全面深化改革的動力問題研究述評

唐美云，吳 曉，馬雪婷

（中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

本文“全面深化改革的動力”蘊含了兩層含義：第一，全面深化改革可以為社會發(fā)展的哪些方面提供動力？第二，繼續(xù)推進(jìn)和深化改革的動力在哪里？總體上看，國內(nèi)外學(xué)界也是從以上兩個維度來解讀與研究“全面深化改革的動力”的。

一、國內(nèi)學(xué)界對全面深化改革的動力效能研究現(xiàn)狀

全面深化改革是新時代中國特色社會主義發(fā)展的強(qiáng)大動力。習(xí)近平總書記提出：“我們正在推行的全面深化改革，既是對社會生產(chǎn)力的解放，也是對社會活力的解放，必將成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。”[1]黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出了總體部署；十九大報告又指出堅持全面深化改革，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

改革是同一種社會形態(tài)發(fā)展過程中的量變，是推動社會發(fā)展的重要動力，適用于解決現(xiàn)存社會體制中存在的問題，它在一定程度上解決社會基本矛盾，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，能有效地推動社會進(jìn)步。黨的十一屆三中全會開啟的改革開放為中國社會發(fā)展注入了無限的活力，極大地解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了思想的重大變革和調(diào)動了人民的積極性。研究者認(rèn)為，在我國的改革實踐中，倒逼機(jī)制發(fā)揮了重要的作用，改革由問題倒逼而生，又在解決問題過程中得到深化，破除中國發(fā)展面臨的“矛盾”和“問題”，只有深化改革。[2]“全面深化改革”是推進(jìn)“四個全面”的強(qiáng)大動力。[3]從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，圍繞推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革，圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革，圍繞不斷改善民生深化改革，圍繞社會公平正義深化改革，圍繞生態(tài)文明建設(shè)深化改革。[4]主要在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上下功夫，依靠改革實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端、消費擴(kuò)大與升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)與陸海統(tǒng)籌、高水平開放型經(jīng)濟(jì)、人民共享改革紅利新常態(tài)。[5]向矛盾與問題開戰(zhàn)，從而充分釋放改革紅利，在全面深化改革中獲取動力。[6]以全面深化改革為動力，能激發(fā)社會活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為建設(shè)全面小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供動力支持。

二、國內(nèi)學(xué)界關(guān)于持續(xù)推進(jìn)和全面深化改革的動力來源研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)界更關(guān)注持續(xù)推進(jìn)和深化改革的動力，關(guān)于“繼續(xù)深化改革的動力”研究主要集中在兩個方面。

（一）側(cè)重于全面深化改革的理論基礎(chǔ)研究

1.從整體上發(fā)掘馬克思主義動力理論對全面深化改革的指導(dǎo)作用。從學(xué)術(shù)史來看，國內(nèi)關(guān)于社會動力的研究從1979年起，對馬克思主義的歷史發(fā)展動力觀的研究逐步深入，其切入點、維度與實踐發(fā)展密切相關(guān)，意在為改革開放提供理論論證。

有研究者從科學(xué)社會主義理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的角度對馬克思主義關(guān)于社會主義發(fā)展動力論進(jìn)行歷史與邏輯的考察后指出，基于馬恩的社會發(fā)展“基本矛盾動力論”、列寧的社會主義發(fā)展“非對抗矛盾動力論”、斯大林的“完全適合動力論”，中國共產(chǎn)黨人不斷探索中國特色社會主義發(fā)展動力理論，凝結(jié)成“基本矛盾動力論”“改革動力論”“創(chuàng)新動力論”，它們是社會主義發(fā)展動力論的不斷深化與推進(jìn)。[7]和諧動力論是繼改革和創(chuàng)新動力論后提出的符合中國特色社會主義的、闡明社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性的理論，進(jìn)一步深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。[8]和諧社會發(fā)展動力理論啟示，需正視個體的作用、人的現(xiàn)實需要的內(nèi)部動力、上層建筑的作用以及整合動力系統(tǒng)各因素的協(xié)調(diào)配合作用，構(gòu)建和諧社會。[9]而隨著社會矛盾的不斷變化和發(fā)展水平的日益提高，一些新的動力要素值得重視：“科學(xué)是一種在歷史起推動作用的、革命的力量”，開放在“世界歷史”中是社會發(fā)展的又一強(qiáng)大動力。[10]社會發(fā)展動力研究專家龔培河認(rèn)為存在著社會發(fā)展“動力叢林”問題[11]：馬克思的社會發(fā)展動力論包含現(xiàn)實的人的需要、實踐、物質(zhì)生產(chǎn)、社會基本矛盾運動、階級斗爭、人民群眾、歷史的“合力”共七個層面，[12]研究必須從多個角度系統(tǒng)地展開。

自2013年十八屆三中全會提出“全面深化改革”并付諸實踐以來，學(xué)界陸續(xù)出現(xiàn)對全面深化改革的動力問題研究的論文，旨在為全面深化改革進(jìn)行論證并嘗試進(jìn)行理論指導(dǎo)。以馬克思恩格斯社會發(fā)展動力觀透視全面深化改革中“為什么改”“改什么”“怎么改”等基本問題，發(fā)掘社會發(fā)展源動力，明確全面深化改革的出發(fā)點、落腳點；堅持社會發(fā)展根本動力，緊抓全面深化改革的著力點；激發(fā)社會發(fā)展主體動力，尊重全面深化改革中群眾主體地位；發(fā)揮社會發(fā)展系統(tǒng)合力，實現(xiàn)全面深化改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。[13]

2.著力于全面深化改革的動力路徑探討。深化改革需要正確的方法與路徑。從現(xiàn)有研究成果來看，一是自上而下的頂層設(shè)計：向頂層設(shè)計要動力，向狠抓落實要潛力。改革的動力源自頂層設(shè)計、高層對改革的整體謀劃。它要求從人民的根本利益出發(fā)，站在國家的層面，對改革的全局性、關(guān)鍵性問題提出解決的整體思路和框架。[14]整體改革戰(zhàn)略必須解決先后次序的選擇問題，即改革必須有頂層設(shè)計，有階段、步驟設(shè)計，全面深化改革強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，其頂層設(shè)計必須堅持先易后難、重點突出的原則，即首先解決如何選擇改革的突破口、改革的技術(shù)路線和措施安排等問題。二是自下而上的基層探索：全面深化改革還有賴于自下而上的路徑，改革面臨的新形勢要求必須廣泛動員廣大群眾積極參與改革，依靠人民群眾對改革進(jìn)行探索，強(qiáng)調(diào)尊重群眾的首創(chuàng)精神。在內(nèi)容方法上，強(qiáng)調(diào)實踐活動和思維創(chuàng)新的互動作用，將深入調(diào)查研究和頂層設(shè)計相結(jié)合；在思想原則上，鼓勵創(chuàng)新和大膽探索；在價值目的上，致力于聚合改革正能量，實現(xiàn)改革協(xié)調(diào)發(fā)展。[15]三是頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，構(gòu)成了改革實踐的上下結(jié)合、上下對稱，為改革注入強(qiáng)大動力，是富有中國智慧的改革經(jīng)驗。[16]

3.著力于全面深化改革的動力結(jié)構(gòu)建構(gòu)。改革內(nèi)蘊一個多層次的動力系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)在改革不同時期各有特征。王國平指出動力結(jié)構(gòu)存在階段性差異，過去30年中國的動力支撐主要是決策層的引領(lǐng)力、政府的推動力、企業(yè)的自覺力和社會的支持力。隨著改革的不斷推進(jìn)，需要重新構(gòu)筑以市場牽引力、決策層壓力和輿論導(dǎo)向力為重要組成部分的新動力結(jié)構(gòu)體系。[17]

錢秋月認(rèn)為從全面深化改革的內(nèi)部根本和直接動力、理論對實踐的指導(dǎo)動力、實踐主體動力、上層建筑的拉動力四個層面對改革的動力體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，對于處理當(dāng)下多方面的矛盾和問題，集中各方力量全面深化改革有著極大的時代價值和理論意義。[18]劉新躍等則把全面深化改革動力分為主體性合力系統(tǒng)、客體性動力系統(tǒng)、環(huán)境動力系統(tǒng)三個板塊，認(rèn)為它們具有精神動員價值。[19]3

韓慶祥教授則指出我國所面臨的問題，歸根到底是結(jié)構(gòu)性問題。解決結(jié)構(gòu)性問題，需要對改革作出科學(xué)的頂層設(shè)計，從重構(gòu)改革的動力結(jié)構(gòu)入手，即從改革的突破口、路徑、順序、重點、目標(biāo)、操作性、社會心理、社會共識等方面入手進(jìn)行設(shè)計。解決好這些問題，就會形成改革動力，獲得好的改革效果。[20]

周榮華注重改革的主體動力結(jié)構(gòu)因素，構(gòu)成改革主體動力的結(jié)構(gòu)因素包括利益效用、意識形態(tài)、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、意志品質(zhì)，重視人們的信念、認(rèn)知、心智構(gòu)念和意向性在制度變遷中的作用。[21]25-26

4.著力于全面深化改革動力的類型研究。學(xué)界對改革動力的類型研究從國家治理層面入手，從主體動力和實踐動力兩個方面展開。

（1）從改革主體著手，尋找改革的動力之源。針對主體在全面深化改革中發(fā)揮的作用，周榮華提出改革動力是在改革主體的相互合作中、在改革主體動力因素相互作用下、在改革主體與改革客體動力因素、改革主體與改革環(huán)境動力因素的相互作用中生成的。[21]27-29

人民群眾首創(chuàng)精神是推動歷史發(fā)展與社會前進(jìn)的真正動力，也是全面深化改革的原動力。[22]謝麗威認(rèn)為要發(fā)揮人民實踐主體作用，依靠人民群眾推動改革深入。[23]周榮華認(rèn)為，必須強(qiáng)化主體理念、擺正利益關(guān)系、賦予改革權(quán)力，下放改革行為權(quán)，強(qiáng)化基層群眾自下而上改革的主體地位。[24]善于總結(jié)人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，成為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)改革的重要方法。

劉新躍等認(rèn)為中國共產(chǎn)黨是當(dāng)之無愧的全面深化改革的主體，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。[25]只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全面深化改革的正確方向并提供強(qiáng)大的動力。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷地提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革成功。[26]

（2）從各領(lǐng)域改革的具體措施著手，闡發(fā)改革本身引發(fā)的實踐動力對改革的推動作用。全面從嚴(yán)治黨激發(fā)動力。李庚香認(rèn)為要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確方向、解放思想、將轉(zhuǎn)職能、調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)作風(fēng)有機(jī)結(jié)合，確保改革取得實效，讓人民群眾公平參與改革、分享改革成果，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的保障。[27]

反腐敗共識是政治體制改革的強(qiáng)大動力，反腐敗是全面推進(jìn)深化改革的動力機(jī)制。莊德水認(rèn)為反腐敗是迎接新挑戰(zhàn)、化解新風(fēng)險、抓牢新機(jī)遇的必然舉措，是管黨、從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，能營造良好的政治生態(tài)和市場環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的有力保障。[28]

社會公平正義是全面深化改革的重要動力。孟財強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須突出公平正義的引領(lǐng)驅(qū)動作用，讓人民群眾有更多獲得感；[29]孫鳳儀也認(rèn)為社會平權(quán)是全面深化改革的重要基礎(chǔ)和動力。[30]

解決民生問題是現(xiàn)階段改革攻堅的直接動力。陳平等認(rèn)為深化改革要以民生為關(guān)鍵，解決民生問題關(guān)乎當(dāng)前全面深化改革的正當(dāng)性和合理性，是決定社會安定與發(fā)展的關(guān)鍵因素。[31]62

以法治思維推進(jìn)改革，以法治保障改革深化。李拓等認(rèn)為法治應(yīng)與改革雙輪驅(qū)動，具有改革動力的持續(xù)性、法治思維的前瞻性、雙輪驅(qū)動的整體性三大時代特征，能矯正政府與市場、國家與社會、治黨與治國三大關(guān)系。[32]劉新躍等認(rèn)為法治可以推動主體性動力系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，可以制約客體性動力系統(tǒng)與現(xiàn)實的契合度，可以調(diào)控環(huán)境滲透性動力系統(tǒng)的要求配置。[19]4-5

文化是全面深化改革的精神動力。凌厚鋒認(rèn)為應(yīng)該從凝聚共識與增進(jìn)認(rèn)同、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)與增強(qiáng)信心、解放思想與提高智慧三個方面入手為全面深化改革提供文化動力。[33]崔桂忠指出，社會主義核心價值觀契合了當(dāng)代社會的目標(biāo)追求和價值追求，其文化“正能量”，是全面深化改革的動力源泉。[34]蔡娟也認(rèn)為，踐行社會主義核心價值觀能激發(fā)人民群眾投身于全面深化改革偉大事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是全面深化改革的強(qiáng)大引擎。[35]

（二）側(cè)重于研究深化改革面臨的阻力和推進(jìn)改革深化的合力，涉及了動力機(jī)制研究

1.全面深化改革所面臨的阻力研究。阻力與改革諸動力相伴而行。葉小文認(rèn)為改革之難，首先難在凝聚共識，要善于尋求最大公約數(shù)，要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨凝聚全民族共識的優(yōu)勢，把十三億人的改革共識凝聚起來。[36]遲福林認(rèn)為政府對待改革的態(tài)度尤為重要，政府能否實現(xiàn)自我改革將決定著改革的成敗。[37]干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不高，成為國家發(fā)展新動力在當(dāng)前發(fā)揮作用的關(guān)鍵制約。[38]吳敬璉認(rèn)為改革的阻力來自計劃經(jīng)濟(jì)實施帶來的延續(xù)性意識形態(tài)的阻礙、利益體制缺陷，依靠權(quán)力獲得利益的特殊既得利益者、在帶病的體制下積累的實際的矛盾和困難。[39]他還認(rèn)為腐敗是主要的問題，行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，造成了一種尋租的體制環(huán)境，雙軌制使得腐敗和壟斷越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致貧富的分化加劇。[40]楊啟先認(rèn)為改革面臨多個不平衡的矛盾，同時還要面對群眾不滿意和不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象等改革動力缺失現(xiàn)象。[41]外在壓力的減緩、體制內(nèi)既得利益集團(tuán)的阻力、思想觀念落后及行政管理體制的制約是阻礙繼續(xù)改革的主要因素。[42]陳平認(rèn)為改革的阻力還在于人民群眾對改革信心和政府公信力的消耗、利益團(tuán)體既得利益的觸動、社會主義建設(shè)缺乏經(jīng)驗。[31]65韓慶祥認(rèn)為社會發(fā)展的動力和創(chuàng)新活力的缺乏、利益固化的藩籬、影響發(fā)展和穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙和弊端是改革面臨的主要問題。[43]侯衍社認(rèn)為進(jìn)一步改革面臨的各種矛盾比較突出，需要處理的各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，推進(jìn)全面深化改革的良性開展，迫切需要唯物辯證法的科學(xué)指導(dǎo)。[44]

在一定條件下，改革的阻力可以轉(zhuǎn)化為動力。劉先春等認(rèn)為當(dāng)前我國改革深層次的矛盾問題逐步凸顯，必須要把握和處理好解放思想與堅持改革正確方向、頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”、改革的重點性與全局性、改革的階段性和長期性、改革的力度與全社會可承受的程度、改革的勇氣和改革的智慧這幾對辨證關(guān)系。[45]而龔培河則認(rèn)為當(dāng)前全面深化改革存在動力不足現(xiàn)象，不是動力生成出了問題，而是動力釋放受到抑制，因此，克服阻力、疏通動力釋放渠道是破解動力不足的關(guān)鍵所在。[46]郎咸平指出強(qiáng)有力的垂直統(tǒng)一的權(quán)力體系能化解中國改革面臨的中層官僚集團(tuán)、擁有行政權(quán)力的事業(yè)單位和社會組織、官商勾結(jié)的壟斷行業(yè)利益集團(tuán)、地方保護(hù)主義、僵化過時的法律法規(guī)等五大阻力，說明了成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的必要性。[47]

2.促進(jìn)全面改革深化的合力研究。我國改革推進(jìn)的廣度、深度和復(fù)雜程度越來越高，前進(jìn)中的代價可能會增長。曹振鵬認(rèn)為全面深化改革的任務(wù)十分艱巨，不是哪個黨派能夠單獨完成的，必須依靠海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，必須發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)社會的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的首要功能。[48]

劉先春等從改革的動力供給與需求兩方面分析了當(dāng)前推進(jìn)改革的動力困境，呼吁凝聚改革共識，尋求改革合力。[49]侯衍社認(rèn)為必須充分發(fā)揮改革主體合力作用，以尋求共識，凝聚力量，推動全面深化改革深入進(jìn)行。形成改革整體合力的基本思路是：充分發(fā)揮中共決策層總攬全局作用和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過科學(xué)“頂層設(shè)計”整合各類改革主體力量，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)保障對各項改革事業(yè)正確領(lǐng)導(dǎo)，充分激發(fā)改革主體的創(chuàng)造活力，形成推動全面深化改革整體合力。[50]

3.初步涉及全面深化改革的動力機(jī)制研究。楊信禮指出社會發(fā)展動力系統(tǒng)是綜合的和多層次的，社會發(fā)展動源在于經(jīng)濟(jì)力、政治力、文化力三個動力子系統(tǒng)的內(nèi)部矛盾及其相互作用，而經(jīng)濟(jì)力則是社會發(fā)展的根本原因和核心動力。這一機(jī)制通過動力源開發(fā)、動力轉(zhuǎn)化、動力培育、動力分配、動力反饋五個主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)為社會發(fā)展提供適度動力的目標(biāo)。[51]

郭湛等認(rèn)為中國社會運行存在改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)動力機(jī)制、科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)動力機(jī)制和穩(wěn)定和諧的目標(biāo)動力機(jī)制等三種動力機(jī)制，它們協(xié)同作用，使中國特色社會主義事業(yè)逐步走向完善和成熟。[52]

徐民華認(rèn)為利益導(dǎo)向與社會動力成為全面深化改革成效的根本問題和關(guān)鍵因素，社會要形成自上而下和自下而上相結(jié)合的動力機(jī)制。[53]

鄧海龍等也提出新一輪改革的動力來自于社會既有利益格局的打破與重新調(diào)整分配，利益整合是改革的內(nèi)生型動力，人民群眾是改革的聯(lián)動型動力，社會問題是改革的外生型動力。構(gòu)建科學(xué)完善的改革動力機(jī)制是實現(xiàn)全面深化改革質(zhì)的飛躍的前提條件，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。[54]

虞崇勝認(rèn)為建立和健全適應(yīng)和諧社會政治發(fā)展的動力機(jī)制，主要應(yīng)從建設(shè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨和政府（政治發(fā)展的牽引力）、建設(shè)充滿活力的國家政治體系（政治發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力）、建設(shè)自主自治的公民社會（政治發(fā)展的推動力）等方面入手。[55]

羅曉梅等以重慶為研究對象，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政府職能轉(zhuǎn)變、文化創(chuàng)新、群眾路線等方面分別研究了全面深化改革中重慶發(fā)展的動力機(jī)制。[56]

三、國際上關(guān)于中國全面深化改革動力的觀點概述

國際學(xué)者對中國全面深化改革的動力的專門研究較少，但學(xué)者們或領(lǐng)導(dǎo)人在媒體上的觀點趨于一致：中國在改革之路上不斷進(jìn)步，全面深化改革為中國及世界的發(fā)展繁榮提供不竭動力。

（一）側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角解讀中國改革的動力

1999年Jean Jacques Laffon從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角撰文研究了中國改革與發(fā)展的動力[57]；德國維爾茨堡大學(xué)中國問題專家多麗斯·費舍爾認(rèn)為，改革是多年來推動中國經(jīng)濟(jì)成長的動力，繼續(xù)推進(jìn)改革也是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，中國改革面對的阻力和挑戰(zhàn)存在于不同層面，經(jīng)濟(jì)社會征程步入良性發(fā)展軌道不是一個簡單的任務(wù)[58]；巴西里約州聯(lián)邦大學(xué)法學(xué)院卡瓦略教授認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最大動力來自改革和創(chuàng)新，中國政府對未來的發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的途徑非常清楚。調(diào)整是為了更好的發(fā)展，“中國的路走對了”；[59]柏林德國經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究部主任克里斯坦·德瑞格爾認(rèn)為，進(jìn)一步深化改革是中國有效防范各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的必要舉措。很多領(lǐng)域都會進(jìn)一步改革，這些舉措將有力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，并為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供制度保障。[60]

（二）側(cè)重于從政治體制與領(lǐng)導(dǎo)主體視角解讀中國改革的動力

斯里蘭卡科倫坡大學(xué)教授薩拉特·維杰索利亞表示，中國政府深入推行的全面改革政策，將國家體制中的問題通過改革不斷優(yōu)化，保障廣大人民群眾的利益；[61]巴西著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅尼·林斯教授從中國文明復(fù)興的角度來看待中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，認(rèn)為中國能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，是因為傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合所創(chuàng)造的非凡動力。中國的政治體制為政策的推行和社會的穩(wěn)定提供了強(qiáng)勁的動力和獨特的優(yōu)勢，提升了國家競爭力與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度。[59]

巴西中國問題研究所所長羅尼·林斯表示，中國共產(chǎn)黨的反腐斗爭從自身出發(fā)、從自我約束做起，以實際行動取信于民，增強(qiáng)了黨的公信力，密切了同人民群眾的聯(lián)系，提高了執(zhí)政水平，同時也能更好的為人民服務(wù)。反腐斗爭讓中國離“中國夢”的實現(xiàn)更進(jìn)一步。[62]

法國前總理讓-皮埃爾·拉法蘭認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的高效領(lǐng)導(dǎo)力是中國快速發(fā)展的關(guān)鍵，習(xí)近平主席推進(jìn)了一個雄心勃勃的改革。[63]

（三）側(cè)重于解讀改革面臨的阻力及解決路徑

巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所所長哈立德·拉赫曼認(rèn)為，正是在改革的號召和推動下，中國經(jīng)濟(jì)長期以來保持了快速健康發(fā)展，當(dāng)然，在改革的過程中，難免會遇到一些難題和阻力，中國政府也一直在想方設(shè)法攻堅克難，化解社會矛盾，盡可能地釋放體制的活力；[60]瓦加斯應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究總協(xié)調(diào)人阿爾曼多·皮涅羅認(rèn)為，從巴西的經(jīng)驗來看，中國現(xiàn)在最需要的是更好的落實，讓這樣一個充滿希望的體系更好地運行起來；[64]經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)歐洲議會德瓦議員助理兼歐中友好小組秘書長蓋琳認(rèn)為，全面深化改革的關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨從人民利益出發(fā)，通過改革，尋找各方利益交匯點。[60]

鄭永年則認(rèn)為不改革是十一屆三中全會后的中國最大的風(fēng)險，過去的改革只是更深層次、更全面的改革鋪墊，而現(xiàn)在真正進(jìn)入改革攻堅期，他擔(dān)心改革因動力不足而陷入僵局。所以主張溫和的庖丁解牛式的改革路徑來促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。他強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的重要性，如全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)必須把政策研究、決策和執(zhí)行分開來，進(jìn)行重要的機(jī)制設(shè)置，通過培養(yǎng)新利益來克服舊利益，實現(xiàn)平衡與可持續(xù)發(fā)展。[65]

隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，全面開放新格局也逐步推動，更多的目光將集中于中國的領(lǐng)導(dǎo)體制和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力上，但對于阻力和解決路徑的看法，普遍認(rèn)為中國仍任重道遠(yuǎn)。

四、總體評價及進(jìn)一步的研究設(shè)想

1.通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對全面深化改革的動力相關(guān)研究成果及基本觀點具有三個特點：第一，社會發(fā)展動力論的理論研究異常豐富?？傮w而言，已有研究立足于馬克思主義社會發(fā)展動力論，采用系統(tǒng)論的研究方法，用辯證思維、戰(zhàn)略思維謀全局。自2013年提出“全面深化改革”以來，學(xué)界展開對全面深化改革的動力問題的相關(guān)研究，涉及全面深化改革的動力路徑、類型、結(jié)構(gòu)等，取得了豐碩的理論成果。第二，具有明顯的辯證思維特征。提出了“全面深化改革”面臨的動力困境問題，也指明了諸多動力與阻力相互作用的博弈態(tài)勢。動力和阻力是一對共同體，中國的全面深化改革是動力與阻力的對立統(tǒng)一。如何激發(fā)動力、消解阻力是一個根本性的問題，只有最大限度的克服阻力，改革的動力才能最大程度被激發(fā)出來。第三，呈現(xiàn)明確的系統(tǒng)性與結(jié)構(gòu)性的研究態(tài)勢。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)作用，注重社會改革與發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

2.目前，現(xiàn)有全面深化改革的動力問題研究尚存在三個方面的不足：第一，研究雖然趨于深入和細(xì)化，但研究視域仍然較為宏觀。學(xué)界與媒介對“全面深化改革”中的問題、矛盾分析及動力研究處于一種較為宏觀的理論狀態(tài)，大多停留于理論演進(jìn)的歷史性梳理和論證，或停留在國家政策層面的理論解讀上。第二，研究內(nèi)容與結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性仍有欠缺。研究者嘗試從系統(tǒng)視角去研究社會發(fā)展動力，但慣于對各要素的靜態(tài)、割裂式研究，即針對某個動力要素在促進(jìn)中所發(fā)揮的作用、在系統(tǒng)中的地位進(jìn)行了論述，但較少展開對各要素間的聯(lián)系、動力系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)方式研究。例如，關(guān)于人民群眾在深化改革中的主體力量和中國共產(chǎn)黨的改革主體地位的文章較多，但缺乏人民群眾改革動力和創(chuàng)造力的激發(fā)機(jī)制和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革的主體動力產(chǎn)生機(jī)制的相關(guān)研究。第三，研究深度和問題針對性有待加強(qiáng)。雖然現(xiàn)有研究成果強(qiáng)調(diào)發(fā)揮系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)作用，但是缺乏深入改革頂層設(shè)計與各領(lǐng)域改革具體現(xiàn)實問題的關(guān)聯(lián)性研究，缺乏針對具體問題的動態(tài)分析。具體來說，就是缺乏圍繞當(dāng)前中國改革核心問題和頂層設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)，對社會系統(tǒng)內(nèi)各動力要素間的聯(lián)動或慣性作用進(jìn)行的研究，即全面深化改革的不同層級推動力量的產(chǎn)生、傳輸并發(fā)生作用的機(jī)理和方式（包括手段、聯(lián)動、慣性）研究有待加強(qiáng)。

筆者認(rèn)為，為使研究更具現(xiàn)實意義，全面深化改革的動力問題研究必須而且可以繼續(xù)深化和具體化。結(jié)合已有的理論成果，可從以下四個方面著手：第一，在馬克思有機(jī)體思想體系內(nèi)，采取社會機(jī)制理論框架，從改革要素的“相互關(guān)系”及“運行方式”兩個方面，對全面深化改革的動力機(jī)制進(jìn)行深入研究。第二，研究全面深化改革時期各主要領(lǐng)域的動力機(jī)制，剖析實際推進(jìn)中存在的問題。一方面詳細(xì)研究當(dāng)前各主要領(lǐng)域中的動力機(jī)制，即經(jīng)濟(jì)運行、政治運行、文化運行、社會運行、生態(tài)運行等五大領(lǐng)域中現(xiàn)有的動力機(jī)制；另一方面，可從動力生成和動力傳遞的角度，圍繞主體動員、制度安排、主體動員與制度安排的相互作用及其產(chǎn)生的慣性，深入剖析各領(lǐng)域改革推進(jìn)過程中存在的問題。第三，以破解改革推進(jìn)中存在的普遍性問題為導(dǎo)向，優(yōu)化動力機(jī)制設(shè)計研究。以破解思想障礙問題、利益固化問題、體制機(jī)制問題為導(dǎo)向，圍繞主體動員和制度安排兩個要素，研究優(yōu)化各領(lǐng)域的動力機(jī)制：一是突出主體利益及其基本格局研究，推進(jìn)研究主體動員方式及主體獲得感提升途徑優(yōu)化；二是制度設(shè)計與運行流程優(yōu)化研究。制度設(shè)計與運行過程中權(quán)力的統(tǒng)與分的合理度，機(jī)構(gòu)主體的放、管、服的協(xié)調(diào)度，各主體的權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一度，勢必影響主體獲得感，從而影響主體動員程度與效能；三是制度安排與主體動員的交互作用機(jī)制優(yōu)化研究。主體動員與制度安排交互作用形成的張力是整個動力機(jī)制的核心，可重點研究。第四，在社會動態(tài)平衡發(fā)展的視野中補(bǔ)充研究協(xié)調(diào)機(jī)制，總結(jié)改革推進(jìn)的經(jīng)驗。動力機(jī)制正常運作形式促進(jìn)社會不斷地突破原有的度，使社會發(fā)展呈現(xiàn)出一種動態(tài)平衡狀態(tài)。當(dāng)社會發(fā)展后，原有的一些動力要素必然會出現(xiàn)不同程度的滯后現(xiàn)象，演化成僵化機(jī)制甚至是逆反機(jī)制，需要發(fā)揮人的主觀能動性，研究新情況，適時制定出整合方案，通過改革社會管理體制和移風(fēng)易俗，建立符合實情的約束、協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)換僵化力量和改造逆反力量。

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