堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 描繪鄉(xiāng)村振興美好圖景

陳甜甜/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

阮慶文/本刊記者

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，做好“三農(nóng)”工作，對有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。江蘇始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，瞄準(zhǔn)“推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列”目標(biāo)，圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，持續(xù)壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化政策支撐、形成工作合力，以奔跑姿態(tài)奮斗精神鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。

多元驅(qū)動，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旺起來

鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。鹽城市始終把推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為首要任務(wù)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、效益導(dǎo)向、富民導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。組織實(shí)施糧食生產(chǎn)提質(zhì)工程，建成優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范基地65個(gè)、總規(guī)模80萬畝；發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)35萬畝，畝均效益增加2000元以上；持續(xù)打造百萬畝現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林工程，建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)183個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)52%。搶抓長三角一體化機(jī)遇，全市10個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地被認(rèn)定為“上海市外蔬菜主供應(yīng)基地”，在上海開辦農(nóng)副產(chǎn)品直銷窗口790個(gè)，一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品登陸上海叮咚買菜網(wǎng)、盒馬鮮生等網(wǎng)上銷售平臺，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上海銷售總額超過330億元。緊盯市場“高端、健康、便捷、個(gè)性”需求，集中力量打造區(qū)域公共品牌，涌現(xiàn)出一批年銷售額超億元的農(nóng)產(chǎn)品品牌，射陽大米品牌價(jià)值達(dá)186億元。

提升產(chǎn)業(yè)效益。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，切實(shí)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。深入開展“百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升行動”，新辦規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)60個(gè)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)384家。策應(yīng)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，規(guī)劃建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)三條廊道，集成推介“鄉(xiāng)遇鹽之味”等一批精品線路和精品景點(diǎn)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實(shí)施信息進(jìn)村入戶整市推進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)“益農(nóng)信息社”涉農(nóng)村（居）全覆蓋，全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到68.2%。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，建成省級“一村一品一店”示范村49家，全市農(nóng)業(yè)電商銷售額突破140億元。支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”平臺發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。激勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、集群集聚發(fā)展，提升對小農(nóng)戶的覆蓋率。

增添產(chǎn)業(yè)動能。大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動，聚合多種要素協(xié)同發(fā)力，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)土人才“百千萬”培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新開展新型職業(yè)農(nóng)民定向委培。加大用地支持力度，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，著力盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已有土地和閑置廠房。著力擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，主要種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85%以上。規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，近3年引導(dǎo)工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目663個(gè)，投資總額130億元。扎實(shí)推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)，新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款11.37億元。各類公共財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金更大力度支持基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)銷對接平臺、冷鏈物流體系建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)，讓農(nóng)民群眾富起來

精準(zhǔn)脫貧，是全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。江蘇的脫貧攻堅(jiān)，是在絕對貧困問題已基本解決的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，主要是緩解相對貧困問題。宿遷市把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的重中之重和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的第一民生工程，啟動實(shí)施打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，脫貧攻堅(jiān)以良好態(tài)勢順利挺進(jìn)沖刺決勝階段。

優(yōu)化工作機(jī)制。全面貫徹“五級書記抓扶貧”工作要求，建立健全新型精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制。深入實(shí)施“返鄉(xiāng)興村千人計(jì)劃”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從優(yōu)秀年輕公務(wù)員中選配1名扶貧干部，每個(gè)涉農(nóng)村（居）從村干部中選配1名扶貧專員，真正把基層黨組織建設(shè)成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。制定出臺脫貧致富奔小康工程責(zé)任圖譜，加大扶貧工作考核權(quán)重，用考核指揮棒提振攻堅(jiān)“精氣神”。堅(jiān)持用陽光扶貧推動精準(zhǔn)扶貧，全面完成“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)二期工程和擴(kuò)圍升級建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、收益分紅等各個(gè)階段工作監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、信息化管理。

聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。堅(jiān)持不懈開展農(nóng)業(yè)招商，加快農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，全力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。全力打造優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)河蟹等六大百億級產(chǎn)業(yè)，初步形成“12338+N”的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。大力實(shí)施“家門口就業(yè)工程”，積極引進(jìn)“三來一加”項(xiàng)目，免費(fèi)開展低收入人口技能培訓(xùn)，已累計(jì)實(shí)施“家門口就業(yè)”項(xiàng)目989個(gè)，帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)5.9萬人。推動“一村一品一店”提檔升級，探索“流量扶貧”新模式，13個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村建成“淘寶村”，5.3萬低收入人口直接參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新融合路徑。深化國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮土地增減掛鉤政策紅利，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把農(nóng)房改善作為脫貧攻堅(jiān)的牽引性、龍頭性工程，突出抓好群眾利益保障、規(guī)劃引領(lǐng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支撐保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。啟動振興村集體經(jīng)濟(jì)三年行動計(jì)劃，設(shè)立“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事權(quán)清單、增收清單、改革清單，著力推進(jìn)“兩個(gè)收入一個(gè)領(lǐng)辦”增收模式。穩(wěn)步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善三大類項(xiàng)目，加快實(shí)施關(guān)鍵性工程，持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。

完善政策體系。堅(jiān)持把“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”作為首要攻堅(jiān)對象，聚焦病、殘、學(xué)、災(zāi)、老等深度貧困群體，創(chuàng)新推出一攬子兜底保障政策體系。全額代繳低收入人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)，低收入人口大病保險(xiǎn)起付線下降50%，報(bào)銷比例提高5%，醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)提高至基本醫(yī)保封頂線的50%以上。積極拓寬教育扶貧內(nèi)涵，扶貧助學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)前到高等、公辦和民辦、市內(nèi)加市外、就學(xué)與就業(yè)四個(gè)全覆蓋。全額代繳低收入農(nóng)戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和主要種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，按照人均每年360度電、48噸水標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助低收入農(nóng)戶基本生活用水、用電費(fèi)用，進(jìn)一步減輕低收入人口生活支出。

改革賦能，讓鄉(xiāng)村要素活起來

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)村改革大事。通過改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，可以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。海門市自2017年6月被確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市以來，立足實(shí)際，精心操作，探索形成了“1234”經(jīng)驗(yàn)做法。

開發(fā)“一個(gè)平臺”。開發(fā)了“海門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息化管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)有三個(gè)特點(diǎn)：一是工作模塊清，包括成員身份管理、清產(chǎn)核資管理、股權(quán)設(shè)置管理三大主要模塊，成員身份管理以身份證號作為唯一識別號。二是實(shí)用功能全，具備信息自動化校對匯總、工作進(jìn)展動態(tài)化監(jiān)督、個(gè)人信息便捷化查閱和村集體產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)戶股權(quán)證網(wǎng)絡(luò)化打印等四個(gè)主要功能。三是管理權(quán)限明，所有數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行村級導(dǎo)入、鎮(zhèn)級審核、市級綜合，管理員根據(jù)級別不同賦予不同的操作權(quán)限。

落實(shí)“兩個(gè)到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。建立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過專題研究、現(xiàn)場辦公等途徑，形成了上下貫通、各方協(xié)同、運(yùn)作順暢的工作機(jī)制。二是政策配套到位。研究出臺了“1＋6＋N”配套政策，“1”指以市委市政府名義下發(fā)《深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，“6”即以“兩辦”名義下發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資暫行辦法》等6個(gè)指導(dǎo)性文件，“N”指以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義下發(fā)一系列業(yè)務(wù)類文件，有效提高了工作的科學(xué)化水平。

把好“三個(gè)關(guān)鍵”。一是把好清產(chǎn)核資關(guān)。通過實(shí)地量、上門核、增減清等十個(gè)環(huán)節(jié)，查核家底，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)相符。二是把好成員界定關(guān)。出臺指導(dǎo)意見，列出14種可確認(rèn)情形和5種不可確認(rèn)情形，全市239個(gè)村8203個(gè)村民組共確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員82萬多人。三是把好股權(quán)設(shè)置管理關(guān)。成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立健全了成員股東（代表）大會、理事會、監(jiān)事會“三會”管理制度，股權(quán)實(shí)行“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享”的靜態(tài)管理模式。

強(qiáng)化“四個(gè)保障”。一是思想保障。將宣傳教育貫徹改革試點(diǎn)全過程，借助各類媒體向群眾解讀政策、回應(yīng)關(guān)切。二是力量保障。著力培育一支專業(yè)隊(duì)伍，多次開辦專題培訓(xùn)班，召開推進(jìn)會議，確保工作合法合規(guī)。三是經(jīng)費(fèi)保障。將改革試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，2018年安排1300萬元專項(xiàng)補(bǔ)助，對完成試點(diǎn)任務(wù)的行政村一次性補(bǔ)助3萬元。四是作風(fēng)保障。結(jié)合開展“走幫服”活動和“提振精氣神，整治‘庸懶散慢拖’”專項(xiàng)行動等活動，最大限度地激發(fā)工作活力、凝聚改革合力。

民生為本，讓居住環(huán)境美起來

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，既是高水平全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義。睢寧縣順應(yīng)城鎮(zhèn)化要求和農(nóng)民群眾追求美好生活的愿望，在集中居住、異地搬遷方面積極探索創(chuàng)新，為一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)提供了睢寧方案。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“縣城近郊向城區(qū)集中、鎮(zhèn)區(qū)周邊向鎮(zhèn)區(qū)集中、其他村莊向規(guī)劃布局點(diǎn)集中”原則，將全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整為1個(gè)主城區(qū)、5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色鎮(zhèn)和138個(gè)集中居住點(diǎn)（含35個(gè)保留村）。圍繞城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和未來人口分布，科學(xué)測算，合理優(yōu)化醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施配套布局，進(jìn)一步整合資源，提升配套質(zhì)量。堅(jiān)持“鎮(zhèn)當(dāng)縣建、村鎮(zhèn)一體”理念，著力推進(jìn)公共交通、區(qū)域供水等“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。

突出功能優(yōu)先。推動鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型企業(yè)發(fā)展提供平臺。按照不超過新建農(nóng)村社區(qū)總建筑面積10%的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)商業(yè)街、電商綜合服務(wù)中心、郵政物流網(wǎng)點(diǎn)，有力助推了電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。在市政配套上，統(tǒng)籌建設(shè)路網(wǎng)、供電、通訊、給排水、沼氣站等；在文教體配套上，按照省級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)幼兒園、衛(wèi)生室、數(shù)字化圖書館等；在養(yǎng)老配套上，建設(shè)現(xiàn)代化綜合養(yǎng)老中心，讓“五保戶”免費(fèi)入住，有效提升了群眾幸福感。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，大力開展“百村萬樹”工程，建設(shè)村史館，最大限度保留古樹、水塘等鄉(xiāng)村印記，讓農(nóng)村記住濃濃鄉(xiāng)愁。

注重建管并重?；A(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管”，堅(jiān)持建設(shè)和管護(hù)兩手抓、兩手硬，充分發(fā)揮設(shè)施的最大功效。將全縣“1+18+400”網(wǎng)格化治理體系和縣鎮(zhèn)兩級綜合執(zhí)法隊(duì)伍相配合，結(jié)合社區(qū)物業(yè)公司，全力做好設(shè)施管護(hù)工作。引導(dǎo)鼓勵(lì)村集體用市場化手段運(yùn)作商業(yè)街門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、沼氣池等設(shè)施，推動效益最大化。以省級標(biāo)準(zhǔn)推動文明村創(chuàng)建工作，通過制定村規(guī)民約、開展“十星級文明戶”評選等方式，增強(qiáng)老百姓“把社區(qū)事當(dāng)成自家事”的責(zé)任感，引導(dǎo)其自覺投入到基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)中來。

聚焦改革創(chuàng)新。以土地破題、用改革探路、靠項(xiàng)目推進(jìn)，全面做好要素保障工作。搶抓黃河故道流域土地綜合整治等試點(diǎn)機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”布局調(diào)整和增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療共體建設(shè)等系列改革，支持鎮(zhèn)村學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)與市縣兩級加強(qiáng)合作，不斷提升設(shè)施配套的管理水平和服務(wù)能力。成立鄉(xiāng)村振興辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)政策爭取、資金整合、項(xiàng)目編排等工作，項(xiàng)目化工程化推進(jìn)集中居住、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，用實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板?！?/p>