協(xié)同治理視角下鄰避沖突的破解路徑

裴 新 偉(南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院, 天津 300350)

一、 問題的提出

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,民眾的消費水平大幅提升,人們對各種產(chǎn)品和設(shè)施的需求也隨之激增,政府也相應(yīng)規(guī)劃了更多的公共設(shè)施來滿足民眾的需求和地區(qū)發(fā)展的需要。其中,對整個地區(qū)大有裨益、但對設(shè)施周邊民眾卻有負(fù)外部性的公共設(shè)施被稱為鄰避設(shè)施,因反對鄰避設(shè)施的修建而發(fā)生的不同主體間的沖突被稱為鄰避沖突。作為具有負(fù)面影響的群體性事件,鄰避沖突多表現(xiàn)為“激烈式”對抗,容易造成社會失穩(wěn)。有些地方政府對此采用“非鄰避化”的處置手段,否認(rèn)鄰避設(shè)施的負(fù)外部性影響,將民眾的抗議視作一般的群體性事件予以處置,當(dāng)事件發(fā)展到難以控制的時候就將項目叫停。這不僅造成資源浪費,而且某些涉及國計民生的設(shè)施也難以建設(shè),從而影響地區(qū)的和諧和民生的改善。

作為具有負(fù)面影響的群體性事件的鄰避沖突容易造成社會失穩(wěn)和資源浪費。因此,國內(nèi)學(xué)者較早就對鄰避沖突進行研究并提出了許多應(yīng)對措施,比較典型的有廖秋子以國家基礎(chǔ)性權(quán)力為視角,認(rèn)為鄰避沖突是國家基礎(chǔ)性權(quán)力弱化,從而無法對利益矛盾進行有效協(xié)調(diào)的結(jié)果,并從增強政府權(quán)力的“嵌入性”和“證成性”兩個維度提出了應(yīng)對措施[1];彭皓玥認(rèn)為生態(tài)信任的流失是導(dǎo)致鄰避沖突的較深層原因,提出了重塑生態(tài)信任以解決鄰避沖突的措施[2];何艷玲通過對一次垃圾焚燒站引起的集體抗?fàn)幨录姆治?提出政府要保持中立角色、建立協(xié)商對話渠道和能夠吸納城市邊緣群體的政治機制等原則性建議[3]。這些研究成果對于理解鄰避沖突具有一定積極意義,但是難以從中認(rèn)識到鄰避沖突是多元主體在利己主義驅(qū)動和整合機制缺乏的情況下導(dǎo)致利益矛盾難以協(xié)調(diào)的結(jié)果,所提出的對策仍存在治理主體單一和整合機制不足等缺點,從而無法有效協(xié)調(diào)利己主義驅(qū)動下多元主體間的利益矛盾。

協(xié)同治理強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多元治理主體以既有的法律法規(guī)為共同的行為規(guī)范,通過交流與協(xié)作實現(xiàn)各方資源和目標(biāo)的有效整合,以最終實現(xiàn)公共利益最大化[4]15。協(xié)同治理可以借助各種協(xié)同機制,通過各方的利益表達和利益整合,最終形成一個各方普遍認(rèn)可的目標(biāo)和方案,避免鄰避情結(jié)的產(chǎn)生,為分析鄰避沖突的生成原因和破解路徑提供了有益視角和分析框架。有鑒于此,本文基于協(xié)同治理的視角,以協(xié)同治理所具備的治理主體的多元性、治理手段的科學(xué)性、治理機制的協(xié)同性和治理目標(biāo)的整合性等內(nèi)涵為框架,嘗試探析鄰避沖突的生成原因,重點分析了能夠有效破解鄰避沖突的路徑,對于推動經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有一定積極意義。

二、 協(xié)同治理的缺位:鄰避沖突的生成原因

當(dāng)前,我國處于全面建設(shè)小康社會的決勝階段,需要穩(wěn)定的社會環(huán)境以保障經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,需要預(yù)防各種危機事件,尤其是具有潛在風(fēng)險的鄰避沖突,而厘清鄰避沖突的生成原因又是進行有效防治的前提。因此,本文以協(xié)同治理的內(nèi)涵為框架,試圖從法律法規(guī)、治理主體、治理手段、治理機制和治理目標(biāo)幾個層面梳理鄰避沖突的生成原因,為分析協(xié)同治理指向下破解鄰避沖突的路徑提供規(guī)制導(dǎo)向。

1. 法律法規(guī)的缺位

法律法規(guī)的缺位主要表現(xiàn)在兩方面:①多元主體在重大項目決策中擁有何種權(quán)利的法律法規(guī)不夠健全。鄰避項目涉及多元主體的不同利益,它的決策與實施理應(yīng)建立在綜合考量各方利益訴求的基礎(chǔ)上,但是由于相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全,民眾等主體參與鄰避項目的決策與實施以表達利益訴求的權(quán)利不能得到充分保障,因而容易產(chǎn)生不滿情緒;②多元主體在重大項目決策中承擔(dān)何種責(zé)任的法律法規(guī)不夠完善。在鄰避項目中,不同主體有不同的利益訴求,在追求自身利益時容易損害到他人利益,尤其是在明確責(zé)任歸屬的法律法規(guī)不完善的情況下,多元主體的違法違規(guī)行為沒能得到應(yīng)有的處罰,這種行為所付出的成本會小于其所帶來的收益,因此很難避免出現(xiàn)鄰避情結(jié)。

2. 多元治理主體的缺位

隨著依法治國的全面推進,民眾的權(quán)利意識和參與意識不斷提高,要求參與到鄰避項目的決策和執(zhí)行中以實現(xiàn)自身利益的欲望越來越強,鄰避沖突中多元治理主體的缺位體現(xiàn)在鄰避項目的決策和執(zhí)行中。在鄰避項目的決策中,個別政府官員出于短期政績的考慮和對民眾參與動機和能力的懷疑,以及對第三部門參與能力和后果的顧慮,最終選擇封閉式?jīng)Q策模式,致使民眾對決策結(jié)果產(chǎn)生不滿情緒;在鄰避項目的執(zhí)行中,鄰避項目涉及多個復(fù)雜領(lǐng)域,任何一個領(lǐng)域出現(xiàn)問題都會影響全局的穩(wěn)定與發(fā)展,而單一主體的能力、精力和自制力畢竟有限。因此,在鄰避設(shè)施建設(shè)和運營的各個階段都需要多元治理主體的通力合作,需要不同主體的出謀劃策和共同行動,但是封閉式?jīng)Q策模式使多元治理主體參與困難,從而導(dǎo)致鄰避項目在推進中問題不斷,鄰避沖突頻出。

3. 科學(xué)治理手段的缺位

決策過程的民主化程度不足,可能直接損害政策相關(guān)者的合法權(quán)益。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)問題而要行使權(quán)利時,項目往往已經(jīng)開工,此時民眾在不滿情緒推動下會先通過上訪等合法渠道表達自己的利益訴求,而個別政府官員則對民眾的上訪行為消極應(yīng)對,借助回避和“辟謠”等方式進行處置;當(dāng)民眾采取偏激的利益表達方式并發(fā)生沖突后,有些政府官員便會運用行政強制力予以處置,當(dāng)事件發(fā)展到難以控制的時候叫停鄰避項目,以達到暫時穩(wěn)定的目的。叫停鄰避項目的治理手段不僅導(dǎo)致鄰避項目前期建設(shè)投入的沉沒、造成資源浪費,而且原有的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸或社會隱患依然存在,為了滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要,只能重新選址或?qū)⒃许椖康驼{(diào)實施,為鄰避沖突的再次爆發(fā)埋下隱患。因此,回避和“辟謠”等治理手段會加劇矛盾,叫停項目的治理手段對于鄰避沖突也是治標(biāo)不治本。

4. 協(xié)同治理機制的缺位

協(xié)同治理要求在鄰避設(shè)施的決策和建設(shè)中,要協(xié)同考慮各方利益的損益程度,建立必要的補償機制[5],平衡各方的成本與收益;要協(xié)同考慮不同行為的利弊程度,建立必要的獎懲機制,規(guī)制各方的鄰避行為;要協(xié)同決策、執(zhí)行和運營等不同階段多元主體的鄰避行為,建立全面的監(jiān)督機制等。但是現(xiàn)實中,對經(jīng)濟利益的過度追逐、受益民眾“搭便車”心理的存在和個別新聞媒體不負(fù)責(zé)任的宣傳等,導(dǎo)致旨在縮小成本與收益差距的利益補償機制無法體現(xiàn);獎懲機制的缺位致使處于弱勢地位的鄰避受眾難以就其受損利益得到補償;封閉化的決策模式導(dǎo)致監(jiān)督機制不健全,呈現(xiàn)監(jiān)督主體少、渠道窄和短期性等特點。以上協(xié)同治理機制的缺位致使鄰避項目缺乏配套制度做保障,在項目推進中問題層出,影響社會穩(wěn)定。

5. 整合性治理目標(biāo)的缺位

協(xié)同治理理論要求,多元治理主體在協(xié)商合作基礎(chǔ)上,通過對各方利益訴求和擁有資源的考量與整合,最終形成一個能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)。鄰避沖突的發(fā)生即源于整合性治理目標(biāo)的缺位。在鄰避事項中,企業(yè)、民眾和新聞媒體等多元主體的利益訴求各不相同,在進行行為選擇時都僅從自身利益出發(fā),缺乏必要的協(xié)商與妥協(xié),設(shè)施周邊民眾因鄰避設(shè)施的負(fù)外部性而付出的成本沒能在協(xié)同的整體中得到補償[6],從而對鄰避項目產(chǎn)生不滿情緒,不利于社會和諧。

三、 協(xié)同治理的歸位:破解鄰避沖突的路徑選擇

由上可知,破解鄰避沖突層出不窮的難題需要實現(xiàn)協(xié)同治理的歸位,建立明確權(quán)責(zé)劃分的法律法規(guī)、開放型決策模式、全面的培訓(xùn)體系、完善的配套制度和有效的監(jiān)督機制等。通過多元主體的利益表達和利益整合,最終形成一個符合各方訴求的目標(biāo)和方案,避免民眾產(chǎn)生鄰避情結(jié),從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

1. 建立協(xié)同治理的法律法規(guī),明確各方的權(quán)利與責(zé)任

法律是國家意志和人民意志的體現(xiàn),是系統(tǒng)運行及各方主體相互交往所須遵循的規(guī)則,它規(guī)定著各方的行為方式和關(guān)聯(lián)方式,規(guī)制著各方無規(guī)則的獨立行動,使得他們能夠協(xié)同運行,從而形成有序的治理格局[7]。破解鄰避沖突層出不窮的難題,需要建立協(xié)同治理的法律法規(guī),明確各方的權(quán)利與責(zé)任,為民眾的行為提供判斷標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù),為政府的行為提供程序規(guī)范和合法依據(jù),并為違法行為提供處罰依據(jù)。

理念層面?！皼]有一種新的觀念, 新的理念指導(dǎo)行動,中國的公共行政要取得進展是不可能的”[8],法律恰好是國家意志和人民意志的體現(xiàn),是社會各方行為的合法依據(jù)和法律保障,所以社會多元主體需要樹立法治理念,真正做到知法、懂法、守法和用法。政府需要樹立法治理念,自覺按照法定程序辦事,做到有法必依;民眾要樹立法治理念,自覺通過合法渠道表達利益訴求,并能通過法律渠道實現(xiàn)權(quán)利救濟;新聞媒體等要樹立法治理念,依法進行宣傳等活動,為社會發(fā)展做出建設(shè)性貢獻。

操作層面。①要制定鄰避項目中的權(quán)力清單,并增強清單的法律效力。通過有效的權(quán)力清單明確行政權(quán)力的邊界,防止政府相關(guān)部門的越權(quán)行為,切實保障民眾、企業(yè)和第三部門的合法權(quán)利;②要建立健全政府采購和招投標(biāo)方面的規(guī)章制度。通過規(guī)章制度確定政府相關(guān)部門的辦事程序,規(guī)范政府行政行為,并增強相關(guān)流程的公開透明度,保障每一個企業(yè)公平享有參與鄰避項目投標(biāo)的權(quán)利;③要明確民眾參與鄰避項目決策和實施的權(quán)利,上升到法律層面,并予以保障。鄰避項目涉及多元主體的利益,它的平穩(wěn)運行也要得到多方的理解與支持,而只有參與才能產(chǎn)生認(rèn)同,所以要保障民眾參與鄰避項目的合法權(quán)利并確保參與的實效性和可持續(xù)性,使鄰避項目從審議、選址、環(huán)評到建設(shè)、完工和運營都能實現(xiàn)充分的信息公開和民眾參與;④要建立并完善關(guān)于鄰避項目的責(zé)任歸屬和獎懲的法律法規(guī)。例如,制定新聞媒體惡意造謠傳謠的懲罰條例等,通過法律法規(guī)打擊各種損害多方協(xié)同治理的違法行為,并加大處罰力度,使其因違法行為付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益。

2. 建立以政府為主導(dǎo)的開放型決策模式

協(xié)同治理具有治理主體的多元性,即強調(diào)多元主體的共同參與和平等協(xié)商。政府不再是社會事務(wù)治理中的單一權(quán)力中心,企業(yè)、第三部門和公眾等其他社會主體都應(yīng)該分享一定的公共權(quán)力,在不同層面上參與到社會公共事務(wù)的治理中[4]16。但是,我國長期的“大政府、小社會”導(dǎo)致公民社會的發(fā)展不夠成熟,第三部門的數(shù)量和質(zhì)量都有待提升,私人企業(yè)的自律性和社會責(zé)任感也有待增強。因此,要建立以政府為主導(dǎo)的開放型決策模式,在多元主體平等協(xié)商的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的發(fā)起者、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者作用[9],以有效應(yīng)對鄰避沖突。

(1) 要建立有效的信息公開機制。當(dāng)代社會,民眾不再像以前那樣完全接受政府的議程設(shè)置[10],而是要求參與其中。信息是決策的基礎(chǔ),是人們進行判斷并采取行動的依據(jù)。公開鄰避項目的信息,民眾、企業(yè)和第三部門等能夠?qū)椖坑幸粋€全面的認(rèn)知,以便科學(xué)理性地參與到項目的決策和執(zhí)行中,并可以通過多元主體的協(xié)商合作以增強項目的科學(xué)性,推進項目的順利實施。 同時,信息公開可以提升民眾對政府的信任度,增強政府的公信力,使政府易于在鄰避沖突中掌握主動權(quán),從而避免部分媒體和少數(shù)民眾以訛傳訛。

(2) 要建立以政府為主導(dǎo)的多元主體參與機制。 鄰避項目涉及多元主體的不同利益,如果在決策時某個主體被排除在外,他們的利益訴求就很難得到保障,容易產(chǎn)生鄰避情結(jié)。 因此,需要建立多元主體參與機制,政府要廣開座談會、聽證會和公民會議等多元主體參與渠道, 并增強對多元主體的回應(yīng)性, 無論是否采用他們的意見都要給出充足的理由和解釋, 通過各方的充分表達與協(xié)商, 實現(xiàn)公共利益最大化。

(3) 要建立協(xié)商溝通機制。 鄰避項目涉及的多元主體間利益各有差異,差異會產(chǎn)生矛盾, 為了實現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo),需要建立協(xié)商溝通機制。例如,可以召集各方代表進行公平、公開的協(xié)商,通過“換位思考”、折中方案和利益補償?shù)确椒▍f(xié)調(diào)各方的不同利益, 鼓勵不同主體進行必要的妥協(xié), 以便形成普惠性方案。

3. 建立全面的培訓(xùn)體系,提高各方的能力和素養(yǎng)

協(xié)同治理的最終主體是人,人的能力、素養(yǎng)和情緒等都會影響治理效果的發(fā)揮。為了實現(xiàn)公共利益最大化的治理目標(biāo),需要構(gòu)建全面的培訓(xùn)體系,提高各方的能力和素養(yǎng),為利益的表達、協(xié)商的推進、政策的制定、監(jiān)督的執(zhí)行和項目的實施提供智力和能力支持。

(1) 要加強對政府人員的教育和培訓(xùn)。通過教育使其認(rèn)識到當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的方向是建設(shè)服務(wù)型政府,服務(wù)型政府的建設(shè)是一個“多元主體”共同參與、雙向互動的過程[11],在此過程中,政府應(yīng)搭建多元主體參與平臺,同時通過培訓(xùn)提升政府人員的治理能力。例如,可以通過案例教學(xué)和情景模擬等途徑增加政府人員的治理知識儲備,培養(yǎng)處理問題的應(yīng)有智慧并掌握相關(guān)業(yè)務(wù)的必需技巧,改變單純叫停鄰避項目的處置措施,培養(yǎng)實現(xiàn)地區(qū)長治久安的智慧與能力。

(2) 要增強民眾的文化素養(yǎng)。鄰避項目涉及特定的專業(yè)知識,民眾的恐慌也多源于對風(fēng)險的未知,政府和第三部門可以通過新聞媒體等渠道宣傳與鄰避項目相關(guān)的知識,使民眾能夠準(zhǔn)確把握鄰避設(shè)施的現(xiàn)實危害與潛在風(fēng)險,進而作出科學(xué)理性的判斷。同時還要加強民眾的法律教育,使其具備通過合法渠道表達利益訴求與實現(xiàn)權(quán)利救濟的意識和能力,避免非理性的對抗行為。

(3) 要通過教育提升與鄰避項目相關(guān)的企業(yè)的行業(yè)素質(zhì)。鄰避項目規(guī)模大、資金多,封閉式?jīng)Q策模式又導(dǎo)致多元主體的監(jiān)督缺位,此時以盈利為目的的企業(yè)便會行賄尋租。因此,要通過教育使企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)則,不能為了追逐利益而破壞公平的行業(yè)秩序。同時還要通過培訓(xùn)增強企業(yè)的執(zhí)行能力,使其具備安全、高效地建設(shè)與運營鄰避設(shè)施的能力與素質(zhì),并能夠嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)運行標(biāo)準(zhǔn),時刻保持高度的安全意識,以消除設(shè)施周邊民眾的擔(dān)憂與顧慮。

(4) 要通過教育提升第三部門的社會責(zé)任感和能力。例如,可以利用社會捐贈資金成立由專業(yè)人員組成的咨詢委員會,并對其成員加強選拔和培訓(xùn),提升機構(gòu)建言獻策和調(diào)節(jié)糾紛的能力,以便增強決策的科學(xué)性,促進各方的協(xié)商合作與利益整合,發(fā)揮第三部門在鄰避沖突防治中的建設(shè)性作用。

4. 建立完善的配套制度,構(gòu)建協(xié)同治理機制

鄰避項目涉及多元主體的不同利益和多個領(lǐng)域的不同問題,任何一個主體產(chǎn)生不滿或任何一個領(lǐng)域出現(xiàn)問題都會影響鄰避項目的正常運行,甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定。因此,需要建立完善的配套制度,構(gòu)建協(xié)同治理機制,調(diào)節(jié)不同主體間的利益差距,規(guī)制各方的行為,促進多元主體間協(xié)調(diào)溝通,以避免鄰避情結(jié)的產(chǎn)生和沖突的發(fā)生。

(1) 要建立合理的補償機制。對受鄰避設(shè)施影響的民眾給予合理的補償,并根據(jù)他們的不同需求和損害的不同類型采取適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神補償方式,使民眾因鄰避設(shè)施的負(fù)外部性而付出的成本能在協(xié)同的整體中得到補償,從而消除他們的鄰避情結(jié)。

(2) 要建立必要的獎懲機制。獎勵和懲罰作為激勵和制約的重要形式,可以激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范多元主體的不同行為。如在鄰避項目中將鄰避設(shè)施的民眾評價同政府績效掛鉤,將鄰避設(shè)施的建設(shè)效果同施工單位的信譽積分和施工報酬掛鉤,建立鄰避設(shè)施終身負(fù)責(zé)制,并對遵守或違反規(guī)定的行為實施獎懲等,既能保證各方在鄰避項目的推進中發(fā)揮建設(shè)性作用,又能提高不同主體的履職積極性和謹(jǐn)慎性,從而有效避免鄰避情結(jié)。

(3) 要建構(gòu)統(tǒng)合型的信息傳輸模式[12]。信息是決策的基礎(chǔ)和行為選擇的依據(jù),在鄰避項目中,傳統(tǒng)的單通道信息傳輸模式使民眾、企業(yè)和第三部門等了解信息無門,政府決策所需要的信息量也不足,在各方缺乏信息溝通的情況下,“小道消息”就會泛濫,民眾對鄰避設(shè)施的負(fù)面印象便會放大,從而產(chǎn)生鄰避情結(jié)。因此,需要構(gòu)建以官方為主導(dǎo),以新聞媒體和民間信息機構(gòu)等為輔助的統(tǒng)合型信息傳輸模式,實現(xiàn)信息的雙向、多渠道流動,促進多元主體的協(xié)商合作與利益整合,為鄰避沖突的有效防治提供信息保障。

5. 建立多主體、全方位、全過程的監(jiān)督機制

協(xié)同治理在主張主體多元和權(quán)力分散的同時,也強調(diào)責(zé)任的承擔(dān),即各方主體必須對自己的行為負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑,監(jiān)督是最好的凈化機[13],在鄰避項目的選址和運行中,需要建立起多主體、全方位、全過程的監(jiān)督機制。

(1) 要建立包括政府、企業(yè)和民眾等多元主體在內(nèi)的監(jiān)督委員會。鄰避項目是一個涉及多元主體的復(fù)雜工程,任何一個主體都可能在追求利益的過程中損害其他主體的利益。因此,要建立監(jiān)督委員會,通過多元主體的互相監(jiān)督,使不同主體的行為得以相互牽制,從而維護動態(tài)的平衡與穩(wěn)定。在建立監(jiān)督委員會時,應(yīng)給予多元主體充分的自主性,并保證委員的代表性,同時在委員會內(nèi)部要堅持平等協(xié)商的原則,有效發(fā)揮委員會的監(jiān)督功能。

(2) 要對涉及鄰避項目的政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)各個領(lǐng)域進行全方位的監(jiān)督。鄰避項目非常復(fù)雜,涉及政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)等不同領(lǐng)域,它的選址與運營也會對各個領(lǐng)域造成不同的影響。例如,鄰避設(shè)施的修建會因制約投資而影響地方經(jīng)濟發(fā)展,會因利益錯位而引起社會沖突,會因污染環(huán)境而引起生態(tài)破壞。因此,要建立囊括各個領(lǐng)域的全方位的監(jiān)督機制,例如,可以針對不同領(lǐng)域成立專門的監(jiān)督小組,及時發(fā)現(xiàn)鄰避設(shè)施對此領(lǐng)域的現(xiàn)實危害與潛在風(fēng)險,并采取必要的防治措施,保護共同的利益。

(3) 要建立貫穿鄰避設(shè)施決策期、建設(shè)期、運行期和拆除期等全過程的監(jiān)督機制。在鄰避項目的推進中,任何一個階段的疏忽大意都會使民眾產(chǎn)生不滿情緒,從而爆發(fā)鄰避沖突,例如,廈門PX事件引起的鄰避沖突發(fā)生在鄰避設(shè)施的決策期,漳州PX項目爆炸事件引起的鄰避沖突發(fā)生在鄰避設(shè)施運行期。因此,需要依靠全過程的監(jiān)督機制使各方樹立并保持長期的安全意識和責(zé)任意識,從而實現(xiàn)長治久安。

四、 結(jié) 語

當(dāng)代社會, 經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會的急劇變革使各種事務(wù)的復(fù)雜性逐漸增強, 涉及多元主體和多個領(lǐng)域的鄰避項目會更加復(fù)雜, 協(xié)同治理的重要性也會更加凸顯。 但是,協(xié)同治理對多元主體的能力和素質(zhì)有一定的要求, 而中國長期的“大政府、小社會”傳統(tǒng)導(dǎo)致民眾和第三部門等難以與政府進行有效地協(xié)商與合作, 協(xié)同治理缺乏必要的社會基礎(chǔ)。 可以預(yù)見,隨著轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)型政府建設(shè)的推進, 社會多元主體的能力和素質(zhì)會得到質(zhì)的提升, 協(xié)同治理發(fā)揮自身功能的社會基礎(chǔ)會更加完善、空間會更加廣闊, 鄰避沖突也會因協(xié)同治理的歸位而逐漸得以有效地防治。

參考文獻:

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