事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及建議

錢維珍

摘要：科學(xué)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位開展預(yù)算工作的重要前提。本文就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，并對(duì)其中的問題提出了相應(yīng)的解決措施和建議，希望能夠?qū)μ岣哳A(yù)算績效管理工作的效率帶來一些幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；事業(yè)單位；績效管理

中圖分類號(hào)：F812；F205 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0236-01

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中存在的問題

1.事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)程度不深

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多事業(yè)單位都加大了對(duì)于預(yù)算編制和分配情況的重視力度，但是多數(shù)事業(yè)單位仍存在預(yù)算績效評(píng)價(jià)意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算績效評(píng)價(jià)理論認(rèn)識(shí)不到位的問題。預(yù)算單位僅以資金的使用是否符合規(guī)定來評(píng)價(jià)預(yù)算績效，沒有制定統(tǒng)一的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算考核獎(jiǎng)懲不明的問題頻頻出現(xiàn)。還有部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)重視度不高，認(rèn)識(shí)不足，很多單位認(rèn)為預(yù)算績效評(píng)價(jià)只是財(cái)務(wù)部門的工作，這使得其他部門缺乏預(yù)算績效評(píng)價(jià)意識(shí)與相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，沒有及時(shí)監(jiān)控跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程，績效考核只是走過場(chǎng)、走形式，使得許多問題沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。

2.相關(guān)評(píng)價(jià)體系有待完善

目前，我國多數(shù)事業(yè)單位還存在著預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建不完善、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取不科學(xué)的問題。預(yù)算績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)雖然相對(duì)較多，但是指標(biāo)選取不夠科學(xué)，指標(biāo)體系的建立也不夠系統(tǒng)，操作性較弱，部分軟指標(biāo)難以界定，且定性指標(biāo)過于籠統(tǒng)，有待具體化。這些情況都容易導(dǎo)致績效考核評(píng)價(jià)偏離原本目的，使績效考核評(píng)價(jià)浮于表面、流于形式。此外，事業(yè)單位在制定預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，往往只重視設(shè)置投入考核指標(biāo)，而輕視了產(chǎn)出考核指標(biāo)的設(shè)置，這使得績效評(píng)價(jià)可比性不強(qiáng)。

3.預(yù)算績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)有待明確

績效管理理念進(jìn)入我國政府預(yù)算領(lǐng)域的時(shí)間較短，事業(yè)單位開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)較少，許多事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)理解較為模糊，沒有深刻理解其目的與重要性，對(duì)于預(yù)算管理的具體工作認(rèn)識(shí)較淺，僅僅停留在了保證預(yù)算的來源充足、保證資金的支出合理上。同時(shí)，不少部門只關(guān)注撥付的資金是否執(zhí)行完畢，片面地認(rèn)為只要撥付的資金用完了資金的使用效率就一定高，不關(guān)注實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益如何，在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有全面考察、全程跟進(jìn)，使得財(cái)政資金使用效率大大降低。

二、如何改進(jìn)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作

1.增強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)意識(shí)

事業(yè)單位要提高自身預(yù)算績效評(píng)價(jià)有效性，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)對(duì)單位預(yù)算的指導(dǎo)作用，就要認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的重要性，提高對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)理念的認(rèn)識(shí)。一方面，事業(yè)單位要將預(yù)算資金執(zhí)行效果放在預(yù)算管理工作的首位，以提高預(yù)算資金利用效率為導(dǎo)向，密切關(guān)注資金的投入產(chǎn)出比；要明確提出績效管理范圍，加大資金審核力度、全程跟進(jìn)資金執(zhí)行，還要及時(shí)掌握預(yù)算資金使用的進(jìn)度，把控預(yù)算資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)，查驗(yàn)預(yù)算資金實(shí)施效果；要科學(xué)配置預(yù)算資金，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算人才隊(duì)伍，提高預(yù)算績效考核關(guān)注度，后一次預(yù)算申請(qǐng)要前一次預(yù)算績效考核的結(jié)果為依據(jù)，要通過預(yù)算績效評(píng)價(jià)調(diào)整下一年度預(yù)算計(jì)劃。另外，要把預(yù)算績效管理作為預(yù)算單位管理工作的重點(diǎn)，逐步完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系；建設(shè)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理人才隊(duì)伍，使預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理人才分布在預(yù)算單位的各個(gè)部門中；要加強(qiáng)各部門之間的合作，保證各部門溝通機(jī)制通暢。

2.設(shè)立明確的預(yù)算績效評(píng)價(jià)目標(biāo)

預(yù)算績效評(píng)價(jià)的目的就是幫助事業(yè)單位盡可能地降低各項(xiàng)成本預(yù)算，減少經(jīng)濟(jì)投入、增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)，就是為了改變當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中重資金申請(qǐng)、輕支出效率的現(xiàn)狀。要改善事業(yè)單位預(yù)算教學(xué)評(píng)價(jià)，首先需要每個(gè)預(yù)算管理人員明確績效評(píng)價(jià)的目的，要把握住包括投入、執(zhí)行、產(chǎn)出在內(nèi)的預(yù)算資金使用全過程，并據(jù)此細(xì)化預(yù)算績效管理目標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。即根據(jù)預(yù)算資金的投入來評(píng)價(jià)預(yù)算績效管理。比如，在保證事業(yè)單位項(xiàng)目順利完成的前提下，財(cái)政資金的使用數(shù)目是否超出預(yù)算范圍，財(cái)政資金的使用方式是否合規(guī)。要盡可能地壓縮預(yù)算資金成本，保證項(xiàng)目的順利完成。f2）效率性目標(biāo)。即根據(jù)預(yù)算資金的實(shí)際使用效率來評(píng)價(jià)預(yù)算績效管理。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要提高成本使用效率、加強(qiáng)預(yù)算資金使用監(jiān)管。比如，如何在一段時(shí)間內(nèi)提高預(yù)算資金分配的有效性，把有限的預(yù)算資金分配到最需要它的地方。（3）有效性目標(biāo)。即根據(jù)預(yù)算資金的產(chǎn)出情況來評(píng)價(jià)預(yù)算績效管理。要對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的預(yù)算資金產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行縱向評(píng)比分析，以此評(píng)估項(xiàng)目的有效性。

3.建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于改善事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀具有重要意義。預(yù)算績效考核指標(biāo)是否合理科學(xué)、是否切實(shí)可操作影響著績效評(píng)價(jià)效果的好壞。因此，事業(yè)單位要在科學(xué)實(shí)用的基礎(chǔ)上建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要建立科學(xué)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，就要把握好理論結(jié)合實(shí)踐的原則，要合理選擇預(yù)算指標(biāo)、根據(jù)實(shí)際情況賦予各指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重。

在選擇指標(biāo)時(shí)，要均衡選取定性指標(biāo)與定量指標(biāo)，投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)，要以評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)用性原則為出發(fā)點(diǎn)，盡量選擇一些容易理解的、便于應(yīng)用的指標(biāo)。要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、產(chǎn)出質(zhì)量這三個(gè)方面人手，預(yù)算管理人員還可以細(xì)化這三個(gè)方面，從中選取更為具體、更易操作的指標(biāo)，使得指標(biāo)層級(jí)體系結(jié)構(gòu)完整明晰。在具體評(píng)價(jià)中，要利用好細(xì)化指標(biāo)更具操作性的優(yōu)點(diǎn)，重點(diǎn)分析一些具體指標(biāo)。此外，指標(biāo)的選擇要指向績效評(píng)價(jià)的目的，要具備一定的代表性。在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，要客觀地考量各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于項(xiàng)目結(jié)果的影響力度，科學(xué)地確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，此外，預(yù)算績效評(píng)價(jià)始終處于動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境之中，政策制度等因素隨時(shí)都可能發(fā)生變化，預(yù)算管理人員要及時(shí)獲取最新信息，根據(jù)實(shí)際優(yōu)化權(quán)重分配。

三、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前形勢(shì)下，預(yù)算的申請(qǐng)與執(zhí)行對(duì)于預(yù)算管理固然重要，但是，預(yù)算績效評(píng)價(jià)的作用同樣不容忽視，預(yù)算績效得到了提升也就是事業(yè)單位的整體管理水平得到了提升。因此，預(yù)算單位要緊密聯(lián)系實(shí)際，將預(yù)算績效評(píng)價(jià)理念應(yīng)用于部門管理的全過程中，要提高全體預(yù)算人員的績效評(píng)價(jià)意識(shí)，建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，明確績效考核目標(biāo)，發(fā)揮績效考核的作用，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。