美國(guó)汽車(chē)尾氣污染防治法律制度初探

摘 要：汽車(chē)尾氣排放是大氣污染的重要原因，美國(guó)針對(duì)此出臺(tái)了《清潔空氣法》并不斷修改、嚴(yán)格實(shí)施，最終達(dá)到良好的治理效果。美國(guó)汽車(chē)尾氣污染防治法律制度即以《清潔空氣法》為核心，包括了汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)法律制度。汽車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的法律制度有：汽車(chē)生產(chǎn)認(rèn)證制度、汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)檢測(cè)制度、輕型汽車(chē)與重型汽車(chē)分類(lèi)管理制度；汽車(chē)銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)的法律制度有：汽車(chē)零配件原裝制度、機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的檢測(cè)召回制度、清潔燃料制度、汽車(chē)尾氣排放多層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度、汽車(chē)蒸發(fā)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度、檢查與維修制度。

關(guān)鍵詞：汽車(chē)尾氣；污染防治；《清潔空氣法》

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制勢(shì)在必行。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法是完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步的必要保證。但目前我國(guó)各地大氣污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)生活，其中汽車(chē)尾氣排放占了很大比例。汽車(chē)尾氣污染并不是只我國(guó)個(gè)案，早在20世紀(jì)40年代至60年代的美國(guó)就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)汽車(chē)保有量高速增長(zhǎng)的時(shí)期，汽車(chē)排放污染嚴(yán)重。受到全世界矚目的環(huán)境污染案件就發(fā)生在美國(guó)。1943年洛杉磯首次出現(xiàn)光化學(xué)煙霧，而且紐約、芝加哥、費(fèi)城也出現(xiàn)了大氣污染。美國(guó)聯(lián)邦政府為了解決大氣污染，在1970年制定了清潔空氣法律體系，其中最為核心的是《清潔空氣法》，由此確立了通過(guò)法律手段強(qiáng)硬控制大氣污染的制度，后期的治理效果證明，法律手段比單純的政策手段更能有效控制污染物的排放。在全方位的清潔空氣法律體系中，關(guān)于汽車(chē)尾氣污染的防控是最有效、最有特色的，尤其值得我國(guó)這樣一個(gè)私人汽車(chē)擁有量日益膨脹的國(guó)家借鑒。

一、美國(guó)汽車(chē)尾氣防治法律體系概況

美國(guó)汽車(chē)尾氣污染防治法律體系發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)間段：在1970年至1980年，主要控制汽車(chē)尾氣排放、完善相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)發(fā)展控制技術(shù)、提高發(fā)動(dòng)機(jī)效率、改進(jìn)燃油系統(tǒng)和化油器來(lái)細(xì)化控制汽車(chē)尾氣排放。在1980年至1990年，通過(guò)法律手段控制尾氣污染提上了日程，相關(guān)法律出臺(tái)，《清潔空氣法》也針對(duì)新的形勢(shì)做了修改，不久修正案正式實(shí)施，規(guī)定了在空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行汽車(chē)年檢和強(qiáng)制維修制度。在1990年至2000年，隨著科技發(fā)展、新車(chē)型的增加、新能源的運(yùn)用，汽車(chē)尾氣污染防治出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，《清潔空氣法》再一次作出修訂，提高了汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)允許各地根據(jù)實(shí)際情況制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了新的機(jī)動(dòng)車(chē)燃油配方，為規(guī)范日益壯大的新能源燃料和新能源汽車(chē)領(lǐng)域，制定相關(guān)法規(guī)。[1]

在經(jīng)歷了以上發(fā)展時(shí)間段后，美國(guó)的汽車(chē)尾氣污染防治法律體系形成由《清潔空氣法》《能源政策與保護(hù)法》《能源稅收法》以及相關(guān)法規(guī)組成的法律系統(tǒng)。其中1978年的《能源稅收法》對(duì)稅收做了規(guī)定，其中對(duì)達(dá)不到法定燃油效率的新運(yùn)輸工具的銷(xiāo)售實(shí)行特殊征稅。[2]1975年的《能源政策與保護(hù)法》制定了“公司平均燃油效率標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）”對(duì)燃油效率做出規(guī)定，要求各制造商在美國(guó)銷(xiāo)售的小型車(chē)要達(dá)到最低的燃油效率，如果低于這一標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)售出的每輛車(chē)的單位燃油效率進(jìn)行處罰。[3]通過(guò)一整套的完備法律體系，美國(guó)逐步形成了一套以“以命令控制為主、以經(jīng)濟(jì)刺激為輔、以公眾參與為補(bǔ)充”的大氣污染防治的調(diào)控機(jī)制。[4]

二、美國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)法律制度

《清潔空氣法》規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)廠家必須對(duì)新車(chē)予以符合排放標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量擔(dān)保，保證機(jī)動(dòng)車(chē)的設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備等在出售時(shí)符合新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，并且該車(chē)不含引起它在使用期限內(nèi)違反上述標(biāo)準(zhǔn)的材料和工藝制造方面的缺陷。這就從源頭控制了汽車(chē)尾氣污染的程度，使出廠汽車(chē)有合格的資質(zhì)。

1.汽車(chē)生產(chǎn)認(rèn)證制度

認(rèn)證制度是該系列措施實(shí)施的第一步，《清潔空氣法》第203條規(guī)定了汽車(chē)生產(chǎn)廠商必須獲得相關(guān)部門(mén)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之后，才能將相應(yīng)批次的汽車(chē)投放到流通領(lǐng)域。至關(guān)重要的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)促使汽車(chē)生產(chǎn)商加大對(duì)研發(fā)車(chē)型的檢測(cè)，提高抽檢率。為了獲得許可，很多廠商自覺(jué)向聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署上報(bào)汽車(chē)檢測(cè)結(jié)果，廠商之間競(jìng)相制定更為嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，由此形成了良性循環(huán)。汽車(chē)廠商不再只單純考慮降低生產(chǎn)成本，而是把汽車(chē)尾氣排放污染成分和環(huán)境保護(hù)因素加入考量范圍，承擔(dān)起汽車(chē)廠商的環(huán)境責(zé)任。

2.汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)檢測(cè)制度

隨著汽車(chē)認(rèn)證制度的實(shí)施，相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)汽車(chē)生產(chǎn)認(rèn)證制度只能夠保證相應(yīng)型號(hào)、相應(yīng)批次的汽車(chē)達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)，但是無(wú)法保證批量生產(chǎn)的其他汽車(chē)是否也能達(dá)到同樣的合格標(biāo)準(zhǔn)。為此增加了在汽車(chē)生產(chǎn)期間對(duì)生產(chǎn)線(xiàn)上的車(chē)輛進(jìn)行的產(chǎn)品一致性試驗(yàn)。以1/3有問(wèn)題車(chē)輛與2/3無(wú)明顯問(wèn)題的車(chē)輛為一組進(jìn)行測(cè)試，取其平均值并判斷是否符合標(biāo)準(zhǔn)。[5]另外，對(duì)生產(chǎn)線(xiàn)上的車(chē)輛還要進(jìn)行合格性實(shí)驗(yàn)，為以盡早識(shí)別排放超標(biāo)車(chē)輛并對(duì)其實(shí)施補(bǔ)救措施。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括：對(duì)每輛車(chē)的尾氣排放控制系統(tǒng)進(jìn)行功能檢測(cè)，對(duì)每輛車(chē)在怠速下的尾氣排放量進(jìn)行檢測(cè)，以及對(duì)車(chē)輛的每種污染物的平均排放量進(jìn)行檢測(cè)。

3.汽車(chē)分類(lèi)管理制度

消費(fèi)者大多根據(jù)自己的需求在市場(chǎng)購(gòu)置不同種類(lèi)的車(chē)，而不同的車(chē)功能不同，排放源種類(lèi)多樣，必然會(huì)對(duì)大氣造成不同程度的污染，不可能采用相同的排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。為了增強(qiáng)管理的有效性和目標(biāo)性，《清潔空氣法》在汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域增加設(shè)置了針對(duì)不同車(chē)型的管理項(xiàng)目，包括：輕型汽車(chē)的管理項(xiàng)目、重型汽車(chē)的管理項(xiàng)目，并且有針對(duì)性地制定了排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、檢測(cè)方法，這些管理項(xiàng)目在控制汽車(chē)尾氣污染物質(zhì)排放過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

（1）輕型汽車(chē)的全面管理制度。1990年的《清潔空氣法》對(duì)輕型汽車(chē)設(shè)定了一系列具體的管理要求。該法決定自1994年起實(shí)行分階段的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放限制。在《清潔空氣法》第206條g款中，國(guó)會(huì)對(duì)于輕型汽車(chē)設(shè)置了較低的排放標(biāo)準(zhǔn)，并且要求輕型車(chē)應(yīng)當(dāng)在1996年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。后來(lái)又為此類(lèi)車(chē)輛設(shè)置了更為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，并將達(dá)標(biāo)期限延長(zhǎng)至2003年。法律還授權(quán)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署對(duì)新型車(chē)輛制定管理標(biāo)準(zhǔn)，將小型貨車(chē)和越野吉普車(chē)納入到管轄范圍之中。endprint

（2）重型汽車(chē)的全面管理制度。1990年的《清潔空氣法》還針對(duì)重型汽車(chē)尾氣排放制定了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，把控制成本和技術(shù)革新同時(shí)作為考量標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署更是在2010年出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)重型汽車(chē)的EPA2010標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)提高了氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)，使得重型汽車(chē)的尾氣排放得到進(jìn)一步控制。針對(duì)重型汽車(chē)生產(chǎn)商實(shí)施新的技術(shù)檢測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)車(chē)輛型號(hào)和參考數(shù)據(jù)設(shè)置排放量，對(duì)燃料消耗量和污染物排放量分別進(jìn)行考評(píng)和控制。[6]

三、美國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)的相關(guān)法律制度

1.汽車(chē)零、配件原裝制度

控制了汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)雖然從源頭控制了污染，但是在汽車(chē)流通領(lǐng)域和使用環(huán)節(jié)仍然有污染風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于汽車(chē)零、配件更換和風(fēng)靡一時(shí)的汽車(chē)改裝。當(dāng)消費(fèi)者在更換汽車(chē)零、配件時(shí)往往為了降低成本更換非原裝、小廠商生產(chǎn)的劣質(zhì)零、配件，這些零、配件無(wú)法保證汽車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)，這就使得原裝出廠汽車(chē)的尾氣排放控制形同虛設(shè)。時(shí)下追求速度與刺激的年輕人將汽車(chē)送到改裝廠隨意改裝成他們喜愛(ài)的高速度、大排量的競(jìng)技汽車(chē)，私自拆除控制排放的零部件，完全不考慮汽車(chē)尾氣排放污染，這與當(dāng)初批準(zhǔn)生產(chǎn)小排量、輕污染的環(huán)保汽車(chē)?yán)砟畋车蓝Y。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署發(fā)現(xiàn)了這些漏洞，立即提交國(guó)會(huì)修改了《清潔空氣法》，規(guī)定任何人、任何汽車(chē)修理廠商、汽車(chē)改裝行業(yè)都不得私自破壞、更換、改組、棄用汽車(chē)中用于控制尾氣排放的零、配件，不得生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)用于降低、控制汽車(chē)尾氣排放的性能的零部件。由此控制了汽車(chē)流通領(lǐng)域和使用環(huán)節(jié)的污染物的排放，提高了原裝合格汽車(chē)的環(huán)保效率。

2.機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的檢測(cè)召回制度

出廠的汽車(chē)要投入市場(chǎng)，市場(chǎng)上的汽車(chē)是否符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，就決定消費(fèi)者買(mǎi)到手的汽車(chē)質(zhì)量到底如何，所以必須對(duì)投入市場(chǎng)的汽車(chē)進(jìn)行不定期的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且通過(guò)召回制降低消費(fèi)者維修成本，同時(shí)提高生產(chǎn)商的生產(chǎn)責(zé)任，以達(dá)到減排的目的。

3.清潔燃料制度

燃料管理是控制機(jī)動(dòng)車(chē)廢氣污染的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。美國(guó)的燃料管理包括了對(duì)汽車(chē)燃料和燃料添加劑的綜合管理。燃油生產(chǎn)廠商必須將燃油成分、配比報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，才可以批量供應(yīng)核準(zhǔn)的燃油，燃油售賣(mài)商家也要進(jìn)行備案登記，獲得相關(guān)資質(zhì)方可出售燃油，主管部門(mén)定期檢查燃油提供商的油品的正當(dāng)來(lái)源和完整手續(xù)。針對(duì)汽車(chē)燃料提供廠商更改燃料成分及其比例、更改添加物、研發(fā)新型燃料的行為，《清潔空氣法》設(shè)定了“功效全面一致”制度，規(guī)范燃料廠商必須提供與經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)生產(chǎn)的燃料及其添加物功效相一致的燃料，并且燃料及其添加物不得損壞汽車(chē)尾氣減排裝置的功效。法律授權(quán)聯(lián)邦環(huán)境總署查處違法更改燃料配比和添加劑的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，加大了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控力度。

為了控制汽車(chē)燃料達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)，《清潔空氣法》提高了其違法成本。法律規(guī)定環(huán)保署可對(duì)違法行為處以罰款，收取合理執(zhí)法成本，也可以向法院提起訴訟，要求責(zé)任方停止生產(chǎn)、停止提供燃料。法院根據(jù)違法者的行為嚴(yán)重程度、主觀惡意性、提供非法燃料的數(shù)量、違法所得的數(shù)額、違法記錄等因素綜合考量違法行為進(jìn)行判處。法律還規(guī)定環(huán)保署應(yīng)該進(jìn)行不定期的行駛車(chē)輛抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛，則追蹤汽車(chē)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)一直到使用環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)果，根據(jù)生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、消費(fèi)者的各自責(zé)任劃分處罰。

4.汽車(chē)尾氣排放多層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度

美國(guó)這一套完整的汽車(chē)尾氣排放多層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)從兩個(gè)維度進(jìn)行污染控制，分為區(qū)域空氣污染維度和排放物種類(lèi)維度。并且在每一個(gè)維度下面又進(jìn)行分層標(biāo)準(zhǔn)制度，在區(qū)域空氣污染維度下，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成本，執(zhí)行阻力大小，執(zhí)行效果好壞等因素綜合考量分別制定標(biāo)準(zhǔn)；在排放物種類(lèi)維度下根據(jù)不同種類(lèi)的排放物、相關(guān)控制技術(shù)發(fā)展水平、控制排放成本等因素劃分不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，《清潔空氣法》規(guī)定按照各地空氣污染水平和控制能力劃分出不同層級(jí)的汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在污染最為嚴(yán)重、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)足以支撐減排帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、政府有能力執(zhí)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)實(shí)施最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在污染不太嚴(yán)重、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以支撐減排帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益下滑的地區(qū)實(shí)施較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，但這種標(biāo)準(zhǔn)仍然在汽車(chē)尾氣污染物排放的紅線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)以上，并且加大了對(duì)其的監(jiān)督與測(cè)評(píng)，實(shí)時(shí)評(píng)估環(huán)境保護(hù)力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力之間的關(guān)系，及時(shí)修正相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)署還針對(duì)不同種類(lèi)的排放物規(guī)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，明確考評(píng)氮氧化物、非甲烷碳?xì)浠衔铩㈩w粒物的排放量和排放濃度，就連曲軸箱廢氣的排放也制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且執(zhí)行更為嚴(yán)格。

5.汽車(chē)蒸發(fā)排放標(biāo)準(zhǔn)制度

機(jī)動(dòng)車(chē)輛對(duì)空氣污染物質(zhì)的排放實(shí)際上不僅局限于尾氣的排放，部分空氣污染來(lái)自于“蒸發(fā)排放”，也就是機(jī)動(dòng)車(chē)使用燃料的蒸發(fā)。《清潔空氣法》針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)補(bǔ)充燃料時(shí)進(jìn)行揮發(fā)性排放限制，規(guī)定汽車(chē)生產(chǎn)廠商在車(chē)輛生產(chǎn)時(shí)必須附帶蒸發(fā)恢復(fù)裝置來(lái)控制汽車(chē)行駛過(guò)程中的蒸發(fā)排放。更有研究表明，汽車(chē)不僅在行駛過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生蒸發(fā)排放，在靜置時(shí)同樣會(huì)產(chǎn)生蒸發(fā)排放?！肚鍧嵖諝夥ā房紤]到這些因素，對(duì)處于停滯狀態(tài)兩天以上的車(chē)輛也規(guī)定了蒸發(fā)排放的限制標(biāo)準(zhǔn)。

6.檢查與維修制度

美國(guó)是執(zhí)行檢查與維修制度較早、較為嚴(yán)格的國(guó)家，檢查與維修項(xiàng)目也相對(duì)復(fù)雜、全面?！肚鍧嵖諝夥ā返?521條第13款還賦予州政府頒布地方規(guī)章對(duì)車(chē)載診斷系統(tǒng)進(jìn)行檢查診斷，并對(duì)汽車(chē)故障和退化系統(tǒng)進(jìn)行保養(yǎng)和維修的權(quán)力。法律還規(guī)定在實(shí)施地方汽車(chē)檢查與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)應(yīng)該根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且在地方標(biāo)準(zhǔn)頒布兩年以?xún)?nèi)修正不適當(dāng)?shù)膱?zhí)行計(jì)劃。各州的環(huán)保計(jì)劃應(yīng)該詳盡完備，計(jì)劃應(yīng)該以書(shū)面的方式正式公布，計(jì)劃內(nèi)容具體包括檢查與維修制度的管理主體、管理周期、監(jiān)測(cè)方式、培訓(xùn)計(jì)劃、監(jiān)督保障體系等方面。目前檢查與維修制度大致分為基礎(chǔ)型和附加型兩種?；A(chǔ)性檢查范圍包括汽車(chē)尾氣排放檢測(cè)、油箱蓋壓力監(jiān)測(cè)、目測(cè)檢查，附加型檢測(cè)范圍增加汽車(chē)尾氣試驗(yàn)、揮發(fā)性試驗(yàn)、車(chē)載系統(tǒng)功能性檢測(cè)等相關(guān)實(shí)驗(yàn)和檢查。

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作者簡(jiǎn)介：

李珞珈（1992～ ），女，云南省曲靖市人，碩士研究生，工作單位：北京師范大學(xué)，職務(wù)：學(xué)生，研究方向：訴訟法。endprint