WTO需要在吸納新成員時，認定申請方是否具有履行這套國際貿(mào)易規(guī)則的基本條件，例如實行市場經(jīng)濟等。另一方面，由于WTO是以協(xié)商一致為基本原則的成員驅(qū)動型國際組織，中國需要與其他成員國進行談判。其他國家的關(guān)注點往往各有側(cè)重且隨著中國的開放進程而不斷發(fā)生著變化，而這些聚焦點的變化又不斷形成新的開放壓力，從而在一定程度上也成為塑造中國漸進式改革方案的外部因素。通過對中國入世進程的梳理回顧，我們發(fā)現(xiàn)中國入世談判焦點的變化：在復(fù)關(guān)談判之初，美歐等國的主要關(guān)心和要價集中在貿(mào)易政策的透明度與統(tǒng)一實施、關(guān)稅與非關(guān)稅措施的減讓等中心問題;其后是外貿(mào)經(jīng)營權(quán)問題;烏拉圭回合結(jié)束后，服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入成為入世談判的焦點。

第二，在復(fù)關(guān)/入世談判中，與GATT/WTO的理念和成員的要價相對應(yīng)，中國具體的開放步驟也構(gòu)成了中國入世過程中的諸多出價，推動著開放進程。針對上述不斷變化的談判焦點問題，中國在WTO市場化和自由化的導(dǎo)向下，相繼進行了有針對性的開放，漸進性地實施了一系列貿(mào)易自由化舉措。

在涉及關(guān)稅等邊境措施的基礎(chǔ)性議題上，中國不僅自主進行關(guān)稅減讓，還邀請GATT締約方根據(jù)關(guān)稅減讓的談判規(guī)則，同其進行關(guān)稅減讓談判，關(guān)稅減讓實際貫穿了中國入世談判的全過程，且力度越來越大，成為中國出價的重要內(nèi)容。1986～1991年，我國先后調(diào)低了83個稅目的進口稅率;從1992年起，在實施協(xié)調(diào)制度稅則之后，又自行下調(diào)了225個稅目的進口稅率;同年，中國取消了進口調(diào)節(jié)關(guān)稅制度;1995年，進一步取消了176個稅目的進口管制措施;1996年，大幅下調(diào)了涉及5000多個稅目的進口關(guān)稅稅率，中國簡單平均稅率由35.9%下降至23%;1997年，中國再次削減涉及4874種商品的關(guān)稅，關(guān)稅總水平降至17%，5年內(nèi)總體下降了60%，遠遠超出1994年年底歐美等國對中國提出的關(guān)稅減讓要求。[2]

在外貿(mào)經(jīng)營權(quán)問題上，盡管對外貿(mào)經(jīng)營的審批權(quán)限已經(jīng)從中央下放到地方，但是中國一直以來實行的高度集中的外貿(mào)經(jīng)營體制僅僅是出現(xiàn)了松動而已。西方國家認為，中國對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的任何限制都與WTO的基本原則不符，只允許部分中國企業(yè)并限制外國企業(yè)在中國開展貿(mào)易活動，構(gòu)成了不公平競爭和對外國商品事實上的歧視。因此，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)既是國民待遇，也是市場準(zhǔn)入問題。對此，中國逐步取消了一系列限制性做法。中國不再實行進口清單和進口替代清單等指令性出口計劃，取消對外貿(mào)出口的財政補貼，并先后賦予各類企業(yè)進出口權(quán)，1997年對經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營權(quán)實行登記制，1998年又對國家重點企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)實行登記備案制。

在服務(wù)貿(mào)易方面，1992年以來，在申請復(fù)關(guān)和參加烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判的背景下，中國及時調(diào)整政策，開始允許外商涉足某些原來未開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，如金融、保險、房地產(chǎn)、商業(yè)零售、咨詢、會計師事務(wù)所、信息服務(wù)等。到1993年5月底，共有33個國家和地區(qū)的外資金融機構(gòu)在中國20個城市設(shè)立了代表處，14個國家和地區(qū)的外資金融機構(gòu)在中國13個城市設(shè)立了123個營業(yè)性機構(gòu)。[3]在入世的最后階段，根據(jù)中國的建議，中國與其他成員國按服務(wù)部門逐一進行了雙邊談判。其中，服務(wù)業(yè)開放是中美、中歐談判的核心問題。談判首先集中在分銷和法律、會計等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，最后落腳到中國的汽車、保險、金融、電信等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入以及開放速度問題。圍繞市場準(zhǔn)入的透明度和限制性措施，如對外國服務(wù)提供者數(shù)量及開業(yè)地上的限制、資本要求以及對諸如外國服務(wù)提供者所有制形式上的限制等，中國進行了服務(wù)領(lǐng)域體制改革，中國服務(wù)市場的貿(mào)易自由化程度大大提高。

綜上，不難發(fā)現(xiàn)，談判對中國改革開放具有溢出效應(yīng)（蔣增輝、查貴勇，2007）。在入世過程中，中國不斷將談判過程中的一系列要求內(nèi)化為國內(nèi)對外開放的步驟，使中國的對外經(jīng)貿(mào)體制與WTO的要求逐步接近，而綜觀改革開放全局，中國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步確立，并且已經(jīng)開始具備鮮明的外向型特征，對外交往和合作都有了量和質(zhì)的顯著提升。

入世以開放推動改革

加入WTO后，對外開放促進了中國改革，特別是推動了國內(nèi)一系列法治等體制、機制建設(shè)，使中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制更趨完善，這是入世對中國影響更為深遠的層次。這一方面是出于中國改革自身的需要，盡管中國伴隨入世談判已歷經(jīng)十幾年的外向型改革，但是這種基于入世談判要價的國內(nèi)改革，內(nèi)容和范圍較為狹窄，主要局限于貿(mào)易管理體制方面，并未全面涉及國內(nèi)各項體制。因此，即便私營經(jīng)濟成分有所發(fā)展，但市場經(jīng)濟卻遠未完善。另一方面是出于中國對外開放的需要，即通過改革來保證開放利益，入世使中國的改革開放需要接受世界體系的約束，而一國的對外經(jīng)貿(mào)政策畢竟是國內(nèi)經(jīng)濟體制的延伸，倘若外貿(mào)體制與國內(nèi)其他配套的經(jīng)濟體制相脫節(jié)，不僅會影響中國履行其多邊貿(mào)易義務(wù)的能力，而且將直接制約中國所享有的入世帶來的實際收益。值得注意的是，入世也為中國的改革提供了國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范框架。基于此，中國試圖從治“本”入手，通過一系列深層次改革，特別是法制化改革和經(jīng)濟市場化改革，開始了與國際標(biāo)準(zhǔn)的全面對接，開啟了WTO規(guī)則的本土化實踐。

基于WTO規(guī)則的法制建設(shè)。法治是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的方向和制度保證（張守文，2018）。從這一角度出發(fā)，在入世過程中完成初步開放之后，中國入世更重要的意義在于以此為契機建立起符合多邊貿(mào)易體制的制度體系，相關(guān)的改革工作主要圍繞立法、行政和司法三個方面展開。

WTO規(guī)則對國內(nèi)法的適用性豐富了中國立法的體系和內(nèi)容。首先，履行入世承諾的首要工作是清理國內(nèi)的法律法規(guī)。這一實踐早在入世之前就已經(jīng)展開，在入世后不到兩年的時間里，全國各地對多達19萬件的各項法律法規(guī)進行了全面的修改或廢止，[4]成為新中國成立以來規(guī)模最大的一次法規(guī)清理活動。其次，國內(nèi)法與WTO的對接極大豐富和完善了國內(nèi)法的內(nèi)容，不僅填補了部分立法空白，也使得眾多現(xiàn)存的法律法規(guī)進一步得到細化和強化。2004年，中國陸續(xù)修訂了與反傾銷、反補貼和保障措施等相關(guān)的各項條例。此外，WTO所倡導(dǎo)的非歧視和透明度等若干原則也直接影響了中國的立法理念，國內(nèi)立法者日益重視將正當(dāng)程序、透明度等要素作為立法工作中的核心技術(shù)考量。[5]這些基本精神進一步以國內(nèi)法的形式內(nèi)化為我國市場經(jīng)濟的基本原則，促進了國內(nèi)市場環(huán)境的優(yōu)化。

入世推動了行政體制改革，促進了中國法治政府的構(gòu)建。入世后，以市場經(jīng)濟下的政府管理模式為指引，通過行政管理體制改革，政府與法律的分工更明確，并通過相關(guān)法律進一步規(guī)范了政府行為。首先，在行政透明度上，中國政府于2004年頒布《行政許可法》，建立完善信息公開制度。其次，在調(diào)控方式上，為提高行政效率和改善營商環(huán)境，各級政府簡化行政審批手續(xù)，經(jīng)過四次大規(guī)模的改革，國務(wù)院各部委取消或調(diào)整了4100余項行政審批項中的1992項。[6]2008年開始，政府在中國工商系統(tǒng)全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、建立申訴舉報制度、改革個體工商戶登記制度等，使得政府從以往直接的管理者轉(zhuǎn)向社會公共服務(wù)的提供者和市場秩序的維護者。在機構(gòu)設(shè)置上，為加快推進政府職能轉(zhuǎn)化，國務(wù)院多次對相關(guān)政府機構(gòu)進行調(diào)整和改革，2008年年初，開啟了新一輪從中央到地方的政府機構(gòu)改革，即大部制改革，對職能相近的部門重新進行了整合和配置。其結(jié)果是政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度逐漸下降，中國初步建立起適應(yīng)WTO規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。

入世推進了中國的司法體制改革。自2004年以來，中國一直致力于推進司法體制改革。國際條約的國內(nèi)實施完善了司法審查的實體性和程序性規(guī)則。例如，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求對所有涉及影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定設(shè)定司法審查程序。有鑒于此，中國在修改后的《海關(guān)法》等法律法規(guī)中，將與海關(guān)有關(guān)的行政行為納入行政訴訟范疇（廖詩評，2018）。同時，為了更好地開展司法審查工作，我國先后制定了關(guān)于審理反傾銷行政案件、反補貼行政案件應(yīng)用法律方面的若干規(guī)定，進一步細化了國際貿(mào)易案件中的證據(jù)要求，并規(guī)范了相關(guān)的司法審查程序。

以所有制結(jié)構(gòu)改革為中心的經(jīng)濟市場化改革。入世后，中國所進行的完善所有制結(jié)構(gòu)的改革，主要包括國有企業(yè)改革以及針對非公制企業(yè)的支持性改革。首先，國企改革圍繞國企市場化從市場適應(yīng)性、產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營行為的市場化和市場退出機制四個方面展開，其目的在于將國企發(fā)展成能夠與其他國內(nèi)外市場主體同等競爭的獨立法人實體和市場競爭主體。為完善國有資產(chǎn)管理體制，2003年成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。在這一制度下，國企改革積極探索產(chǎn)權(quán)多元化，不但健全了國有企業(yè)的市場退出機制，而且推動了國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，國企的效益增值明顯提高。以國企的公司制改組為例，國企的改組方向主要是有限責(zé)任公司或股份有限公司，當(dāng)然也不乏中外合資或者港澳臺合資等形式。這一改革使國企在很大程度上擺脫了國家的行政干預(yù)，其整體競爭力顯著提升。

其次，對于非公有制的改革主要是通過出臺一系列支持非公制企業(yè)發(fā)展的政策。對此影響最為顯著的制度安排是2005年頒布的“非公36條”，通過放松對非公有制經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入、財政金融等方面的束縛，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的市場活力。為排除2008年年底發(fā)生的國際金融危機因素的干擾，我們以2008年的數(shù)據(jù)為例。2008年年底，在全國970萬戶企業(yè)中，有99%為中小企業(yè)，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率超過60%，稅收貢獻率超過50%，總貿(mào)易額占比達70%，創(chuàng)造了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。在自主創(chuàng)新方面，中小企業(yè)在專利發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)三大類別中分別占據(jù)了66%、74%和82%的份額。[7]可見，中小企業(yè)成為中國整個市場經(jīng)濟的重要組成部分。

相關(guān)的配套性市場化改革還包括深化勞動、土地、資本等要素市場改革。有關(guān)收入分配制度與社會保障體系的改革，使中國的工資決定和勞動力配置的市場化程度穩(wěn)步提升，勞動力就業(yè)市場更加自主化與多元化;針對土地要素市場的改革，中國政府陸續(xù)制定了旨在完善土地資產(chǎn)管理的系列政策法規(guī)，使土地交易制度日趨成熟，市場決定機制日益健全;圍繞貨幣市場、證券市場和外匯市場，中國金融市場化改革不斷深化，通過利率市場化和人民幣國際化，金融業(yè)市場化程度和對外開放的廣度和深度得以顯著提升。各類要素市場的資產(chǎn)化水平不斷提高。仍然以國際金融危機發(fā)生前的數(shù)據(jù)為例，根據(jù)《中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》，2008年，中國經(jīng)濟市場化水平已經(jīng)達到76.40%，2005～2008年，中國市場化程度已穩(wěn)定在70%以上的水平。[8]

綜上，入世后中國的改革開放，以體制規(guī)制引領(lǐng)市場經(jīng)濟的完善為特征，尤其是入世作為一項制度性變化，對中國法制建設(shè)、市場經(jīng)濟體制建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵的引領(lǐng)性作用。中國參照WTO的規(guī)則框架，調(diào)整了包括法律、行政、市場等整套制度，按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)范來操作。入世后的國內(nèi)改革事實上成為全國范圍內(nèi)的一場標(biāo)準(zhǔn)化實踐，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制得以鞏固完善。

后入世時代：開放也是改革

經(jīng)過四十年改革開放歷程，中國由低水平的發(fā)展中國家成長為擁有最快經(jīng)濟增長速度、最大出口規(guī)模的國家，外資流入最多的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，并在國際經(jīng)貿(mào)體系中具有了舉足輕重的國際影響力。同時，也面臨著經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型、企業(yè)核心競爭力弱等問題，市場整體運行環(huán)境也存在競爭程度不高、缺乏商業(yè)精神和信譽基礎(chǔ)等不友好之處。根據(jù)世界銀行《2017年營商環(huán)境報告》，中國的營商效率在190個經(jīng)濟體中位列第78位[9]。雖然中國在相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)取得了部分成效，但與高標(biāo)準(zhǔn)的市場化營商環(huán)境相比仍有巨大差距。從這一角度而言，美歐等發(fā)達國家對中國市場經(jīng)濟地位問題的非難有一定的現(xiàn)實依據(jù)。

可是審視本應(yīng)針對上述問題有所作為的國內(nèi)改革，不難發(fā)現(xiàn)近年來的改革進展相對緩慢，特別是在能源、電信等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域的改革，遲遲未有實質(zhì)性步伐，其原因在于以下幾點。

首先，深化改革的內(nèi)部動力面臨缺位。改革正處于縱深推進的關(guān)鍵節(jié)點。中國轉(zhuǎn)型期間，市場發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性問題積弊已久。隨著改革的深入，改革所觸動的利益集團更加復(fù)雜，甚至包含過去的改革推動者以及現(xiàn)在的改革推動者本身，改革的利益調(diào)整面極為復(fù)雜。這主要與中國目前的市場經(jīng)濟狀況相對應(yīng)，現(xiàn)階段，我國的市場經(jīng)濟還存在諸多難以改革的非市場經(jīng)濟條件。例如，近年來產(chǎn)業(yè)政策的運用有強化之勢，包括各種激勵手段和行政指導(dǎo)，尤其為了有效應(yīng)對2008年國際金融危機，中國采取了大規(guī)模刺激性的財政貨幣政策，在短期內(nèi)遏止了經(jīng)濟的規(guī)模性衰退。但是，這種激進的做法卻弱化了通過改革發(fā)揮生產(chǎn)要素能動性來促進增長的積極作用。

其次，這和WTO密切相關(guān)。中國入世承諾覆蓋領(lǐng)域全面，其中與國內(nèi)改革相關(guān)的簡易部分如關(guān)稅的削減等，在過渡期結(jié)束前便已基本完成;對于承諾的其他部分，如在服務(wù)貿(mào)易自由化等方面，考慮到問題的復(fù)雜性，中國為適應(yīng)規(guī)則的深入改革尚需時間;對于沒有承諾的部分，在很大程度上也是WTO規(guī)則空白的部分，國內(nèi)改革更加缺失了外部的盯住和倒逼機制，改革更加步履維艱。

從WTO的未來發(fā)展方向來看，上述WTO的規(guī)則空白主要涉及與投資、競爭、電子商務(wù)等新自由化議題相關(guān)的邊境后措施，而這些邊境后措施正成為WTO未來的規(guī)制重點。在完成關(guān)稅及配額減免等邊境措施談判之后，與全球價值鏈的深度發(fā)展相適應(yīng)，開放進入更深的層次，開放領(lǐng)域的自由化議題已不再局限于關(guān)稅及市場準(zhǔn)入等傳統(tǒng)的邊境前措施，而是包括創(chuàng)新技術(shù)、可貿(mào)易的服務(wù)業(yè)和數(shù)據(jù)保護等新問題，因此非關(guān)稅壁壘、特定投資條款、不同的知識產(chǎn)權(quán)制度和有差別的競爭規(guī)則等諸多邊境后的規(guī)則變得越來越重要[10]?？梢灶A(yù)見的是，WTO將必然在邊境后措施領(lǐng)域設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)范。與此同時，WTO外圍的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)對此有了反應(yīng)，以美國昔日所主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）等談判，均就上述新議題制定了高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，試圖打造21世紀(jì)國際貿(mào)易與投資的規(guī)則范式，最新達成的美國—墨西哥—加拿大協(xié)定也是如此。

以邊境后措施為核心的全球經(jīng)貿(mào)治理對中國的改革開放構(gòu)成了挑戰(zhàn)?？紤]到新議題本身所具有的高度復(fù)雜性和融合性，其所涉及的邊境后措施與國內(nèi)的規(guī)制直接相關(guān)，無不涉及成員國內(nèi)的政策、立法乃至執(zhí)法，且更多地表現(xiàn)為體制調(diào)整、營商環(huán)境、國內(nèi)規(guī)制問題。因此，如果一國想要在上述新議題的國際規(guī)則領(lǐng)域有所建樹的話，就必須首先制定或調(diào)整國內(nèi)的政策和立法，因而引發(fā)國際社會對于國際規(guī)則和國內(nèi)政策獨立性的普遍關(guān)注。中國改革也面臨著是積極在新議題的全球經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域有所建樹，還是保留其保護措施所提供的“政策空間”的改革抉擇[11]。另外，美歐等發(fā)達國家正將中國等新興經(jīng)濟體視為對現(xiàn)有體系的挑戰(zhàn)，并通過對新議題談判新規(guī)則的形式來強化其對貿(mào)易規(guī)則制定的壟斷性權(quán)力，維持其在國際競爭格局中的優(yōu)勢地位。美國曾憑借其主導(dǎo)的TPP與TTIP，試圖通過對知識產(chǎn)權(quán)、投資、國有企業(yè)、競爭政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、數(shù)字貿(mào)易所涉及的“邊境后措施”，樹立標(biāo)準(zhǔn)一致化、競爭中立和監(jiān)管一致化的標(biāo)準(zhǔn)，推動國與國之間的國內(nèi)規(guī)制協(xié)調(diào)，并迫使發(fā)展中經(jīng)濟體接受這些超越自身發(fā)展水平的規(guī)則，進而實現(xiàn)對新型國際經(jīng)貿(mào)治理的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)（盛斌、王璐瑤，2017）。美國所力主推行的高標(biāo)準(zhǔn)模板顯然對作為發(fā)展中經(jīng)濟體的中國形成了較高門檻，對中國相對緩慢的改革開放進程構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

綜上，邊境后措施的性質(zhì)決定了開放也是改革。首先，如前文所述，由于涉及外資、服務(wù)業(yè)開放的邊境后措施與國內(nèi)規(guī)制、國內(nèi)的營商環(huán)境直接相關(guān)，開放和改革的對象難于區(qū)分。其次，伴隨著中國入世承諾履行的深化，特別是落實WTO對外資開放、對服務(wù)業(yè)開放的要求，向營商環(huán)境改善，向監(jiān)管體制的透明化、合理化、合作化方向發(fā)展，成為中國國內(nèi)體制改革和對外開放的共同目標(biāo)。再次，通過對十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的梳理，我們發(fā)現(xiàn)60條改革任務(wù)中有40多條的內(nèi)容與開放有著密切關(guān)聯(lián)。例如，對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以與開放過程中遵守WTO規(guī)則、參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定相聯(lián)系，通過借鑒國際上的先進經(jīng)驗和通行標(biāo)準(zhǔn)等，提高國家治理水平。對于促進市場在資源配置中起決定性作用，可以通過國有企業(yè)、壟斷領(lǐng)域的改革，提高國內(nèi)經(jīng)濟的市場化程度，進而促進國內(nèi)、國際兩個市場的融合，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。對于促進國內(nèi)投資體制改革，可以通過參與與投資相關(guān)的自貿(mào)協(xié)定談判，采用負面清單和準(zhǔn)入前國民待遇等，與其直接相關(guān)。

結(jié)語

從中國與WTO的關(guān)系出發(fā)，如果說中國入世前的核心工作是在對外經(jīng)貿(mào)工作中按國際規(guī)則辦事，改革開放的重心在于入世推動開放，那么入世后，中國的工作重點則是以開放推動改革，以入世承諾倒逼國內(nèi)的各項改革;同時WTO所包含的一系列系統(tǒng)性制度安排，也為中國改革提供了框架和抓手，進而以體制規(guī)制引領(lǐng)中國市場經(jīng)濟的建立和確立為特征，有效推進了中國的法制化、市場化改革。如果入世前的改革開放是地方實驗性地摸著石頭過河，那么入世后就是拉著繩過河，改革開放事實上成為全國范圍內(nèi)的一場國際規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化實踐。中國在WTO這一參照系下，以建構(gòu)主義的方式開始重新設(shè)計、調(diào)整自身的模式和體系，從而確立并建設(shè)起具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。如今，中國的對外開放，已經(jīng)從入世前的入世推動開放、入世后的開放推動改革，逐步向后入世時代改革與開放互融并舉的形態(tài)過渡。以邊境后措施為主要內(nèi)容的更高層次的開放意味著整個中國社會體系更深層次的全面改革。而中國所參與的激烈的國際競爭，看似是企業(yè)等市場主體的競爭，實則是不同體制機制、市場環(huán)境之間的競爭。因此，中國探索未來新型世界體系中的改革開放，直接關(guān)系到中國對未來國際規(guī)則的參與權(quán)和話語權(quán)問題，也必將對中國自身以及國際社會產(chǎn)生重大影響。

（本文系教育部人文社科重點研究基地重大項目“多邊貿(mào)易體制70年發(fā)展歷程回顧與思考”的階段性成果，項目編號：16JJD790008;對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院博士生婁承蓉對本文亦有貢獻）

注釋

[1]張漢林：《張漢林解讀中國入世》，北京：經(jīng)濟日報出版社，2002。

[2]屠新泉、婁承蓉：《改革開放四十年：中國與多邊貿(mào)易體制關(guān)系的演變》，《東南學(xué)術(shù)》，2018年第5期，第104～111頁。

[3]常?。骸陡母镩_放30年之對外開放：成就、經(jīng)驗與面臨的問題》，《學(xué)習(xí)與實踐》，2008年第11期，第5～16頁。

[4]楊國華：《WTO的理念》，廈門大學(xué)出版社，2012年，第234～251頁。

[5]L. Biukovic， "Selective Adaptation of WTO Transparency Norms and Local Practices in China and Japan"， Journal of International Economic Law， ?2008， Vol. 11， No. 4， pp. 803-826.

[6]廖詩評：《經(jīng)由國際法的國內(nèi)法改革——改革開放四十年國內(nèi)法制建設(shè)的另類路徑觀察》，《中國法律評論》，2018年第5期，第145～153頁。

[7]李曉西、林永生：《改革開放40年的中國市場經(jīng)濟發(fā)展》，《全球化》，2017年第7期，第55～66頁。

[8]李曉西：《加入世貿(mào)組織10年：中國市場化進程演進軌跡》，《改革》，2011年第12期，第17～28頁。

[9]盧萬青、陳萬靈：《營商環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新與比較優(yōu)勢的動態(tài)變化》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2018年第11期，第61～77頁。

[10]Bagwell， K.; Bown， C. P. & Staiger， R. W.， "Is the WTO Passe？"， Policy Research Working Paper， 2015.

[11]Baldwin， R.， "WTO 2.0： Global governance of supply-chain trade"， CEPR Policy Insight， 2016， p. 64.

參考文獻

蔣增輝、查貴勇，2007，《國際談判對國內(nèi)體制改革的溢出效應(yīng)分析》，《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》，第8期，第13～18頁。

張守文，2018，《改革開放與中國經(jīng)濟法的制度變遷》，《法學(xué)》，第8期，第19～31頁。

廖詩評，2018，《經(jīng)由國際法的國內(nèi)法改革——改革開放四十年國內(nèi)法制建設(shè)的另類路徑觀察》，《中國法律評論》，第5期，第145～153頁。

盛斌、王璐瑤，2017，《全球經(jīng)濟治理中的中國角色與貢獻》，《江海學(xué)刊》，第1期，第83～87頁。

責(zé) 編/刁 娜