我國商事誠信制度的構(gòu)建

摘 要：商事法律是市場經(jīng)濟(jì)運行的基本法律規(guī)則，這套法律規(guī)則體制應(yīng)該是開放的，適用上應(yīng)該是平等的，商事主體的意愿自治應(yīng)該得到充分的尊重。但我們現(xiàn)行的商事法律則是存在諸多缺陷，很難全面的反映市場經(jīng)濟(jì)對法律的內(nèi)在本質(zhì)要求。本文分析了對商主體而言商事誠信制度缺失的種種表現(xiàn)及其社會危害性以支持商事誠信制度的建立，為我們的國家制定相關(guān)法律法規(guī)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：商事誠信；商事法律；商事主體

“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”在十八大首次提出，緊接著黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》提出“建立健全社會誠信制度”。 2014年6月14日國務(wù)院也正式印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。本次《綱要》的出臺，目的是為了在社會生活中，讓所有社會成員的誠信意識和信用水平有所提升，為全社會誠信制度的建立打下基礎(chǔ)。

一、商事主體誠信是我國目前誠信制度的重要組成部分

（一）商事主體自身的因素

在商事這個充斥著風(fēng)險和交易的領(lǐng)域，商事主體在利益的驅(qū)動下，有可能實施欺詐手段；而由于既得利益具有確定性，同時又是有限的，如果每個人都實施欺詐行為，那么帶來的后果就是每個人在最終可能得到比原先未進(jìn)行欺詐更為少的利益，更甚者被卷入商業(yè)糾紛，為此所付出的金錢代價超出預(yù)期。基于這樣的經(jīng)驗教訓(xùn)，商事交易主體認(rèn)識到誠信制度的重要性，本著誠實信用的規(guī)則進(jìn)行交易。因此商事誠信制度的建設(shè)，搭建了企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與消費者之間進(jìn)行和諧交易的重要橋梁。在商事誠信制度體系健全的情況下，若在其中一方商事主體作出任何一種不遵守誠信的行為，導(dǎo)致商事往來、商事交易失敗的，將會由相關(guān)的主管部門負(fù)責(zé)對其按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰，以此保護(hù)了守信方的利益。對商事主體而言，誠信涉及商事主體進(jìn)行商事交易的整個環(huán)節(jié)，沒有信用體系的建構(gòu)就不能充分保障商事主體的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）市場發(fā)展的因素

商事誠信這不僅是商事交易主體之間互相的需求，更是商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的客觀要求所決定的。而當(dāng)我們從計劃經(jīng)濟(jì)步入市場經(jīng)濟(jì)，商事主體進(jìn)行交易時對誠信制度的要求更高了，由于社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，商事領(lǐng)域發(fā)生了“財產(chǎn)資本化，資本權(quán)力化，權(quán)利證券化，證券流通化”的巨大變革，現(xiàn)有法律對商事上不誠信行為的處理辦法并不完善，原先的社會信用體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此商事主體的失信行為使得我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入了泥潭。在商事活動中新興的交易活動增加了商業(yè)風(fēng)險，而商事主體的利益難以得到保障，商事主體對商事誠信建設(shè)的需求日益增強(qiáng)，他們意識到要在市場持久生存和發(fā)展的最佳選擇就變成了誠信經(jīng)營。市場經(jīng)濟(jì)不僅是商事主體之間的法治經(jīng)濟(jì)也是商事主體之間的誠信經(jīng)濟(jì)。商事主體誠信制度的構(gòu)建有利于發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用，進(jìn)一步為規(guī)范市場秩序、降低交易成本、提高商事交易的效率，營造一個公平競爭的市場環(huán)境。在對制度理論的研究中，我們發(fā)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)下的制度保障是一項有效的途徑，因而我們要從制度建設(shè)入手來構(gòu)建對商事誠信體系。

（三）法律規(guī)范的因素

法律作為一種明確的規(guī)范，無非是使人的行為更加確定；法律予人們的行為以約束力，要求人們對自己的行為負(fù)責(zé)；法律作為一種普遍性規(guī)范，就是使人們的行為能夠更確切地預(yù)測。正是因為法律是由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的，不是兒戲，所以人們高度相信絕大多數(shù)人會依法行事，這樣人們才能在基本方面擺脫“囚徒困境”，獲得必要的行為自由。法律是一個社會最大的誠信，是其他誠信的基礎(chǔ)，法律是誠信的代名詞，法無信不立。如果一個社會連法律都不講誠信的話，那么這個社會就信用掃地了，同時，如果人們連法律都不能相信，那么人們就可能什么都不會相信了。

二、商事誠信制度的具體建構(gòu)

商事的不誠信行為本身就來源于我們制度體系的缺陷，由此演變?yōu)檫`約甚至違法行為。故而亞當(dāng)斯密有句名言說道：“任何國家，只要它不具有管理的規(guī)范性和公正性，好的人民就不會享有財產(chǎn)的安全，契約信譽(yù)就得不到法律的支持”。所以首先就要對商事誠信制度進(jìn)行具體的構(gòu)建。

（一）著手進(jìn)行企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

信用關(guān)系的良好會讓交易各方的當(dāng)事人在交易時對自己的權(quán)利邊界有一個更加明確的認(rèn)知。在交易過程中尊重對方的權(quán)利的具體表現(xiàn)就是誠信交易，不進(jìn)行欺騙行為，不搞詐騙營銷。企業(yè)信用制度實質(zhì)上其實是一種企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，好的信用制度意味著相對穩(wěn)定的、明晰的產(chǎn)權(quán)獲得了法律的保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，商事主體應(yīng)該完全市場化。只有完全市場化的企業(yè)，才能自覺地降低成本，建立起控制內(nèi)、外部不誠信行為的運行機(jī)制。所以我們首先要對國有企業(yè)進(jìn)行市場化改造，所遵循的基本原則是，凡是競爭性行業(yè)的國有企業(yè)都應(yīng)改造為投資主體多元化的股份有限公司或者有限責(zé)任公司而且國家不宜控股。因為從目前的已經(jīng)上市的股份有限公司的情況來看，凡是國家控股的，其內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)很難有效地建立起來，因此，要想建立真正的市場主體，必須從制度設(shè)計上徹底切斷政府與企業(yè)在經(jīng)營決策上的直接利益聯(lián)系，這樣，才能從根本上避免企業(yè)內(nèi)部不誠信行為的發(fā)生。當(dāng)然國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革既要考慮到現(xiàn)實的環(huán)境條件，也要考慮到改革的階段性，但這個時間不能拖得太長，改革的越慢，喪失的機(jī)會也就越多，基于不誠信而造成的資源損失也就越大。

（二）建立市場化的法律規(guī)則

市場經(jīng)濟(jì)的“市場”，應(yīng)該是一個統(tǒng)一的市場。統(tǒng)一的市場，應(yīng)該適用統(tǒng)一的規(guī)則。這就要求我們的經(jīng)濟(jì)立法、商事立法一定要反映市場經(jīng)濟(jì)運行的基本規(guī)律。在市場準(zhǔn)入、市場行為、市場義務(wù)、市場責(zé)任等方面，要對不同身份、不同背景的商事主體給以同等的機(jī)會和待遇：行業(yè)進(jìn)入的主體身份界限要打破，稅賦政策要統(tǒng)一，商事主體的利益要平等地保護(hù)。在當(dāng)事人和社會利益關(guān)系中，我們的歧視性的行業(yè)準(zhǔn)入政策、注冊資本政策、稅收政策、許可證政策約束等都在法律制度上打下了深刻的烙印，而且這些制度的實施已經(jīng)且正在給受到不公正待遇的商事主體造成巨大傷害和經(jīng)濟(jì)損失。因此我們首先要做的工作是對現(xiàn)行法律制度進(jìn)行修改，當(dāng)務(wù)之急是擯除一切非市場化的規(guī)則。只有解決了法律規(guī)則本身的不誠信問題，才能最終解決商事主體經(jīng)營活動中的不誠信問題。endprint

（三）加大對不誠信商事行為的打擊范圍力度

不誠信的商事行為之所以屢禁不止、愈演愈烈，除了我們基礎(chǔ)制度系統(tǒng)本身的原因外，另一個重要的原因就是我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對不誠信的商事違法行為的打擊范圍和力度還沒有到位，還不能對商事主體的不誠信交易行為形成足夠的震懾，商事欺詐者通過不誠信交易行為仍能獲得可觀的利益。所以，我們?nèi)孕杓哟髮Σ徽\信交易行為打擊范圍和力度，使所有敢于為不誠信交易的行為人都無一漏網(wǎng)地受到懲處；懲罰的力度要達(dá)到足以使其不敢繼續(xù)為之的程度。加大懲處之網(wǎng)的密度，需要依靠廣大消費者和商家，要從制度上為他們建立起一條反應(yīng)迅速、成本低廉、有獎勵回報的打假舉報渠道，并將處置結(jié)果通報舉報人，以增加打擊不誠信商業(yè)行為的透明度，調(diào)動廣大消費者和商家的打假積極性。加大懲處的力度，需要行政執(zhí)法人員和廣大司法人員嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，只有把不講信用者特別是那些慣性的商事欺詐者罰得傾家蕩產(chǎn)，才能切斷其從事不誠信商業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)來源。同時，我們的司法機(jī)關(guān)也要對不誠信行為的受害者給予有效地保護(hù)，不僅要使受害者在經(jīng)濟(jì)上得到足夠的補(bǔ)償，而且在補(bǔ)償機(jī)制上要體現(xiàn)出對侵權(quán)者的處罰，這樣才能對不誠信者起到警示作用。

三、制度運行體系

（一）健全我國誠信制度法律法規(guī)體系

立法者在繁雜的法律制度建設(shè)上難免有所疏漏，讓不法者鉆了空子。我國商事誠信制度建設(shè)不僅要做到樹立核心價值觀，而且也應(yīng)當(dāng)堵塞法律的漏洞。當(dāng)前企業(yè)出現(xiàn)誠信問題主要有以下兩種原因：一是失信成本低廉，而欺詐收益回報豐厚；二是守信成本高昂，收益回報卻低。為改變當(dāng)前企業(yè)市場交易的窘境，建立健全失信制裁制度與誠信激勵機(jī)制，需做到：一、提高失信成本，減少失信收益，使失信成本遠(yuǎn)大于失信收益；二、減少守信成本，提高守信收益，使守信成本遠(yuǎn)小于守信收益；三、降低信用維權(quán)成本，提高維權(quán)信用收益，使維權(quán)成本遠(yuǎn)小于維權(quán)收益。

當(dāng)前，我國商事誠信制度體系呈碎片化。碎片化的誠信制度帶來了信息孤島的狀況，為了消除這個現(xiàn)象，以全國企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對工商、銀行、質(zhì)檢、法院等國家機(jī)關(guān)的信用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行深度全面的整合，實現(xiàn)各類信用數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)，建成一個實時更新、信息共享、高效快捷、連接各方面的用戶友好型的誠信信息數(shù)據(jù)庫。

（二）國家網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同進(jìn)行

信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也加速了現(xiàn)實生活中誠信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，誠信信息的收集和覆蓋率得到了快速提升，企業(yè)有關(guān)信用的資料一旦上傳到誠信網(wǎng)絡(luò)中，不需要到銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門機(jī)關(guān)進(jìn)行實地查詢就能得到相關(guān)信息，提高了商事交往的誠信度，商事交易更加便捷可靠。

我國的誠信網(wǎng)絡(luò)既然以企業(yè)誠信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，首先就應(yīng)該健全原有的不足之處，應(yīng)該以企業(yè)信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示、抽查和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為手段，建立以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，努力建設(shè)企業(yè)信用體系。創(chuàng)新監(jiān)管工作理念，嘗試用改革的辦法解決出現(xiàn)的問題，推進(jìn)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段創(chuàng)新，加強(qiáng)信用監(jiān)管，樹立社會共治理念，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，切實加強(qiáng)社會監(jiān)督。

在企業(yè)誠信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對工商、銀行、質(zhì)檢、法院等國家機(jī)關(guān)的信用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行深度全面的整合，從而形成我國的誠信網(wǎng)絡(luò)。它應(yīng)當(dāng)及時甚至實時發(fā)布通知公告，對信用情況進(jìn)行詳細(xì)地信息錄入，方便進(jìn)行查詢，若發(fā)生失信行為，及時曝光失信事件，按照相關(guān)法律規(guī)定按照不同失信等級進(jìn)行處理，并承擔(dān)法律后果，以起到警示作用。

（三）強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會積極參與的系統(tǒng)治理理念

政府帶頭講誠信，對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，由政府來制定市場經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)則。沒有政府部門推動，誠信建設(shè)就是紙上談兵；沒有政府下屬機(jī)關(guān)與征信事業(yè)單位的掛鉤，政府支持就是空話。作為市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，政府對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著導(dǎo)向性的作用，讓企業(yè)主體信任政府的決策，這就是政府誠信建設(shè)所要達(dá)到的理想狀態(tài)。

企業(yè)作為商事誠信制度主體的優(yōu)勢在于：制訂時對市場信息能獲取得相對充分，這樣能夠使政府所花費的時間和金錢成本相對更加低廉，制度規(guī)范的內(nèi)容更易被企業(yè)所接受，操作的可行性更佳。以往的法律法規(guī)常以鼓勵性和促進(jìn)性條款，鼓勵企業(yè)誠信交易規(guī)范市場秩序，但這類條款因其不明確性，不如以建議相稱。為了促進(jìn)商事誠信制度的建設(shè)，建議規(guī)定作為其主體的企業(yè)自律不是一個權(quán)利，而是一種義務(wù)，是企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。企業(yè)主體和政府為主導(dǎo)的監(jiān)管之間具有強(qiáng)烈的互補(bǔ)性，政府的權(quán)威、強(qiáng)制性是企業(yè)所不及的，而企業(yè)的靈活、適應(yīng)性是政府無可比擬的，二者功能的靈活互補(bǔ)和充分配合，便于實現(xiàn)社會利益和企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，因此可以建立政府主導(dǎo)企業(yè)主體的聯(lián)動機(jī)制。

現(xiàn)階段社會，公眾的法治意識不斷地加強(qiáng)，對私有財產(chǎn)保護(hù)意識也隨之增長，政府誠信建設(shè)的情況的好壞直接影響市場經(jīng)濟(jì)的運行。考慮到在作決策時能夠依法保證政策在一定期限內(nèi)不變動，并且需要讓社會公眾在政策的引導(dǎo)下自主決定是否進(jìn)行市場交易，公眾參與可以讓商事誠信制度在大多數(shù)人的有效監(jiān)控下運轉(zhuǎn)，且被大多數(shù)人認(rèn)同公眾信賴政策而從事相應(yīng)的行為，必然使市場經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。因而我國商事誠信制度的設(shè)立應(yīng)該貫徹政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會參與的系統(tǒng)治理理念。

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作者簡介：

張丹婷（1994.1～ ），女，漢族，籍貫：浙江寧波，學(xué)歷：研究生，主要研究方向：民商法學(xué)。endprint