我國海外人才引進(jìn)使用方式創(chuàng)新研究

李 平 陳曉彤

(山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266590)

黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。海外人才不僅是我國人力資源的重要組成部分，而且是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。在我國社會主義建設(shè)和改革開放各個時期，海外人才都做出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，各級政府實施系列海外人才引進(jìn)使用計劃，以集成電路、生物工程、高端制造、資源環(huán)境、新能源、新材料等領(lǐng)域為重點，大力引進(jìn)海外人才和技術(shù)，使得我國在關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)方面實現(xiàn)了突破，在國家科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我國在海外人才引進(jìn)使用方面還存在不少問題，與新時代建設(shè)創(chuàng)新型國家對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的迫切需求相比，在海外人才引進(jìn)使用上政策還不夠完善、力量還不夠集中、力度還不夠大，引進(jìn)海外人才的數(shù)量和質(zhì)量都亟待提高。這些問題的解決需要我們思想再解放，創(chuàng)新海外人才引進(jìn)使用方式，建立法律保障體系和市場化運作機制，為海外人才營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

海外人才作為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中一支重要的科技力量和高端智力資源，一直受到黨和國家的高度重視。2010年7月29日，習(xí)近平同志在北戴河看望在當(dāng)?shù)匦菁俚摹扒擞媱潯睂＜掖頃r指出：“加快從海外引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高層次人才，是順應(yīng)世界科技進(jìn)步、參與國際人才競爭的必然要求，是壯大中國人才隊伍、加快建設(shè)人才強國的必然要求，是提升中國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。”2014年以來，中國科協(xié)在貫徹落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的基礎(chǔ)上，實施“海外智力為國服務(wù)行動計劃”，創(chuàng)新海外人才引進(jìn)使用方式，先后與地方政府共同建立了深圳、上海、武漢、蘇州、成都等五個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或中心，力求建立“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”的離岸模式，在海外人才和技術(shù)引進(jìn)使用方面取得了一些成果。但是，在“基地”建設(shè)過程中也出現(xiàn)許多問題和困難，與法律概念上的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地還有很大差距。因此，有必要針對我國引進(jìn)使用海外人才方式的創(chuàng)新——海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)展開理論研究，分析存在的問題，提出發(fā)展建議，為實際操作提供理論支撐。

一、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地概述

(一)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的相關(guān)概念

國際上普遍認(rèn)為，人才分為學(xué)術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才四類，那么“海外人才”也就是在海外的這四類人才。在這四類人才中，又包括外籍人才、出國留學(xué)生及在國外就業(yè)而未加入外國國籍的人才。按《中國大百科全書》的解釋，“基地”是開展某種活動的基礎(chǔ)性地點，是某種活動的集中性支撐點，猶如某種活動的家園。“離岸”是相對于“在岸”而言的，源于英文單詞“offshore”，在《牛津高級英漢雙解詞典》里的本意是“近海的、離開海岸的、海外的、國外的”。按照英國學(xué)者Ronen Palan的觀點，“離岸”是不受政府管制的“第二空間”，象征海運船只離開港口進(jìn)行遠(yuǎn)洋貿(mào)易。*Ronen Palan, "Trying to have your cake and eating it: How and why the state system has created offshore", in International Studies Quarterly, Vol.4 (1998), p.625-625.

早在上世紀(jì)70年代，英國就開始了對“離岸”的研究，以后東西方學(xué)者在離岸服務(wù)、離岸公司和離岸金融等方面做了大量的研究工作。2002年美國羅德島大學(xué)Mark教授和日本慶應(yīng)大學(xué)Kazuhiro教授又提出“離岸知識孵化”的概念，他們認(rèn)為，“離岸知識孵化”是跨國公司在海外設(shè)立的研發(fā)部門在東道國研發(fā)體系中進(jìn)行的本地嵌入式知識孵化，而跨國公司的海外研發(fā)部門與該公司的其他部門是沒有聯(lián)系的，是當(dāng)今跨國公司發(fā)展的新途徑。*Lehrer Mark and Asakawa Kazuhiro, "Offshore knowledge incubation: 'the third path' for embedding R&D labs in foreign systems of innovation" , in.Vol. 4 (2002), p. 297-306.可以說，“離岸知識孵化”的概念應(yīng)該是世界上最早關(guān)于“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的研究成果。2007年我國學(xué)者才開始對“離岸”問題的研究，在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)上，主要在離岸金融和離岸服務(wù)外包等方面做了一些研究工作，但對“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”和“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”尚未有理論上的突破和定義。

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”最早源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特(Joseph Schumpeter)1934 年的闡釋，他認(rèn)為，“創(chuàng)新是生產(chǎn)函數(shù)的變動，創(chuàng)業(yè)是執(zhí)行一些新的組合”。*約瑟夫·熊比特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，商務(wù)出版社2000年版，第73頁。創(chuàng)新包涵科技創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新等多角度、多層次的內(nèi)容，是人類社會不斷向前發(fā)展的動力源。創(chuàng)業(yè)是一種以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，運用各種社會資源創(chuàng)造社會價值、提高社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的過程。由此，我們可以得出定義：“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是隨著整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)水平的不斷提高而逐步完善起來的一種創(chuàng)造社會財富的活動，其實質(zhì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者憑借自身的新意識、新方法，運用所擁有的社會資源進(jìn)行的新的實踐活動。通過這樣的活動不僅能夠提升自身科研能力，而且能夠提升社會生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。因此，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是一個國家核心競爭力的重要支撐，也是我國近年來高頻提及的詞語，它說明我國高度重視國家核心競爭力的提升。

根據(jù)“海外人才”“基地”“離岸”“離岸知識孵化”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等概念，筆者認(rèn)為，“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是指非本國機構(gòu)、海外自然人和法人(包括境內(nèi)機構(gòu)的海外分支機構(gòu)，但不包括境內(nèi)機構(gòu)的海外代表機構(gòu)和辦事機構(gòu))在某個國家特設(shè)的離岸管轄區(qū)域內(nèi)所進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不受這個國家法律和稅制管制或者可以突破這個國家現(xiàn)有法律和稅制限制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動內(nèi)容應(yīng)該包括基礎(chǔ)研究、技術(shù)孵化開發(fā)、創(chuàng)新構(gòu)思、設(shè)計、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織的衍化等等。

由此推論，“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”就是為海外人才以離岸方式從事基礎(chǔ)研究、技術(shù)孵化開發(fā)、創(chuàng)新構(gòu)思、設(shè)計、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織的衍化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動所設(shè)置的基礎(chǔ)性地點，這樣的基礎(chǔ)性地點是特設(shè)區(qū)域，海外人才在這樣的特設(shè)區(qū)域空間范圍內(nèi)進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動基本不受國家法律和稅制的限定，或者可以突破國家現(xiàn)有法律和稅制的限制。因此，建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是我國引進(jìn)使用海外人才方式的創(chuàng)新，是以離岸方式吸引海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這種新的方式可以為海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更為寬松的活動環(huán)境，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及的要素更加快速流動。這樣的流動不僅可以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者自身科研能力，而且還可以將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動嵌入到東道國的研發(fā)體系中，從而提升東道國的社會生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，甚至有助于提升國家核心競爭力。

(二)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的特點

根據(jù)上述推論和界定，結(jié)合國際離岸相關(guān)法律規(guī)定，作為中國引進(jìn)使用海外人才方式創(chuàng)新的海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地應(yīng)該有以下特點：

一是海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是一個特設(shè)的區(qū)域，有相對自由而獨立的特定空間，也就是經(jīng)法律授權(quán)的特定離岸管轄區(qū)域。在這個特定區(qū)域內(nèi)注冊的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司，其投資人和作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的海外人才不用親臨公司注冊地，其業(yè)務(wù)運作可在世界任何地方開展。而通常的海外人才引進(jìn)工作并沒有規(guī)定海外創(chuàng)業(yè)者必須在某特定區(qū)域內(nèi)注冊公司，只是根據(jù)各地對人才的需求在本地區(qū)內(nèi)工作或注冊公司。

二是在海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地注冊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司與在岸注冊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司有著管理上的不同，前者不受東道國法律和稅制的限制，特別是外國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在特設(shè)區(qū)域內(nèi)注冊公司，注冊簡單而且快捷，當(dāng)?shù)卣畬ζ涿馐找磺卸愘M，只收取少量的管理費。同時，全球的國際大銀行都可為其設(shè)立銀行賬號并提供財務(wù)運作方便。而海外人才在岸或到岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，無論是本國居民還是外國居民，在公司注冊、稅收、外匯管理等方方面面都要受到東道國法律法規(guī)及稅制的約束。

三是海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動是人才、資本、技術(shù)等要素的跨境流動，這種流動是通過離岸或者以離岸業(yè)務(wù)形式完成的，自由度大、服務(wù)資源配置最全、成本負(fù)擔(dān)最低、限制壁壘最少。而在岸或到岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動要求人才、資本、技術(shù)等要素必須在活動發(fā)生的所在國流動。

四是在海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地從事創(chuàng)新活動的海外人才能夠獲得常規(guī)情況下難以享受或獲得的諸多優(yōu)惠政策和利益，對于來自世界各地的人力資源和資本有著巨大的吸引力。

(三)海外人才引進(jìn)使用方式創(chuàng)新的意義

中國科協(xié)倡導(dǎo)海外人才引進(jìn)使用方式創(chuàng)新就是建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。這種海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是特定的基礎(chǔ)性管轄區(qū)域，在這種特定的基礎(chǔ)性管轄區(qū)域內(nèi)具有適合海外人才創(chuàng)辦科技創(chuàng)新企業(yè)、減免風(fēng)險投資稅務(wù)負(fù)擔(dān)、無外匯管制、免簽證等條件。按照“區(qū)內(nèi)注冊，海內(nèi)外經(jīng)營”的原則，在基地注冊公司的海外人才主要是負(fù)責(zé)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)總體設(shè)計和解決技術(shù)問題，根據(jù)需要隨時來華指導(dǎo)，不需要離開自己所熟悉或適應(yīng)的生活和工作環(huán)境，不需要為實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化去建設(shè)硬件條件、組織研發(fā)團(tuán)隊、籌措運行資金及日常管理等，他們的知識產(chǎn)權(quán)能夠得到嚴(yán)格保護(hù)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中可以得到合理的經(jīng)費支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功后可以獲得更多收益，包括股份分配和擔(dān)任公司高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不同階段需要有不同的資源，這些資源既可以來自本地的供給，也可以通過離岸渠道獲得。由此可見，海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是秉承國際創(chuàng)新與合作理念，整合國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，有助于為海外高科技人才創(chuàng)造便利的創(chuàng)業(yè)營商模式和良好的環(huán)境，充分激發(fā)海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸取世界基礎(chǔ)科研成果和技術(shù)創(chuàng)新成果，既是實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，也是突破高層次人才引進(jìn)使用瓶頸的有效手段。*郭勇：《有關(guān)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地若干問題的思考》，《江南論壇》2017年第2期。

眾所周知，阿里巴巴、百度、優(yōu)酷等多家大型企業(yè)都在國外離岸管轄區(qū)注冊有公司，把我國的外匯帶到了這些管轄區(qū)的所在國。如果中國設(shè)立了海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對離岸公司提供注冊、稅收、外匯兌換等各方面優(yōu)惠，阿里巴巴、百度、優(yōu)酷等大企業(yè)就可以在中國的海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地注冊離岸公司，而不用到國外去尋找離岸公司注冊地。所以，在中國設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，不僅能夠通過技術(shù)、人才、資本等要素流動推動國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和核心競爭力提升，而且對于增加我國的外匯儲備、回流資金和財富都會起到至關(guān)重要的作用。

二、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)狀

至今我國還沒有法定的離岸管轄區(qū)域。2014年，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會開始探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。2015年6月，國務(wù)院在《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》第二十四條中提到：“支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)?！訌姾Ｍ饪萍既瞬烹x岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)?！?016年5月，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會在《中國科協(xié)貫徹落實〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的實施方案》中明確提出，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密集的地區(qū)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”的離岸模式吸引各類海外高端人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立具有引進(jìn)人才和技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)等功能的國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。截至2017年12月，中國科協(xié)與地方政府聯(lián)合建立了深圳、上海、武漢、成都、蘇州等五個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或中心。

(一)深圳海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

深圳海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地于2015年5月正式揭牌成立，是國內(nèi)首個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?！盎亍苯ㄔO(shè)目標(biāo)是打造離岸與在岸或到岸相結(jié)合的海外創(chuàng)新資源聚集平臺，建設(shè)具有國際影響力的海外創(chuàng)新資源匯聚中心、創(chuàng)業(yè)項目加速中心及創(chuàng)客人脈交流中心，力爭在海外人才渠道建設(shè)、海內(nèi)外科技需求挖掘、國際新技術(shù)展示、海外技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用?！盎亍钡闹饕δ苡腥齻€：一是引進(jìn)海外研發(fā)資源和國際風(fēng)險投資，為離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供技術(shù)和資金支持；二是加強與中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的合作，使中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會豐富的科技、人才、渠道等資源與深圳優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境充分結(jié)合；三是實施“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合、基地建設(shè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求相結(jié)合、離岸與在岸相結(jié)合。

“基地”自成立以來，主要從事海外渠道建設(shè)、團(tuán)隊建設(shè)、重大項目引進(jìn)、海外孵化器等項目建設(shè)，成立了“深圳市源創(chuàng)力離岸創(chuàng)新中心”。2017年上半年，源創(chuàng)力離岸創(chuàng)新中心先后在美國波士頓、英國牛津等地設(shè)立海外創(chuàng)新中心，力求在生命健康、機器人、新材料、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等多個領(lǐng)域?qū)ふ铱萍既瞬?、技術(shù)和企業(yè)。另外，還與加拿大、美國、德國、英國、荷蘭、瑞士、以色列等國家的高水平大學(xué)建立了合作網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集海外高科技項目，為深圳企業(yè)提供前沿科技信息、尋求投資目標(biāo)。

(二)上海海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

2015年8月12日，上海海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)正式掛牌成立。根據(jù)規(guī)劃，“基地”要在3-5年內(nèi)成為在國際上有影響力的高端創(chuàng)新資源集聚地及高端創(chuàng)業(yè)孵化項目的加速中心，在海外人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)孵化和配套政策等方面實現(xiàn)創(chuàng)新：一是海外高端人才和國際知名服務(wù)組織引進(jìn)集聚功能。支持海外人才在“基地”注冊企業(yè)，開展離岸研發(fā)、離岸貿(mào)易和離岸金融等活動；二是境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)孵化功能。通過在境內(nèi)外設(shè)立預(yù)孵化基地，為海外高層次人才提供整體前置服務(wù)，從而提高其創(chuàng)業(yè)的成功率；三是專業(yè)服務(wù)保障功能。集聚政策、服務(wù)機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量、全方位的服務(wù)。

上海市還先后出臺了《離岸基地機構(gòu)和團(tuán)體合作暫行辦法》《離岸基地合作空間管理暫行辦法》《離岸基地總部空間項目入駐管理暫行辦法》等相關(guān)管理規(guī)定，對海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在“基地”注冊公司、稅收、外匯管理、知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，為海外人才出入境、就業(yè)、落戶、結(jié)匯、通關(guān)等方面提供快捷便利的全方位服務(wù)?！盎亍背闪赡甓鄟?，運營機制不斷完善，有了較大的社會影響力。截至目前，已簽約海外項目15個，有合作空間的7個、海內(nèi)外合作機構(gòu)28個、第三方服務(wù)公司16個。為了推進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地，“基地”組織開展了“1+N”海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建溝通交流平臺。目前“基地”可以為海外優(yōu)質(zhì)項目提供海內(nèi)外預(yù)孵化、免費辦公空間、行業(yè)對接、投融資咨詢等服務(wù)。

(三)武漢海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

2015年11月，武漢海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心正式掛牌成立。“中心”由湖北省科協(xié)、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)、武漢東湖高新區(qū)三方主辦，中國科技部協(xié)辦，武漢地質(zhì)資源環(huán)境研究院有限公司具體承辦。

武漢海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心計劃在五年內(nèi)實現(xiàn)“三個100工程”，即聚集高層次國際知名領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)人才100名；在世界高水平大學(xué)、創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)網(wǎng)羅節(jié)點100個，合作共建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)100個。“中心”以市場需求引導(dǎo)資源配置，以市場化運作模式進(jìn)行基地建設(shè)工作；加強招才引智部門的團(tuán)隊建設(shè)和信息平臺建設(shè)，發(fā)揮基地匯集人才的功能。不過，由于該中心是由武漢地質(zhì)資源環(huán)境工業(yè)技術(shù)研究院有限公司具體負(fù)責(zé)承辦，資源略顯不足，加之武漢地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件有限，目前尚無大的具體舉措和成效。

(四)成都海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

2016年6月24日，成都海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在成都高新區(qū)掛牌成立?！盎亍币?guī)劃到2020年底建成總面積達(dá)50萬平方米的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能區(qū)，以此推動“212工程”建設(shè)，即引進(jìn)國際知名領(lǐng)軍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200名，在發(fā)達(dá)國家的高水平大學(xué)和科技園區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匯聚站點100個，合作共建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)體200個。成都市政府出臺文件規(guī)定，在“基地”范圍內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高水平人才、中國科學(xué)院和工程院院士以及相同層次的國外科學(xué)院和工程院院士等國內(nèi)外著名科學(xué)家享有相應(yīng)的政策及資金支持，進(jìn)入離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的企業(yè)也享有政府提供的不同程度的支持。

目前，成都國際人才城和菁蓉國際廣場各提供了3000平方米樓房作為離岸基地起步區(qū)。其中，國際人才城是綜合服務(wù)區(qū)，主要為海外人才來成都從事離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供全方位服務(wù)；菁蓉國際廣場為項目孵化區(qū)，主要引進(jìn)高端海外人才團(tuán)隊進(jìn)行孵化培育。同時，成都高新區(qū)還在美國、德國、英國等國家建立了13個海外人才離岸中心，依托這些中心引進(jìn)高層次人才、頂尖團(tuán)隊和高端項目。

(五)蘇州海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

2016年12月4日，在蘇州工業(yè)園區(qū)掛牌成立的蘇州海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其建設(shè)目標(biāo)是力爭到2020年在工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集跨境合作機構(gòu)超過100家，累計引進(jìn)海外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過3萬人，引進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地并進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化?！盎亍庇媱澖?chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)樞紐站、國際招才引智新模式試驗區(qū)、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革試驗田，并以“基地”為載體，以創(chuàng)新聯(lián)盟為支撐，以專業(yè)團(tuán)隊為主體，形成“離岸基地+聯(lián)盟+團(tuán)隊+風(fēng)險投資”、“國內(nèi)外聯(lián)合共享、線上線下互動”的運作模式。

蘇州市還相繼出臺了相關(guān)配套資助政策，如離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動資助、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項目獎補、國際視頻會議系統(tǒng)資助等，積極推進(jìn)“六個一”的建設(shè)方案，即“建成一個遠(yuǎn)程交互平臺、建立一個離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、設(shè)立一批海外窗口、出臺一批配套政策、涌現(xiàn)一批成功案例、搭建一個線上線下一體化服務(wù)平臺”。2017年12月6日蘇州市成立了海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，與PNP國際技術(shù)孵化器、柏林亞太企業(yè)孵化器管理有限公司、元禾控股美元基金、思嘉建信基金、極目視覺基金等科技孵化企業(yè)和風(fēng)險投資機構(gòu)合作開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，還與麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)簽訂了設(shè)立離岸創(chuàng)新中心的合作意向。

三、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)存在的問題

通過對我國五個海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)目標(biāo)、功能定位及政策扶持等方面的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，我國海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)目前尚處于嘗試和探索階段，較之法律概念上的“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”還有很大的差距。上海海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是依托上海自貿(mào)試驗區(qū)成立的，在制度機制等方面具有相對優(yōu)勢，在建設(shè)初期就有明確的功能和目標(biāo)，制度建設(shè)相對完善，比之其他四個基地或中心的發(fā)展情況要好一些。但總體來說，我國海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展仍存在不少問題，還沒有真正實現(xiàn)海外人才引進(jìn)使用方式的創(chuàng)新。

一是在物理空間上沒有給“基地”劃分出明確的離岸區(qū)域?，F(xiàn)有的五個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或中心與“在岸”在物理空間上沒有分界線，基地或中心或僅限于概念或虛擬概念，甚至還沒有厘清“離岸”、“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”等概念。

二是功能定位存在問題或者說是不準(zhǔn)確。五個基地或中心中，僅上海基地的功能定位接近“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”概念，其余四個的功能定位和建設(shè)目標(biāo)均不符合相關(guān)概念。人們普遍把海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地這種人才引進(jìn)使用方式與多年來倡導(dǎo)的海外人才引進(jìn)完全等同，特別是把原有的海外院士工作站或者專家工作站當(dāng)作離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或中心，有的還把與國外高?？蒲性核献髯鳛楹Ｍ馊瞬烹x岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)內(nèi)容，這些都偏離了“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”應(yīng)有的功能。

三是建設(shè)內(nèi)容不符合法律概念上的“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。引進(jìn)人才的數(shù)量是目前五個基地或中心的主要目標(biāo)，深圳、武漢、蘇州、成都等四個基地或中心都明確提出國內(nèi)外合作、區(qū)內(nèi)和國外成果孵化、在國外建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等，以此達(dá)到柔性引進(jìn)高端人才和技術(shù)的目的。這些都偏離了中國科協(xié)提出的“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”的要求，難以達(dá)到通過離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)引進(jìn)海外人才和技術(shù)來推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及提升國家核心競爭力的目的。

四是相關(guān)法律不健全。我國對海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的設(shè)立及在基地內(nèi)注冊公司、經(jīng)營、公司權(quán)益、國際金融機構(gòu)服務(wù)、投融資等方面還沒有國家和地方法律規(guī)定，這是目前海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展的最大瓶頸。

五是基地運行都是靠政府投資的人才引進(jìn)項目作支撐，未實現(xiàn)市場化運行，與真正意義上的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標(biāo)設(shè)計相去甚遠(yuǎn)，加之監(jiān)管體系不健全，潛藏著極大的風(fēng)險。

從上述五個方面的問題可以看出，我國海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)新海外人才引進(jìn)使用方式都還處于起步階段，在認(rèn)識觀念上還存在較大偏差，還有很長的路需要走。

四、國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗借鑒

國際上著名的離岸管轄區(qū)有英屬維爾京群島、開曼群島、巴哈馬群島、百慕大群島、中國香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜等，這些國家或地區(qū)都是以法律手段培育特別寬松的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，允許外國人在這些寬松的經(jīng)濟(jì)區(qū)域注冊離岸公司，而其經(jīng)營活動可以在公司注冊地以外的世界任何地方進(jìn)行。國際上的離岸管轄區(qū)普遍具有社會穩(wěn)定、法律制度健全、金融限制較少、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)置發(fā)達(dá)、交通便利、專業(yè)服務(wù)完備等特點。

1.稅收政策優(yōu)惠。從稅管政策來看，國際上離岸管轄區(qū)的稅收政策都非常優(yōu)惠，有的管轄區(qū)完全免交收益稅，有的管轄區(qū)采取極低的稅負(fù)，且所有管轄區(qū)內(nèi)公司的進(jìn)出口業(yè)務(wù)都可以不受關(guān)稅和配額的限制。根據(jù)稅收政策，大致可以將離岸管轄區(qū)分為三類：稅務(wù)雙邊協(xié)定免稅型、稅務(wù)自由優(yōu)惠型、稅務(wù)直接免征型。

屬于稅務(wù)雙邊協(xié)定免稅型的有塞舌爾、中國香港等。這類國家或地區(qū)與眾多的第三國或地區(qū)簽訂有免除雙重征稅協(xié)議。以這類國家和地區(qū)為母公司注冊地，在協(xié)議國或地區(qū)進(jìn)行的投資，可以免除資本利得稅或低稅回流到母公司。

屬于稅務(wù)自由優(yōu)惠型的有盧森堡、美國特拉華等。這類國家或地區(qū)并沒有免征所得稅和其他賦稅的規(guī)定，但稅收政策十分的靈活，稅率非常低，并允許外國居民進(jìn)行資金融通，因此他們不僅是離岸公司注冊地，而且還是離岸金融中心。

屬于稅務(wù)直接免征型的國家和地區(qū)比較多，如英屬維爾京群島、開曼群島、安圭拉、巴哈馬、薩摩亞等等。這類國家或地區(qū)基本上都沒有與第三國或地區(qū)簽訂免除雙重課稅協(xié)議，而是直接免征個人和公司所得稅、資本利得稅、遺產(chǎn)繼承稅和財產(chǎn)贈予稅等所有直接稅賦。

2.公司經(jīng)營環(huán)境寬松。世界上的離岸管轄區(qū)大都靠近南北美洲的大西洋和加勒比海地區(qū)、歐洲地區(qū)、遠(yuǎn)東和大洋洲地區(qū)，這些地區(qū)的離岸管轄區(qū)對投資人、股東、董事的國籍、年齡、資產(chǎn)數(shù)額等都沒有限制，僅規(guī)定有股東和董事各一人，甚至股東和董事也可以是同一個人。在經(jīng)營方面，經(jīng)營者不用親臨注冊地，其經(jīng)營活動可以在世界上的任何地方開展，且公司可以在香港的匯豐銀行、新加坡發(fā)展銀行、美國大通銀行、法國東方匯理銀行等國際大銀行開設(shè)賬號，資金轉(zhuǎn)移不受任何限制，還可以在全球范圍內(nèi)通過投融資實現(xiàn)資金最優(yōu)化管理，特別是擬在境外上市的公司，可以極大地簡化境外上市的操作手續(xù)。所以說，在離岸管轄區(qū)注冊公司，經(jīng)營環(huán)境非常寬松，財務(wù)運作極其方便，經(jīng)營成本很低。

3.注冊簡單且保密性強。在離岸管轄區(qū)域內(nèi)注冊企業(yè)非常簡單，不需要投資人親臨注冊地，投資人可委托專業(yè)代理機構(gòu)代為辦理注冊手續(xù)。注冊費用很低，大約在1萬元人民幣以下，有的甚至無注冊資金到位的要求，所有注冊手續(xù)在幾周甚至幾天內(nèi)就可完成。幾乎所有的離岸管轄區(qū)都規(guī)定了公司的股東信息、股權(quán)比例、收益狀況等具有高度保密性，法律禁止管理和服務(wù)機構(gòu)對外透露任何有關(guān)注冊企業(yè)的資料。因此，外界人士根本無法了解到投資者或受益人的情況及企業(yè)資產(chǎn)狀況等信息。公司無需每年召開股東大會及董事會，即使召開，可在世界各地任意選擇開會地點。

4.外匯管理政策寬松。外國居民可以在離岸管轄區(qū)內(nèi)自由兌換貨幣。離岸管轄區(qū)一般都是采取雙重貨幣兌換的管理體制，即本國居民與外國居民、本國貨幣與外國貨幣有著不同的待遇。在離岸管轄區(qū)內(nèi)外國居民兌換貨幣不受任何限制，而本國居民則要受到貨幣兌換限制，這為外匯管制嚴(yán)格的國家的企業(yè)拓展業(yè)務(wù)提供了方便。

上述四點優(yōu)勢對世界各國的人才有著巨大的吸引力。通過離岸方式吸引海外人才，可以使其技術(shù)和資本等嵌入注冊地所在國，這正是我國目前所需要的。但是，以離岸方式引進(jìn)海外人才也是一把雙刃劍，特殊的法律環(huán)境可能會給國家的監(jiān)管帶來一些負(fù)面影響，進(jìn)而破壞國內(nèi)現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，甚至對國內(nèi)其他類型孵化器和眾創(chuàng)空間形成沖擊和擠壓效應(yīng)。另外，優(yōu)惠的稅收政策也會影響離岸管轄區(qū)所在地的國家或地方的財政收入。

五、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的政策建議

“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。新時代賦予了海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地更為特殊的歷史使命，就是要以更加開放的胸襟把海外各方面的優(yōu)秀人才和技術(shù)聚集到我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)上來。為了真正實現(xiàn)海外人才引進(jìn)使用方式的創(chuàng)新，針對我國已經(jīng)掛牌成立的五個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或中心存在的問題，我們提出以下政策建議：

(一)為離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地劃定特定的區(qū)域空間

劃定某區(qū)域作為海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的特定建設(shè)區(qū)域，在物理空間上與在岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明確劃分開。明確規(guī)定在海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)注冊公司的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動可以在海內(nèi)外任何地方進(jìn)行，且海內(nèi)外活動享受同等的注冊、稅收、外匯管理等各方面優(yōu)惠。借鑒國際上離岸管轄區(qū)少而精的特點，嚴(yán)格考察設(shè)立“基地”的可行性，加強對“基地”的審批工作，控制“基地”的數(shù)量，提高“基地”建設(shè)的實際效果，充分發(fā)揮其實質(zhì)性作用。

(二)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地應(yīng)按國際通行規(guī)則運作

“基地”建設(shè)應(yīng)該面向全球，堅持與國際通行規(guī)則接軌的原則，采用國際規(guī)則匯集全球資源和智慧，使離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成為全球人才、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌的輸入輸出地；建立靈活便利的海外人才簽證政策，完善海外人才的國民待遇制度，制定保障海外人才合法權(quán)益的政策措施，形成在全球具有影響力的“國際人才自由港”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地”。

(三)健全完善法律保障制度

海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地要想吸引世界各國的人才和技術(shù)，必須要創(chuàng)造具有國際競爭力的法律環(huán)境，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的信息安全和知識產(chǎn)權(quán)安全等。因此，要掃除一切阻礙發(fā)展制度障礙，爭取全國人大試行授權(quán)地方立法，制定出具有良好國際競爭力的法律法規(guī)。要有嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，地方政府應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)法院，建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制，提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警和海外維權(quán)援助等服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判制度。健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，將侵權(quán)和假冒案件載入信息服務(wù)平臺，強化對失信行為的懲處。只有依法依規(guī)保障知識產(chǎn)權(quán)和投資人的資金安全，才可能吸引世界各地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和投資者。

(四)堅持市場化運作原則

海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)應(yīng)該以市場配制人才為導(dǎo)向，只有這樣才能吸引現(xiàn)代服務(wù)機構(gòu)參與“基地”的建設(shè)、運營和管理。應(yīng)該設(shè)立專門的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)基地建設(shè)規(guī)劃、政策實施、國有資產(chǎn)管理、運營機構(gòu)招標(biāo)、政府事務(wù)協(xié)調(diào)、項目評估等事宜，由管理機構(gòu)委托專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資管理公司，通過獵頭、風(fēng)險投資等機構(gòu)引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好、在國內(nèi)甚至國際上居領(lǐng)先地位的成長性項目，從而使海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地真正實現(xiàn)市場化運作。