人類命運(yùn)共同體建構(gòu)的生態(tài)法制保障

文|黃輝

2012年11月，黨的十八大報(bào)告將“人類命運(yùn)”與“共同體”組合在一起，正式提出了“人類命運(yùn)共同體”的新理念。隨后，習(xí)近平總書(shū)記在眾多國(guó)際和國(guó)內(nèi)場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記在俄羅斯演講時(shí)表示：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！痹诓梺喼拚搲?015年年會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“通過(guò)邁向亞洲命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體”進(jìn)行了系統(tǒng)論述，提出邁向“命運(yùn)共同體”必須堅(jiān)持的原則。

共同的生態(tài)環(huán)境是重要組成部分

“人類命運(yùn)共同體”就是人與自然、人與社會(huì)、人與人的共在運(yùn)行。這有兩層含義，一是在人類社會(huì)面前，人與人、國(guó)家與國(guó)家都是命運(yùn)的共同體。在人類發(fā)展的行程中，在以往的舊階段，先發(fā)國(guó)家常常利用自己的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，掠奪和剝削后發(fā)國(guó)家的人民，獲得超額利潤(rùn)，并導(dǎo)致巨大的國(guó)際貧富差距?，F(xiàn)如今，這種輸贏分化正在衰退，代之的是命運(yùn)與共、共生共榮。人類命運(yùn)與共表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。二是在生態(tài)自然面前，整個(gè)人類都是生態(tài)社會(huì)的組成部分，都需要共同面對(duì)因人類發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的危害。各國(guó)在生態(tài)環(huán)境面前需要共同處理好人與自然的關(guān)系，從全球二氧化碳排放控制到水資源保護(hù)再到生物多樣化保護(hù)，各國(guó)都是同一生態(tài)環(huán)境下的命運(yùn)共同體。

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。具體在生態(tài)環(huán)境方面，就體現(xiàn)為環(huán)境污染、全球變暖、資源枯竭對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民的生命健康都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界?！叭祟惷\(yùn)共同體”的核心內(nèi)容是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、綠色低碳的世界。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的內(nèi)涵極其豐富，其核心就是黨的十九大報(bào)告所指出的，“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”。

完善的生態(tài)法制是保障

人類面臨著共同的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。人類對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用的日益增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞也日趨嚴(yán)重，當(dāng)下的環(huán)境污染和資源危機(jī)呈區(qū)域化和全球化的趨勢(shì)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞引起的災(zāi)難往往不僅發(fā)生在某一個(gè)國(guó)家或某一個(gè)區(qū)域，同時(shí)也危及整個(gè)地球。例如全球氣候變化、臭氧層破壞和海平面上升等全球性環(huán)境危機(jī)，嚴(yán)重威脅著全人類的生存和發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題不是某一個(gè)國(guó)家或某一個(gè)區(qū)域面臨的問(wèn)題，而是全人類共同的問(wèn)題。

協(xié)調(diào)配合的生態(tài)法制行動(dòng)是建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的保障。面對(duì)全球生態(tài)治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，世界各國(guó)成為唇齒相依的生態(tài)命運(yùn)共同體。自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的基本條件，只有自然生態(tài)系統(tǒng)完好，才能使人類各層面的利益得到基本的保障。自然生態(tài)系統(tǒng)的完好是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，人類整體及其個(gè)體成員必須自覺(jué)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。以往各國(guó)在進(jìn)行生態(tài)法制建設(shè)時(shí)更多是出于本國(guó)的利益，也就是說(shuō)本國(guó)出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題才去重視。各國(guó)生態(tài)法制的目標(biāo)僅限于治理本國(guó)的環(huán)境問(wèn)題、維持本國(guó)的發(fā)展。以共同體構(gòu)建為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)法制建設(shè)，是治理全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最有效的途徑。一方面，僅憑借某一個(gè)國(guó)家或某一個(gè)區(qū)域的力量進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的作用有限，其他國(guó)家和地區(qū)坐享其成也會(huì)打擊環(huán)境治理的國(guó)家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的積極性。另一方面，各國(guó)單獨(dú)的環(huán)境治理行為往往沒(méi)有全球共同治理有效。因此，要保障“人類命運(yùn)共同體”的順利建構(gòu)，全球性協(xié)調(diào)配合的生態(tài)法制行動(dòng)必不可少。

為生態(tài)法制提供中國(guó)方案

構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”是生態(tài)法制的中國(guó)表達(dá)。在環(huán)境問(wèn)題如此嚴(yán)重而某些強(qiáng)國(guó)還試圖逃避責(zé)任的國(guó)際背景下，中國(guó)提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，是為全球治理和人類發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)方案與中國(guó)智慧，是全球生態(tài)環(huán)境治理理論體系的基礎(chǔ)與關(guān)鍵內(nèi)核。這也體現(xiàn)了中國(guó)是一個(gè)致力于推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的負(fù)責(zé)任的大國(guó)。為了保障生態(tài)法制建設(shè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，中國(guó)全面升級(jí)環(huán)境資源立法，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的環(huán)境資源法律體系。在做好國(guó)內(nèi)生態(tài)法制工作的同時(shí)，“人類命運(yùn)共同體”還強(qiáng)調(diào)中國(guó)在全球生態(tài)環(huán)境治理方面的貢獻(xiàn)。也就是說(shuō)，既重視中國(guó)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，也強(qiáng)調(diào)中國(guó)在全球生態(tài)環(huán)境治理中的作用。以推動(dòng)氣候變化協(xié)議為例，在大氣污染治理方面，全球受到的最大挑戰(zhàn)就是溫室氣體排放。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同印度、巴西等國(guó)家一樣，未被《京都議定書(shū)》劃定要承擔(dān)減排義務(wù)，但近年來(lái)，中國(guó)制定并宣布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，提出在未來(lái)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%等目標(biāo)。并且，中國(guó)正在推動(dòng)達(dá)成有力度、有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，為全球氣候治理提出以制度構(gòu)建為核心的中國(guó)方案。

在國(guó)際環(huán)境外交的舞臺(tái)上，中國(guó)始終倡導(dǎo)建立公平合理的國(guó)際環(huán)境法律體系。要在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)上，建立公平公正合理的國(guó)際環(huán)境法律體系。公平公正合理的國(guó)際環(huán)境法律體系的建立需要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則。共同是指全球環(huán)境治理的責(zé)任是共同的，區(qū)別指的是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家因其對(duì)生態(tài)環(huán)境影響力的大小而承擔(dān)不同的責(zé)任。

中國(guó)的生態(tài)法制對(duì)“人類命運(yùn)共同體”的可持續(xù)發(fā)展正發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。中國(guó)建設(shè)良好的生態(tài)法制，能實(shí)際解決好本國(guó)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)能與其他國(guó)家交流生態(tài)法制經(jīng)驗(yàn)，甚至在一些方面發(fā)揮全球生態(tài)文明法制建設(shè)引領(lǐng)者作用。中國(guó)承擔(dān)一個(gè)大國(guó)的責(zé)任。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)非常重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局中，在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的立法目的，以及將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。中國(guó)在保護(hù)好本國(guó)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也積極為全球環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在巴黎出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話中指出，中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。對(duì)于全球環(huán)境問(wèn)題的治理，中國(guó)已從被動(dòng)的回應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的推動(dòng)者，積極主動(dòng)地參加各國(guó)際環(huán)境會(huì)議，簽訂環(huán)境治理的有關(guān)國(guó)際條約，并承諾100%承擔(dān)中國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。

在生態(tài)法制的保障下，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。