職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用與對策

劉蒼勁+溫智洺

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中莊嚴(yán)承諾，要?jiǎng)訂T全黨、全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。習(xí)近平總書記在湘西考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧。黨的十八屆五中全會(huì)提出：到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了我國三農(nóng)工作的新境界，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的新水平。抓好精準(zhǔn)扶貧，意義重大而深遠(yuǎn)。本文僅以職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用與對策作簡要探討。

一、職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用

目前國家主要在精準(zhǔn)扶貧方面采取的政策和資金投入主要有以下五科：一是農(nóng)村造福工程，以房屋搬遷和異地安置為核心；二是醫(yī)療救助政策，以特困供養(yǎng)人員，低保對象，你收入家庭人員，重病患者為救助核心；三是困難學(xué)生資助政策，以烈士子女、孤兒、低保子女、殘疾學(xué)生，經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)和學(xué)習(xí)生活費(fèi)扶助為核心；四是整體推進(jìn)政策，以農(nóng)村綜合發(fā)展為核心的扶貧政策；五是推進(jìn)扶貧小額信貸政策，以調(diào)動(dòng)信貸資源為核心的扶貧的政策。六是“雨露計(jì)劃”，以貧困地區(qū)跨越式發(fā)展為核心，對建檔立卡貧困戶開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)為核心的扶貧政策。以上所有的扶貧政策，都沒有單獨(dú)的把職業(yè)教育列入精準(zhǔn)扶貧的大項(xiàng)內(nèi)容中去。更沒有職業(yè)教育扶貧的專門經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專項(xiàng)政策出臺，經(jīng)費(fèi)支出。精準(zhǔn)扶貧的方式很多，但最長效機(jī)制的方式是職業(yè)教育的精準(zhǔn)持貧。

（一）職業(yè)教育對貧困地區(qū)的貧困人口在于扶志、扶德、扶才、扶技

職業(yè)教育作為一種職業(yè)技能訓(xùn)練和提升，加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，總體提升貧困地區(qū)高技能人才培養(yǎng)水平，是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。通過職業(yè)教育，對貧困地區(qū)的貧困家庭的子女進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育，掌握生存與發(fā)展的技能和本領(lǐng)的同時(shí)，更重要的是教育貧困家庭的勞動(dòng)人口和子女要樹立改變貧窮落后的遠(yuǎn)大志向，從精神上真正站起來，要教育貧困家庭勞動(dòng)人口樹立為改變家庭，勇挑重?fù)?dān)的道德責(zé)任，要學(xué)會(huì)現(xiàn)代職業(yè)教育和職業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技能，即扶貧要先扶志，扶貧要先扶德，扶貧要重點(diǎn)扶智，扶貧要核心扶才。

（二）精準(zhǔn)扶貧有利于擴(kuò)大教育消費(fèi)需求，可為經(jīng)濟(jì)增長提供充足消費(fèi)動(dòng)力，精準(zhǔn)扶貧有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

在貧困地區(qū)重視和發(fā)展職業(yè)教育，有計(jì)劃、有層次、有目標(biāo)的發(fā)展職業(yè)中專、職業(yè)大專。職業(yè)技能證書培訓(xùn)、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地建設(shè)，可最直接的增加貧困地區(qū)的消費(fèi)需求，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把有限的消費(fèi)投入到職業(yè)教育的正當(dāng)消費(fèi)中去，會(huì)從很大層面上抑制農(nóng)村的封建迷信、麻將賭博、婚喪娶嫁等不正確消費(fèi)，可為經(jīng)濟(jì)增長提供充足而持續(xù)的消費(fèi)動(dòng)力，也可以根本上改變，貧困地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣和精神面貌。

（三）精準(zhǔn)扶貧有助于國家大幅度改善貧困地區(qū)人力資本狀況

貧困嚴(yán)重?fù)p害人力資本。貧困導(dǎo)致個(gè)體生長發(fā)育缺乏一些基本條件，從而對身體健康生長產(chǎn)生諸多不利影響。美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)研究的一個(gè)成果表明，在貧困環(huán)境中生長的孩子在以后的發(fā)展中在多方面都處于不利地位。研究顯示，貧困孩子的智商平均比富裕家庭孩子的智商低6分，這個(gè)差距將在青春期到來時(shí)增加3倍，這意味著他們的背景使他們在考試中處于不利地位。有關(guān)研究也認(rèn)為：稀缺會(huì)抓獲一個(gè)人的大腦，使他過于注重稀缺的對象，然后失掉正常的判斷力，這恰恰會(huì)致使稀缺狀況進(jìn)一步惡化，而不是使他得到改進(jìn)。

（四）職業(yè)教育對精準(zhǔn)扶貧有助于降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理成本

貧困會(huì)加劇社會(huì)精神價(jià)值貶值，物質(zhì)價(jià)值升值。在貧困的情況下，人們?yōu)榱吮M快致富，一些投機(jī)行為就可能加劇。有關(guān)研究也表明，在貧富差距拉大的情況下，社會(huì)的焦慮感會(huì)普遍上升。通過職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧，教育過程本身是管理過程，孩子們接受教育，就是接受管理，就無機(jī)會(huì)去吸毒、販毒。因?yàn)樵绞秦毟徊罹啻蟮纳鐣?huì)，毒品的使用情況會(huì)越嚴(yán)重。在貧困的情況下，弱勢群體的權(quán)利更容易受到侵犯。另外，貧困人口多，也會(huì)加大社會(huì)保障費(fèi)用支出，這也會(huì)加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理難度。另外，貧困也為宗教極端主義和恐怖主義提供了產(chǎn)生的土壤。

（五）職業(yè)教育對精準(zhǔn)扶貧有助于環(huán)境保護(hù)，有利于推進(jìn)綠色發(fā)展

貧困既加劇了人與人之間的緊張關(guān)系，也加劇了人與自然環(huán)境之間的緊張關(guān)系。一些落后地區(qū)為了在經(jīng)濟(jì)上快速追趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，往往對資源過度開發(fā)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和破壞，這方面的例子比比皆是。一些研究也表明，貧富差距大的社會(huì)，人們的環(huán)保意識更差。由于不注意環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用，最終讓貧困地區(qū)發(fā)展陷入貧困的惡性循環(huán)。一方面，越貧困，環(huán)境保護(hù)壓力越大；另一方面，環(huán)境保護(hù)越差，又導(dǎo)致貧困壓力越大。精準(zhǔn)扶貧，是突破這個(gè)怪圈的有效舉措。通過職業(yè)教育，系統(tǒng)慣疏環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意義，利用職業(yè)教育所學(xué)的技能和知識，改變命運(yùn)和環(huán)境，而不是靠過度的破壞環(huán)境來維持生存。

二、職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的基本思路

國家扶貧幾十年，成效有一些，但不能從根本上解決問題，互動(dòng)式扶貧、口號式扶貧、節(jié)假日扶貧、碎片化扶貧的形式主義仍然存在。問題的關(guān)鍵是什么？靠傳統(tǒng)的扶貧，例如給錢、給糧、建房、異地搬遷、看病等等手段，是典型的治標(biāo)不治本的扶貧方法，不可能是精準(zhǔn)扶貧。我們認(rèn)為，職業(yè)教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧中見效最快，最易實(shí)施的方式，職業(yè)教育才是國家精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容。

（一）中央牽頭，總體制定國家貧困地區(qū)職業(yè)教育綱要

根據(jù)黨的十九大報(bào)告的明確要求，“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”，建議中央成立國家貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央主要負(fù)責(zé)人任組長、國家相關(guān)部委參加，由教育部、民政部、勞動(dòng)人社部為主制定國家中長期貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃綱要，基本的原則是確保貧困地區(qū)所有的勞動(dòng)人口，特別是貧困家庭的子女都要有制度保證他們都受到職業(yè)教育的教育和培訓(xùn)。根據(jù)中央和國家的中長期職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)、各省、市、縣（州、盟）必須相應(yīng)制定本省本市的職業(yè)教育細(xì)則和行動(dòng)方案，確保職業(yè)教育對貧困地區(qū)全覆蓋，對貧困家庭全覆蓋，對所有的貧困地區(qū)學(xué)生全覆蓋。endprint

（二）國家要對貧困地區(qū)扶貧工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育扶貧上來

國家要盡快制定和完善對貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)、監(jiān)督和保障機(jī)制。要把對貧困地區(qū)的扶貧工作，由傳統(tǒng)的扶貧轉(zhuǎn)到職業(yè)教育扶貧上來。以往我們對貧困地區(qū)的扶貧工作往往偏重于對貧困地區(qū)人口的收入提高和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，這樣是極不科學(xué)、極不可持續(xù)發(fā)展的扶貧。貧困家庭很容易因疾病、自然災(zāi)害、婚喪等因素而返貪。今后必須轉(zhuǎn)移到對貧困地區(qū)貧困家庭人口的職業(yè)教育指標(biāo)上來。特別是評估監(jiān)督機(jī)制更要制度化、常態(tài)化、剛性化。做到所有的貧困家庭的子女都要享受到職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)性扶貧，真正做到“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，讓有一技之長、有遠(yuǎn)大志向的貧困家庭勞動(dòng)人口成為真正擺脫貧困的重要力量。

（三）對扶貧資金的使用要有職業(yè)教育的制度性安排

中央、各省區(qū)、市都有專項(xiàng)的扶貧經(jīng)費(fèi)，怎么用是個(gè)大問題。在保證傳統(tǒng)扶貧資金使用的同時(shí)，要加大力度對貧困地區(qū)貧困家庭人口的職業(yè)教育扶貧力度，真正做到精準(zhǔn)二字，對列入國家貧困地區(qū)人口扶貧對象的人口比例、年齡、教育程度等因素要進(jìn)行精準(zhǔn)掌握，有針對性的開展職業(yè)教育扶貧。通過地方立法，規(guī)定列入貧困地區(qū)扶貧人口的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣砍袚?dān)，對扶貧資金要有剛性比例和政策規(guī)定，用于職業(yè)教育中去，全免學(xué)費(fèi)。甚至提供必要的生活費(fèi)、交通費(fèi)。

（四）把職業(yè)教育作為對口扶貧的形式和內(nèi)容

中央制定了對口扶貧政策，這個(gè)政策是個(gè)好政策，例如，廣州對口支援新疆喀什地區(qū)，廣東對口扶貧西藏林芝地區(qū)等等。主要體現(xiàn)了東部扶持西部，發(fā)達(dá)省區(qū)扶持落后省區(qū)。城市扶持農(nóng)村。大中型國有企業(yè)、高校對口扶持貧困地區(qū)相關(guān)對口單位等，當(dāng)然這很有必要。但今后更要改變這種扶持的內(nèi)容和形式。例如廣東省對口扶持新疆喀什和西藏林芝地區(qū)，今后要采取廣東對喀什、林芝地區(qū)職業(yè)教育扶持力度，更要建立制度性、常態(tài)化的剛性調(diào)整和安排，形式上可采取由廣東對口扶持這兩個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育，采取送進(jìn)去和請出來的方式。送進(jìn)去是把廣東的職業(yè)教育的整體送到該貧困扶持地區(qū)，由廣東出錢建設(shè)廣東先進(jìn)職業(yè)院校在貧困地區(qū)的分校，把廣東優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校老師和管理、設(shè)備送進(jìn)去。請出來是對貧困地區(qū)的職業(yè)人口（重點(diǎn)是把學(xué)生集中送到廣東的相關(guān)職業(yè)院校集體教育、培訓(xùn)）。對貧困家庭人口的精準(zhǔn)扶貧必須全面覆蓋，不留死角。確保每家貧困家庭人口都有機(jī)會(huì)接受現(xiàn)代化的職業(yè)教育，從而學(xué)會(huì)一技之長，成為掌握現(xiàn)代職業(yè)要求的高技能、高素質(zhì)，并具有遠(yuǎn)大理想的職業(yè)人才。對口扶貧地區(qū)職業(yè)教育的成績應(yīng)該成為相關(guān)扶貧單位扶貧考核的依據(jù)之一。

（五）增加貧困地區(qū)招生指標(biāo)

國家骨干職業(yè)院校（中專、技校）、各省重點(diǎn)職業(yè)院校（中專、技校），必須面向貧困地區(qū)的貧困人口，增加和安排本單位的招生指標(biāo)、真正做到對口精準(zhǔn)扶貧，對貧困地區(qū)人口的職業(yè)教育扶貧堅(jiān)持做到三免、三定、三扶、三特的政策。三免是免考試、免學(xué)費(fèi)、免生活費(fèi)；三定是定專業(yè)、定導(dǎo)師、定就業(yè)。三扶是扶志向、扶信心、扶能力；三特是特殊的幫助，特殊的關(guān)心，特殊的政策。

三、廣東職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對策

雖然職業(yè)教育扶貧有效果好、實(shí)施易成本低、受眾廣、時(shí)效長的特點(diǎn)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)工作還存在政出多門，協(xié)調(diào)困難、各職業(yè)院校參與的積極性不高、培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)、還存在一些制度上的障礙等問題。要發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用，除了學(xué)歷教育之外，職業(yè)培訓(xùn)是更加重要的一部分工作，特別是針對我省貧困地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員以及城鎮(zhèn)下崗待業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，是幫助他們解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的重要途徑，特此提出建議如下：

（一）高度重視職業(yè)教育和培訓(xùn)在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

中共十九大提出“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”、“辦好人民滿意的教育”和“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的奮斗目標(biāo)，為職業(yè)教育和精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向。古人云，“授人以魚不如授人以漁”。省統(tǒng)籌建立職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，職業(yè)培訓(xùn)可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，打開營銷渠道，找到致富之路；幫助城市下崗職工掌握各種生產(chǎn)工作技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。

（二）根據(jù)十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，制定長期的職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃與教材

十九大報(bào)告中提出“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。各級政府和扶貧進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都應(yīng)該按照十九大報(bào)告中提出的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和資源優(yōu)勢，根據(jù)老百姓對美好生活的需求來編寫教材，開展多種形式、生動(dòng)活潑的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。

（三）建立職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制

可以由中共廣東省委扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)省人力資源和社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳、發(fā)攺委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游局、衛(wèi)計(jì)委、廣東中華職業(yè)教育社和省工商聯(lián)等有關(guān)部門與群團(tuán)組織、每個(gè)季度召開一次精準(zhǔn)扶貧與職業(yè)教育工作會(huì)議，必要時(shí)可以邀請貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)及基層代表參加，聽取意見，制定政策，協(xié)調(diào)工作，形成合力。

（四）改變目前政府下?lián)苈殬I(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策

政府部門通過購買服務(wù)的方式，由各職業(yè)院校開展各種針對貧困人群的培訓(xùn)工作，是我省目前的主要做法。但在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了虛報(bào)多報(bào)培訓(xùn)人數(shù)，以騙取上級部門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的做法。因此有關(guān)部門出臺“按照取得職業(yè)技術(shù)資格證書的人數(shù)下?lián)苈殬I(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的政策也屬無奈之舉。雖然杜絕了虛報(bào)人數(shù)的現(xiàn)象，但是大量需要得到職業(yè)技能培訓(xùn)，但是又不需要獲得職業(yè)技術(shù)資格證書的農(nóng)民和群眾卻因此被擋在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的大門之外。建議恢復(fù)原來按照實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)下?lián)芘嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)的做法，同時(shí)委托當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和進(jìn)駐鄉(xiāng)村的扶貧干部對扶貧培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)人數(shù)行為，則取消該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資格并對其責(zé)任人給予行政處罰。

（五）制定相關(guān)政策，劃撥專項(xiàng)資金

充分發(fā)揮民辦職業(yè)院校在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用。民辦職業(yè)院校除了支撐起我省職業(yè)教育的半壁江山之外，還做了大量的精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)工作。應(yīng)在政策上給予他們與公辦職業(yè)院校一視同仁的待遇，比如對其所招收的貧困家庭的學(xué)生給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對其所舉辦的職業(yè)培訓(xùn)按照人數(shù)給予專項(xiàng)撥款；給予民辦職業(yè)學(xué)校的教師以與公辦學(xué)校教師同等的退休待遇，以解決民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。endprint