淺析當(dāng)前土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

周學(xué)軍

摘要：隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，土地資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用成為重要的管理內(nèi)容之一，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的影響。作為我國(guó)自然資源中最重要的構(gòu)成元素，土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以政府部門(mén)都高度重視。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，要結(jié)合土地資源管理的現(xiàn)存問(wèn)題，探索管理土地資源的有效對(duì)策，充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地資源的作用。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0344-02

我國(guó)地大物博幅員遼闊，但可利用的土地資源不多，近年來(lái)可利用的耕地資源呈逐年下降的趨勢(shì)，人均耕地資源占有量、高質(zhì)量耕地資源、耕地后備資源等都非常少。這也使得進(jìn)行土地資源管理成為我國(guó)土地管理工作的重要任務(wù)。在我國(guó)土地資源的改革和調(diào)整中，要把握其現(xiàn)存問(wèn)題，加強(qiáng)土地資源管理。

一、當(dāng)前土地資源管理的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃不科學(xué)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)飛速發(fā)展，但是土地資源還無(wú)法在短期內(nèi)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，而且沒(méi)有準(zhǔn)確的城市定位，使得城市實(shí)際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃嚴(yán)重不符，城市重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象普遍，加大了土地資源浪費(fèi)。這也與土地管理部門(mén)與城市建設(shè)部門(mén)的管理有關(guān)有關(guān)，他們只顧眼前利益，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃就對(duì)土地盲目開(kāi)發(fā)，也不能實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦公，使得其不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不能發(fā)揮土地資源的作用。

（二）用地緊張與土地浪費(fèi)并存

近年來(lái)，城市的發(fā)展使得很多地方政府開(kāi)始加大對(duì)土地資源的利用開(kāi)發(fā)力度，城市土地資源過(guò)度利用的情況普遍，不利于土地資源生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行自我更新。而且因?yàn)槲覈?guó)城市人均地面積非常低，加劇了人地之間的矛盾，土地緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設(shè)施不齊全的情況共存，但是也依然存在土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)土地資源無(wú)償使用的現(xiàn)象使得很多城市多征少用、早征遲用、征而不用的情況得不到解決，加劇了城市土地資源的緊缺。

（三）沒(méi)有協(xié)調(diào)好與其他規(guī)劃的關(guān)系

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，土地總體規(guī)劃涵蓋的內(nèi)容廣，需要對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。我國(guó)目前的土地總體規(guī)劃中沒(méi)有協(xié)調(diào)好與其他規(guī)劃的關(guān)系，制定的規(guī)劃方案不夠科學(xué)合理，經(jīng)常出現(xiàn)與其他規(guī)劃沖突的情況。而且目前我國(guó)土地資源管理體制復(fù)雜，管理體系不完善，使得結(jié)構(gòu)分散、主體不明，管理中就容易出現(xiàn)扯皮推諉的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村用地的混亂管理

目前我國(guó)的農(nóng)民越來(lái)越多的開(kāi)始走出農(nóng)村，去城市務(wù)工，所以農(nóng)村大量土地被閑置。而且農(nóng)村土地資源高效整合困難，因?yàn)槠浞植忌y，加劇了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。雖然我國(guó)農(nóng)村人均土地?fù)碛忻娣e比國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高，但是其中住房就占用了大量土地，使得農(nóng)村土地資源管理的浪費(fèi)情況得不到改善，比如很多人違規(guī)圈耕地建別墅，超面積占地建房，私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象，使得土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充和劃補(bǔ)的耕地質(zhì)量非常差。這些問(wèn)題加劇了土地資源管理的難度，使得有些搬遷移民入戶(hù)的農(nóng)民得不到山、林、田地。這都離不開(kāi)政府部門(mén)的管理疏漏，因?yàn)檎块T(mén)對(duì)胡亂占用土地的現(xiàn)象不公正處理，使得很多人對(duì)政府產(chǎn)生抵觸情緒，與執(zhí)法部門(mén)對(duì)著干。政府部門(mén)也沒(méi)有長(zhǎng)效的機(jī)制，打擊力度不夠，只依靠土管部門(mén)進(jìn)行巡查，所以很多違法占用土地的人產(chǎn)生了僥幸心理，使得這些違法行為屢禁不止。

（五）未批先建現(xiàn)象普遍

近幾年，很多企業(yè)和個(gè)人以開(kāi)發(fā)為由隨意占用土地，比如擅自建窯、開(kāi)礦、采石、取土、筑水庫(kù)、建電站、修路等，使得土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，不能有效地進(jìn)行土地管理。這些企業(yè)和單位違法違規(guī)用地，不主動(dòng)申報(bào)用地，延誤了用地報(bào)批，所以有的土地沒(méi)有進(jìn)行報(bào)批，未批先建的現(xiàn)象普遍。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中很多土地沒(méi)有用地手續(xù)，所以亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象就難以管理。當(dāng)?shù)氐墓沸藿ㄐ枰谂R坡面取土，容易破壞道路兩邊的植被，加劇了水土流失的現(xiàn)象，使得生態(tài)環(huán)境污染得不到有效控制。

二、當(dāng)前土地資源管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)管理整合

土地資源的管理利用必須要充分發(fā)揮土地資源的管理和領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全用地聯(lián)審制度，保證土地資源有完善的供應(yīng)機(jī)制和規(guī)章體制。因此，要注重土地資源的整合管理，推動(dòng)土地交易、辦事收費(fèi)、競(jìng)拍成交等一站式的快捷服務(wù)。在土地資源管理中，要充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，加強(qiáng)各職能部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)合辦公，促進(jìn)相關(guān)單位從上到小齊抓共管良好局面的形成。

（二）做好城市規(guī)劃

城市化發(fā)展使得人們對(duì)土地資源的需求不斷增長(zhǎng)，加劇了土地資源的浪費(fèi)，所以必須結(jié)合土地資源管理現(xiàn)狀重新編制符合城市發(fā)展的總體規(guī)劃和土地年度使用情況計(jì)劃，合理有序的運(yùn)用土地資源，發(fā)揮土地資源中總體規(guī)劃的作用。因此，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃編制時(shí)，要引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目、住宅、人口向工業(yè)建成區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，充分運(yùn)用公共建設(shè)用地。政府也要做好土地的管理利用，嚴(yán)厲打擊非法用地和違章建筑，強(qiáng)制予以取締拆除，加大對(duì)違法者的處罰，并嚴(yán)格追究主管部門(mén)的責(zé)任。當(dāng)然，也要做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，消滅農(nóng)村的“空心村”、違規(guī)占用土地建房等現(xiàn)象，提高土地的利用率，進(jìn)行“空心村”的復(fù)墾整理。因此，必須要將集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃銜接起來(lái)，通過(guò)專(zhuān)人負(fù)責(zé)、合理布局來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，合理劃定每個(gè)村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地。結(jié)合土地利用中的普遍問(wèn)題，因地制宜，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（三）盤(pán)活土地

土地資源管理需要做好建設(shè)用地存量的調(diào)查工作，尤其是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用土地的工程項(xiàng)目，將其相關(guān)內(nèi)容登記在冊(cè)，對(duì)土地的使用界限范圍進(jìn)行明確標(biāo)明，這樣才能更好的進(jìn)行占地行為或者復(fù)征土地的管理。如果發(fā)現(xiàn)有閑置的土地，政府和相關(guān)主管部門(mén)就要根據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格管理，督促管理人員積極利用土地，否則閑置時(shí)間超過(guò)兩年就要無(wú)償回收，及時(shí)安排使用回收的土地。如果有些土地?zé)o法進(jìn)行無(wú)償回收，可以通過(guò)改變土地用途、等值使用其他土地交換、臨時(shí)增加土地使用功能、并入政府儲(chǔ)備用地等措施來(lái)提高土地資源的利用率。同時(shí)也要交納一定比例的土地閑置費(fèi)，提高人們合理利用土地資源的意識(shí)，將農(nóng)村城市中分散的閑置地和利用率較低的用地充分整合利用起來(lái)，發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（四）建立違法用地問(wèn)責(zé)制

在土地資源管理中，要加大政策的宣傳力度，讓更多人認(rèn)識(shí)到相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，改變未批先建、規(guī)范占用土地等違法現(xiàn)象。而且政府部門(mén)也要做好建房審批的簡(jiǎn)化手續(xù)，通過(guò)對(duì)建房進(jìn)行嚴(yán)格審批，提高建房審批工作效率和透明度，調(diào)整或給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。而且建房審批過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行一戶(hù)一宅制度，縣級(jí)以上政府要將專(zhuān)款專(zhuān)門(mén)列出，及時(shí)制定農(nóng)村宅基地超標(biāo)有償使用政策，加大對(duì)違法占地行為的懲罰力度，責(zé)令其足額繳納出讓、罰款等費(fèi)款，并及時(shí)辦理土地使用證。

（五）規(guī)范建房審批程序

政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行土地利用規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)編制，在建設(shè)規(guī)劃劃定的區(qū)域內(nèi)選址建設(shè)，對(duì)拆舊建新、一戶(hù)一宅的要求進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，做好跟蹤管理和復(fù)查驗(yàn)收工作。這就需要強(qiáng)化政府部門(mén)工作的管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專(zhuān)職工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)管，堅(jiān)持“層層把關(guān)和審批”的原則，在批前、批中、批后都要進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲杜絕違法占地的行為。同時(shí)也要加大違法查處力度，從源頭上遏制違法違規(guī)行為，有效控制農(nóng)村建房用地，尤其要做好越權(quán)審批建房、違規(guī)收費(fèi)、縱容違法建設(shè)的管理工作，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)占用土地、超面積占地建房等現(xiàn)象，落實(shí)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和工作人員的實(shí)際責(zé)任。對(duì)于需要占用土地的現(xiàn)象，需要嚴(yán)格審批，保證其滿足有關(guān)土地建房的實(shí)質(zhì)條件。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，這也增加了城市土地資源的利用壓力。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張的基礎(chǔ)，土地資源對(duì)我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和土地利用都有重要的意義，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，要結(jié)合當(dāng)前土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行管理，比如城市規(guī)劃不科學(xué)、用地緊張與土地浪費(fèi)并存、沒(méi)有協(xié)調(diào)好與其他規(guī)劃的關(guān)系、農(nóng)村用地的混亂管理等問(wèn)題，要進(jìn)行針對(duì)性的管理，推動(dòng)土地資源管理的規(guī)范化，保證讓地市場(chǎng)運(yùn)作更加透明有序，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)。