關(guān)于安全發(fā)展的哲學(xué)思考
——學(xué)習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的體會

／黃毅

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，針對新時代安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機遇，強調(diào)要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代安全生產(chǎn)工作的新部署，是當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本任務(wù)。實現(xiàn)這一根本任務(wù)的首要前提，就是樹立安全發(fā)展理念，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。安全發(fā)展理念雖然是在黨的十六屆五中全會上提出，但真正使其成為一個完整的體系，則是在黨的十八大以后。安全發(fā)展是認(rèn)識和解決安全生產(chǎn)理論與實際問題的世界觀、方法論，也可以說是一個總開關(guān)、總樞紐。它既決定著安全生產(chǎn)的發(fā)展方向，也為安全生產(chǎn)工作提供了科學(xué)的思想方法和重要的指導(dǎo)原則。

一、堅持安全發(fā)展，是工業(yè)化進(jìn)程中的必然選擇，也為深化安全生產(chǎn)認(rèn)識開辟了新境界

安全生產(chǎn)是人類社會發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中必然遇到的一個社會問題。人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業(yè)場所以及勞動工具的傷害。在農(nóng)業(yè)社會，這種傷害非常有限。進(jìn)入工業(yè)革命后，隨著大機器的使用和工廠化的作業(yè)方式，生產(chǎn)經(jīng)營過程中群死群傷的生產(chǎn)安全事故逐漸增多。比如有人統(tǒng)計過，自從人類社會發(fā)明使用汽車作為交通工具以來，全世界葬身交通事故的人已經(jīng)超過3500萬，這在農(nóng)業(yè)社會是無法想象的。但人類社會又不可能因此而退回到騾馬運輸?shù)臅r代，而且隨著交通工具的日益現(xiàn)代化，高速公路、高速鐵路以及地鐵、輕軌等快速發(fā)展，這在一定程度上，反映了社會發(fā)展的規(guī)律。

縱觀世界上已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家所走過的路程，其伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無一例外地都經(jīng)歷了事故上升、高發(fā)、平穩(wěn)、下降這樣一個過程，在統(tǒng)計學(xué)上呈現(xiàn)倒拋物線函數(shù)關(guān)系，也被一些學(xué)者稱為“事故高發(fā)期理論”，認(rèn)為其揭示了工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的一些規(guī)律特點。在社會化大生產(chǎn)的背景下，安全生產(chǎn)的社會屬性越來越明顯，任何一起生產(chǎn)安全事故，不僅僅給企業(yè)和員工造成嚴(yán)重的傷害，而且會波及整個社會，甚至影響到社會的和諧和政局的穩(wěn)定。1968年美國發(fā)生煤礦特大瓦斯爆炸事故，78人遇難，由此引發(fā)全國性大罷工，迫使國會于第二年通過了《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，該法明確規(guī)定不具備安全健康生產(chǎn)條件的煤礦必須關(guān)閉。此后的10年間，美國盡管深受世界能源危機的影響，卻一直保持高壓政策，始終嚴(yán)禁不具備安全和健康條件的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。2014年4月16日，韓國發(fā)生的“歲月號”游輪沉沒海難事故，直接導(dǎo)致了該國總理的下臺，時任總統(tǒng)樸槿惠至今還因此事難逃法律的追究。

隨著工業(yè)化的進(jìn)程，隨著社會的文明進(jìn)步，人們對安全生產(chǎn)的認(rèn)識不斷深化，各國政府對安全生產(chǎn)工作也逐步引起重視。隨之而來的安全立法、安全政策、安全科技、安全文化，以至于安全監(jiān)管監(jiān)察體制等，應(yīng)運而生，并在實踐中不斷加以完善。由于各國文化、法制以及管理方式的差異，一些老牌工業(yè)化國家在度過事故高發(fā)期的時間跨度也不盡相同。最早進(jìn)行工業(yè)革命的英國，度過工業(yè)化進(jìn)程中的事故高發(fā)期大體用了70年，付出了沉重的代價；美國步其后塵，也用了60年；日本作為戰(zhàn)后新興的工業(yè)化國家，總結(jié)吸取了英美國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，并注重安全科技的創(chuàng)新，但也用了26年才度過事故高發(fā)期。

由于我國工業(yè)化起步較晚，加之長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，最初我們對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，往往局限在企業(yè)層面和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域來看待這個問題。當(dāng)時《中國大百科全書》對安全生產(chǎn)的定義是，“旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則”。進(jìn)入本世紀(jì)之后，我國開始進(jìn)入工業(yè)化加快發(fā)展時期，也進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期。隨著各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)日益引起黨和政府的高度關(guān)注。2000年初，國務(wù)院組建國家煤礦安全監(jiān)察局，2001年初，又組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局。2002年國家出臺了第一部《安全生產(chǎn)法》。2004年1月9日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)【2004】2號），明確提出“做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求”。這一表述，大大拓展了安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，特別是界定了政府在安全監(jiān)管上的職責(zé)定位，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。

黨的十六大以來，中央提出并確立科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，但核心是以人為本，以人為本首要的應(yīng)以人的生命安全為本，人的生命沒有了，發(fā)展也就沒有任何意義。2005年黨的十六屆五中全會正式提出安全發(fā)展的理念，并作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條重要指導(dǎo)原則。2006年3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會議上，胡錦濤同志強調(diào)，“把安全發(fā)展這個重大理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。”黨的十七大報告進(jìn)一步強調(diào)，堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故；十七屆三中全會明確提出，能否實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大考驗。這一系列的表述，把安全生產(chǎn)工作納入了社會治理和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的范疇，進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)的地位和作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，彰顯“以人為本、關(guān)注民生”的執(zhí)政理念，把安全生產(chǎn)擺在治國理政的高度進(jìn)行謀劃部署推動。中央提出的“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，都涵蓋著對安全生產(chǎn)工作的要求。特別是2016年12月9日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)【2016】32號）（以下簡稱《意見》），作出今后一個時期安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的總體部署，是中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。在推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展進(jìn)程中，習(xí)近平總書記親力親為，先后7次主持政治局常委會專題研究安全生產(chǎn)工作，親赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援，對安全生產(chǎn)工作作出30多次重要批示，提出許多新思想、新觀點、新建樹、新思路。他反復(fù)告誡“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾的生命放在第一位，決不能以犧牲人的生命為代價，這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定”，彰顯出大國領(lǐng)袖心系人民的博大情懷。

安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，就是要把安全作為發(fā)展的基礎(chǔ)前提和保障，就是要把經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷提高、勞動者健康權(quán)益不斷得到保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果，從而更加體面的勞動，活的更富有尊嚴(yán)。安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，體現(xiàn)的是黨的根本宗旨，堅持的是以人民為中心的發(fā)展思想，遵循的是黨的群眾路線，代表的是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，弘揚的是“生命至上、安全第一”的價值理念，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。安全發(fā)展理念的確立，把我們對安全生產(chǎn)地位作用的認(rèn)識，帶入一個新的更高境界。為此，2014年全國人大常委會修改《安全生產(chǎn)法》時，專門把“堅持安全發(fā)展”寫進(jìn)法律總則。中央《意見》所提出的必須堅持的五條指導(dǎo)原則，第一條就是堅持安全發(fā)展，強調(diào)“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的安全保障?！?/p>

“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”。對安全生產(chǎn)認(rèn)識的境界高低，決定其對安全生產(chǎn)的重視程度。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。我們必須從提高國家治理能力和黨的執(zhí)政能力的高度，進(jìn)一步深化對安全生產(chǎn)地位和作用的認(rèn)識，增強政治責(zé)任感，堅定做好這項工作的信心。同時，通過卓有成效的宣傳教育，凝聚全黨全社會的共識，營造濃厚的輿論氛圍，形成推動安全發(fā)展的強大精神力量。

二、安全發(fā)展理念彰顯“生命至上、安全第一”的價值取向，體現(xiàn)了以人民為中心的思想

安全發(fā)展的核心要義是，強調(diào)在發(fā)展過程中，必須堅持以人為本，切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。安全發(fā)展理念本身，體現(xiàn)了對人的尊重、對生命的敬畏，折射出人性和人權(quán)的光芒。這也是我們黨的根本宗旨和群眾路線的本質(zhì)所在。我們黨自誕生之日起，就肩負(fù)起為人民打天下、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。我們黨除了最廣大人民群眾的根本利益之外，沒有自己的特殊利益?！安煌跣?，牢記使命”，最根本的就是要始終不渝為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，把人民對美好生活的追求，作為我們的奮斗目標(biāo)。我們黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都以代表和維護(hù)人民利益為最高準(zhǔn)則。毛澤東同志充分肯定，人民只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正動力，高呼出人民萬歲的時代強音；鄧小平同志稱自己是人民的兒子，把人民滿意不滿意作為評判是非的重要標(biāo)準(zhǔn)；“三個代表”，說到底是要代表人民群眾的根本利益；科學(xué)發(fā)展觀，其核心立場就是以人為本；習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，其根本要義就是堅持以人民為中心。中國夢，歸根結(jié)底是人民對中華民族偉大復(fù)興的美好夢想。

辯證唯物史觀始終認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會歷史發(fā)展的根本動力，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人民群眾是人類社會發(fā)展的決定性力量；實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，是人類社會的最高價值追求。馬克思在《資本論》中明確指出，“未來新社會是以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。歷史和實踐反復(fù)證明，人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實行“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，說到底就是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十八大報告把“促進(jìn)人的全面發(fā)展”納入中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十九大報告強調(diào)，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。這充分彰顯出我們黨對人的全面發(fā)展的高度重視。

人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，就是必須保證其生命安全和身體健康。人世間最寶貴的莫過于生命，生命無價，生命對每一個人只有一次，不可復(fù)得。人的一切活動和價值都以生命的存在和延續(xù)為根基，沒有生命就沒有一切，保護(hù)生命就是保護(hù)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記提出的“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價”的紅線觀點，實質(zhì)就是把保護(hù)人的生命放在高于一切的位置，任何時候任何情況下，都要堅守這條紅線。他特別指出，人命關(guān)天，如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)的問題了，而是草菅人命了！真是一針見血，入木三分。安全發(fā)展理念所體現(xiàn)的“生命至上、安全第一”的價值取向，正是安全生產(chǎn)工作的最高價值追求，也可以說是安全文化的核心價值觀。堅持安全發(fā)展理念，要求我們必須樹立關(guān)愛生命的情感觀，樹立生命至上的價值觀，樹立尊重生命的道德觀，樹立為民奉獻(xiàn)的人生觀，始終把保護(hù)人民生命安全作為我們工作的最高職責(zé)。任何時候、任何情況下，都不能拿著生命開玩笑。對那些拿生命冒險的任何行為，要敢于站出來抵制，敢于亮劍。即使發(fā)生了事故，也必須把搶救人的生命作為頭等大事，不惜任何代價，只要有一線希望，就要盡百分之百的努力，決不放棄，絕不懈怠。同時，我們還要大力倡導(dǎo)“生命至上、安全第一”的安全文化，強化全社會的安全意識，使每一個人都懂得尊重生命，愛護(hù)生命，自覺在工作中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害，真正做到高高興興上班，安安全全回家，健健康康退休。

樹立安全發(fā)展理念，堅守生命紅線，對安全生產(chǎn)工作來說，是最高的行為準(zhǔn)則，是剛性的要求，是無任何附加條件的，是不可逾越的。紅線就是帶電的高壓線，就是生命線。在紅線面前，人人平等，沒有特權(quán)。誰觸碰了紅線，誰就要付出沉重的代價，就要受到嚴(yán)厲的制裁。在這個問題上，沒有調(diào)和的余地。任何姑息放縱踩踏紅線的行為，都是對生命的蔑視，都是對人民的犯罪。這些年來，由于踩踏紅線而受到追究的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)，教訓(xùn)極其深刻。我們要通過廣泛深入的宣傳教育，強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的紅線意識，確立正確的人生觀、價值觀和政績觀。同時，還要通過完善責(zé)任體系、加大考核權(quán)重、實行“一票否決”、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，增強自覺堅守紅線的能力。

樹立安全發(fā)展理念，堅守生命紅線，對于安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)來說，尤為重要。因為我們所從事的工作是拯救人生命的工作，我們每一個人都應(yīng)當(dāng)做堅守紅線的忠誠衛(wèi)士。責(zé)任重于泰山，使命神圣而光榮。我們要帶著深厚的感情抓工作，堅持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭、敢抓敢管，不可有絲毫懈??；我們要以高度的使命感和責(zé)任心抓工作，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，經(jīng)常臨事而懼，有睡不著覺、半夜驚醒的壓力；我們要以求真務(wù)實、踏石留印的作風(fēng)抓工作，一絲不茍，雷厲風(fēng)行，定的事情馬上就辦，不講條件，不推諉扯皮，不拖拖拉拉；我們要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度抓工作，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，知微見著，眼里不揉沙子，不模棱兩可，不含糊其辭，不睜一只眼閉一只眼；我們要以任勞任怨、艱苦奮斗的精神抓工作，任務(wù)再重不計較，工作再累不叫苦，困難再大不退縮，利誘再多不迷惑。

三、安全發(fā)展理念，充滿著辯證唯物主義的哲學(xué)思想，是安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)原則

安全發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展理念上的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律特點的深刻把握，體現(xiàn)了黨實事求是的思想路線，可以說是我們認(rèn)識和解決安全生產(chǎn)理論與實際問題的一把總鑰匙、一個總樞紐。

第一，安全發(fā)展理念從社會主義初級階段這個國情出發(fā)，揭示了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)脆弱；正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，仍是事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會生產(chǎn)經(jīng)營活動和勞動就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類事故風(fēng)險日益增多；另一方面，安全法制尚不健全，政府監(jiān)管機制不盡完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)薄弱，教育與培訓(xùn)相對滯后，總體安全保障能力不足等等，這些因素相互疊加影響，稍有不慎，就容易導(dǎo)致事故發(fā)生。同時，還要清醒地看到，當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾，特別是體制性、結(jié)構(gòu)性、機制性矛盾沒有根本解決，安全生產(chǎn)的壓力沒有緩解，面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。所以，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定與依然嚴(yán)峻并存，機遇與挑戰(zhàn)同在。習(xí)近平總書記正是清醒地分析和把握了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，鮮明提出紅線觀點和安全發(fā)展理念，并且強調(diào)指出，有人說在目前這個發(fā)展階段，付出一些生命代價的事可能防不勝防，這種認(rèn)識是錯誤的。必須牢固樹立這樣一個觀念，就是不能要帶血的GDP。發(fā)展要以人為本、以民為本，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，從根本上提高安全發(fā)展水平。我們要按照習(xí)總書記觀察分析形勢的立場觀點和方法，認(rèn)清新時代安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，增強工作的前瞻性，把握工作的主動權(quán)。

第二，安全發(fā)展理念從安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系中，揭示并劃出一條不可逾越的生命紅線。安全與發(fā)展是對立統(tǒng)一的一對矛盾體。離開發(fā)展談安全，沒有任何意義，因為不發(fā)展最安全，不生產(chǎn)也不會出事故。但是不發(fā)展行嗎？離開安全談發(fā)展，更沒有任何意義，因為發(fā)展的成果是由人來享用，人的生命沒有了，發(fā)展再快能有什么用？所以習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。那么當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全生產(chǎn)發(fā)生摩擦、遇到矛盾的時候，如何處理好這對矛盾呢？習(xí)總書記旗幟鮮明地劃出一條不可逾越的紅線，就是發(fā)展決不能以犧牲生命為代價，決不能以犧牲安全為代價，要強化紅線意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。他特別強調(diào)，各地區(qū)各部門和各類企業(yè)，都要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險“一票否決”。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)都要遵循“安全第一”的方針。習(xí)總書記這些重要論述，為我們處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，提供了根本遵循。我們要強化“生命至上，安全第一”的思想意識，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺增強堅守紅線的能力，時刻把人民群眾的生命安全放在第一位，任何時候都不能拿老百姓的生命和自己的政治生命去冒險。

由此可見，安全發(fā)展的理念，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的重要指導(dǎo)原則，是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在科學(xué)發(fā)展觀的四大要素中，發(fā)展是第一要務(wù)，但核心是以人為本。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人民為中心，第一位的就是堅持以人民安全為宗旨。所以說，安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，與共享發(fā)展理念是一致的，與新時代所要解決的社會主要矛盾也是一致的。我們要繼續(xù)在全社會唱響安全發(fā)展主旋律，牢固樹立安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步凝聚推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的整體合力。

第三，安全發(fā)展理念從事物發(fā)展變化的相互聯(lián)系中，揭示了安全生產(chǎn)的主要矛盾和矛盾的主要方面。安全生產(chǎn)狀況反映一個國家的綜合發(fā)展水平，是一個動態(tài)開放的系統(tǒng)，受到多重因素的制約，各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也有多方面的致災(zāi)因素。研究分析安全生產(chǎn)中的問題，不能形而上學(xué)、孤立靜止，不能就事故講事故、就安全講安全。習(xí)近平總書記正是以其豐富的實踐經(jīng)驗、深厚的理論功底和睿智的政治家眼光，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從安全生產(chǎn)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中，抓住問題的實質(zhì)和要害，站在全局和戰(zhàn)略的高度，在鮮明劃定紅線的同時，提出推進(jìn)安全發(fā)展的一系列新思想、新觀點、新思路，為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制提供了有力的理論支撐，也為堅守紅線提供了體制機制和政策上的保障。

習(xí)總書記針對安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善的問題，提出了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的新思想；針對企業(yè)主體責(zé)任不落實的問題，提出了“四到位”（安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位）的新標(biāo)準(zhǔn)；針對安全預(yù)防控制體系不健全的問題，提出了構(gòu)建隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機制的一系列新舉措；針對安全檢查方式方法不適應(yīng)的問題，提出“四不兩直”搞暗查、用事故教訓(xùn)推動工作的新思路；針對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮漂、工作不扎實的問題，提出了要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、時刻警醒的新要求等。這些重要的論述，都切中要害，抓住了制約安全生產(chǎn)的主要矛盾和矛盾的主要方面，提出具有針對性、指導(dǎo)性的新舉措，成為安全生產(chǎn)工作的根本遵循。我們要按照習(xí)總書記的要求，堅持預(yù)防為主、防患未然，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，堅持齊抓共管、綜合治理，堅持常抓不懈、久久為功，不斷提高安全監(jiān)管的能力和水平。

四、安全發(fā)展所蘊含的辯證思維，是全面分析把握新時代安全生產(chǎn)形勢的科學(xué)立場、觀點和方法

正確的認(rèn)識把握形勢，是做好工作的前提。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述，正是建立在對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢科學(xué)分析和總體把握的基礎(chǔ)之上。我們要學(xué)習(xí)總書記觀察形勢的馬克思主義科學(xué)方法，正確地分析形勢，清醒地研判形勢，總體地把握形勢，科學(xué)地駕馭形勢，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加快實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

安全發(fā)展理念所蘊含的思想方法告訴我們，看待安全生產(chǎn)的問題，不能孤立地、片面地看，要善于從安全與發(fā)展的邏輯關(guān)系上來分析，不能就安全生產(chǎn)講安全生產(chǎn)。比如對安全生產(chǎn)形勢的分析估價，就不能單純從安全生產(chǎn)工作自身來評判，更不能用自身工作量來檢驗自身工作成效。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的要求來分析，從人民群眾對安全生產(chǎn)的新期待來考量。按照這一邏輯思維來分析安全生產(chǎn)總體形勢，至少要講三句話：一是要把握安全生產(chǎn)的大趨勢。看到在黨和政府一系列政策措施推動下，通過全國上下十幾年的艱苦努力，我國安全生產(chǎn)狀況已經(jīng)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。從2003年以來，連續(xù)14年實現(xiàn)“雙下降”（事故總量和死亡人數(shù)），事故總量大幅度下降，重特大事故大幅度下降，安全生產(chǎn)相對指標(biāo)大幅度下降。安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，凝聚著全黨全社會的共同努力，尤其是各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員，為此付出艱辛和心血?？吹竭@個大趨勢，可以更加堅定我們的信心。二是要清醒地看到安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。我國安全生產(chǎn)工作雖然取得一定的成效，但是按照黨和政府的要求，按照人民群眾對美好生活的需求，仍然存在很大的差距。全國每年因生產(chǎn)安全事故造成的傷亡人員仍然很多，直接經(jīng)濟(jì)損失仍然很大。重特大事故還沒有得到有效遏制，職業(yè)危害相當(dāng)嚴(yán)重，職業(yè)病依然多發(fā)高發(fā)，安全生產(chǎn)相對指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家甚至中等發(fā)達(dá)國家比，還有一定的差距。所以，不要輕言好轉(zhuǎn)，更不能盲目樂觀，安全生產(chǎn)這根弦始終都不能放松，放松了就會給黨和人民造成不可挽回的損失?！皩幏朗慰?，不放一次松”，切實做到警鐘長鳴，警示高懸，警醒萬分。正如習(xí)總書記教導(dǎo)我們的，對安全生產(chǎn)要有敬畏之心、戒懼之心，要有經(jīng)常睡不著覺，在夢中驚醒起來的狀態(tài)，不要幻想當(dāng)“太平官”。三是要看到安全發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點，必須一切從零開始、向零奮進(jìn)。因為我們國家仍處在并將長期處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展不均衡、不充分，安全保障能力低，各類風(fēng)險和隱患隨處可見，隨手可抓，而日益增長的人民群眾對美好生活的需要，對安全生產(chǎn)的期望值越來越高，對事故的容忍度越來越低，因而安全生產(chǎn)工作面臨的壓力越來越大。必須通過改革創(chuàng)新，通過綜合治理和系統(tǒng)治理，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全、健康的新期待。

又比如，我們分析制約安全生產(chǎn)的矛盾和問題，也不能單純從安全生產(chǎn)工作自身來找，也要從安全與發(fā)展的邏輯關(guān)系上來審視。因為安全生產(chǎn)不是一個封閉的獨立運行的體系，它滲透融匯在生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展一體化運行。一些制約安全生產(chǎn)的矛盾尤其是深層次矛盾，往往不是安全生產(chǎn)工作自身的問題。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，與安全生產(chǎn)有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。長期高投入、高消耗的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拉動了社會不合理需求。我們每年消耗了占世界一半的煤炭、鋼材、水泥，僅僅創(chuàng)造了占世界12%的GDP，由此造成能源、原材料以及交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)持續(xù)緊張，導(dǎo)致超強度開采、超能力生產(chǎn)、超負(fù)荷運輸?shù)默F(xiàn)象屢禁不止，引發(fā)的各類事故時有發(fā)生；我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理、優(yōu)化，二產(chǎn)當(dāng)中高危行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重仍然過大，人員過多，事故風(fēng)險大，保障能力低。有人統(tǒng)計過，全國每一天在公路上行駛的有一億多人，在地鐵行駛的4500萬人，在建筑工地施工的接近4500萬人，在井下作業(yè)的接近800萬人；全國油氣管道陸上總里程達(dá)12萬公里（繞地球3圈），其中一半以上運行了20多年，跑冒滴漏時有發(fā)生。更令人擔(dān)憂的是許多油氣管線與城市地下管網(wǎng)交叉重疊，暗藏著諸多隱蔽性致災(zāi)因素；全國每年有2.5億噸危化品南來北往、東拉西運，一輛輛槽罐車如同一顆顆流動的炸彈，稍有不慎，就是群死群傷；在城鄉(xiāng)結(jié)合部，“三合一”“多合一”違章建筑大量存在，排查出的重大火災(zāi)隱患300多萬處。所有這些，都是制約安全發(fā)展的深層次矛盾和問題，而解決這些問題，絕不是靠一年兩年就能奏效，也不是單靠哪一個部門，更不是靠安監(jiān)部門所能解決的。必須通過實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全黨動手，全社會動員，形成齊抓共管的工作格局才能見到成效。

安全發(fā)展理念所蘊含的思想方法，要求安全監(jiān)管部門和安全監(jiān)管監(jiān)察人員，必須強化大局意識、政治意識、核心意識、看齊意識，自覺堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，圍繞中心，服務(wù)大局，把安全監(jiān)管監(jiān)察工作自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局，善于從安全與發(fā)展的邏輯關(guān)系上，審視安全生產(chǎn)工作的問題，善于用發(fā)展的眼光研究探索解決問題的途徑辦法，推動安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，從根本上全面提高安全發(fā)展水平。

五、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，是推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎

我認(rèn)為，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展，是一個重大飛躍，因為它拓展了安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，使我們對安全生產(chǎn)的認(rèn)識提到一個新的境界。如果說安全生產(chǎn)的概念仍然局限在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，那么安全發(fā)展就拓展到社會治理的空間；從安全發(fā)展到安全發(fā)展戰(zhàn)略，是又一個重大飛躍，因為它把一種理念、意識上升到國家的戰(zhàn)略層面，成為可以實施的行動綱領(lǐng)。確立并實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，有著重要的理論意義和實踐意義。其理論意義就在于，為構(gòu)建中國特色安全生產(chǎn)理論體系奠定了一塊基石，這就是安全發(fā)展，其核心是以人為本；實踐意義就在于，通過實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，可以進(jìn)一步凝聚全黨全社會的共識，形成推動安全發(fā)展的整體合力。

我們黨和政府最早提出實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，是在2011年11月26日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)【2011】40號）中的指導(dǎo)思想里。隨后在2012年初全國“兩會”《政府工作報告》中，也明確提出“實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。2013年初，國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議，時任國務(wù)院安委會主任的張德江同志，講話的題目就是《大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)》。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多種場合都講過安全發(fā)展戰(zhàn)略問題，強調(diào)要強化紅線意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。2016年12月9日出臺的中央《意見》，再一次提出要“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”，并從戰(zhàn)略的高度，提出了今后一個時期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，成為真正意義上的實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)。

戰(zhàn)略相對于戰(zhàn)術(shù)來講，更具全局性、方向性、指導(dǎo)性、引領(lǐng)性。安全發(fā)展戰(zhàn)略，可以說是指導(dǎo)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、思路、原則和舉措的總和。一般講，構(gòu)成戰(zhàn)略的基本要件，包括戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略工程、戰(zhàn)略舉措等，這些都蘊含在安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體格局中，并形成了一個完整的體系。所以說，安全發(fā)展戰(zhàn)略絕不是一句口號，更不是空中樓閣，是一個實實在在的行動綱領(lǐng)。通過戰(zhàn)略實施，可以進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)明確。中央《意見》提出了安全生產(chǎn)的“兩大目標(biāo)”任務(wù)，即到2020年，安全監(jiān)管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，事故總量明顯減少，職業(yè)病防治取得積極進(jìn)展，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)；到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。這“兩大目標(biāo)”導(dǎo)向，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的總體要求，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。這“兩大目標(biāo)”與我們黨提出的“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)緊密相連，也與黨的十九大確立的“兩步走”的戰(zhàn)略步驟息息相關(guān)，既是構(gòu)成偉大夢想的重要組成部分，也是實現(xiàn)偉大夢想的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

其次，安全發(fā)展的指導(dǎo)方針也已經(jīng)確立。中央《意見》提出了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的五大指導(dǎo)原則，這也是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，即“五個堅持”：一是堅持安全發(fā)展，這是總的指導(dǎo)思想；二是堅持改革創(chuàng)新，這是工作的根本動力源泉；三是堅持依法監(jiān)管，這是依法治國方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)；四是堅持源頭防范，這是工作的重心所在，也是安全基礎(chǔ)；五是堅持系統(tǒng)治理，這是總的工作格局和基本保障。這“五個堅持”，既是安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的理論概括，也是安全生產(chǎn)工作規(guī)律的科學(xué)揭示。堅持這五個指導(dǎo)方針，就可以把握安全發(fā)展的正確方向。

再次，安全發(fā)展的戰(zhàn)略工程已經(jīng)實施。我們黨確定實施安全發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家在 “十二五”期間，就實施了煤礦安全保障能力提升、道路交通生命保障、重點領(lǐng)域隱患排查治理、職業(yè)危害防治、應(yīng)急救援能力、安全科技研發(fā)推廣、安全文化示范和監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等“九大重點工程”，大體投資6500多億元，完成一大批基礎(chǔ)工程和治理項目，進(jìn)一步提高了我國安全保障水平。正在實施的國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，又提出了“八大工程”，即監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險防控能力建設(shè)、職業(yè)病危害治理能力建設(shè)、城市安全運行能力建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等，進(jìn)一步加大安全投入。中央《意見》也對礦山、?；?、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范工程作出部署。這些重點工程的實施，把安全發(fā)展戰(zhàn)略具體化為看得見、摸得著的實實在在的工程項目，使人們看到安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施路徑和具體成果。

還有，安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措也已經(jīng)形成。中央確立實施安全發(fā)展戰(zhàn)略以來，不斷提出并逐步完善各項戰(zhàn)略舉措，形成一系列管用的制度措施、政策措施。中央《意見》提出的推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的“五大舉措”，切中要害，抓住了制約安全發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，是促進(jìn)安全發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。一是健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。沒有責(zé)任就沒有壓力，就沒有動力；二是改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，理順部門職能關(guān)系，這是實現(xiàn)安全發(fā)展的體制保障；三是大力推進(jìn)依法治理，加快建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，這是實現(xiàn)安全發(fā)展的基本方略；四是建立安全預(yù)防控制體系，形成隱患排查治理的長效機制，這是實現(xiàn)安全發(fā)展的工作重心；五是加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，這是實現(xiàn)安全發(fā)展的有力支撐。把這些重大舉措持之以恒地抓下去，就會見到大成效。

安全發(fā)展理念和安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出，源于我們對工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，源于我們對生命價值的重新認(rèn)知和敬畏，源于我們對以人民為中心發(fā)展思想的深刻理解，其中所蘊含的哲學(xué)力量和真理光芒，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。安全發(fā)展如同一面閃光奪目的旗幟，高高飄揚在中國特色社會主義的康莊大道上，引導(dǎo)人們在安全的基礎(chǔ)上奮力決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的新勝利。