提高基層財政投資評審工作實效性的思考

邵麗華

摘要：文章對基層財政投資評審工作的分析，及時發(fā)現(xiàn)在基層財政投資評審日常工作中遇到的問題，提出有效提高基層財政投資評審工作實效性的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層財政投資；評價審查；財務(wù)管理

國家建立基層財政投資評審機制，目的就是要準確評價國家財政投資是否達到社會預期，是否能夠切實有效地促進國家財政收入和財政管理體制發(fā)展，這種機制不但要評審投資項目的實用性，還要對項目進程中的資金使用情況進行審查，達到優(yōu)化投資、保值增值的目的。因此，基層財政投資評審工作需要扎實穩(wěn)步進行，并加強評審工作的實效性。

一、對基層財政投資評審分析

（一）財政投資評審的意義

財政投資評審是從工程造價體系入手，對國家出資建設(shè)的工程進行綜合性分析，并做出準確評價和審查，屬于行政管理的范疇。它是采用科學技術(shù)手段，根據(jù)工程項目規(guī)劃方案，對各階段工程造價進行專項審查，合理選用工程招標價，最終達到節(jié)約成本，控制財務(wù)風險的目的。財政投資評審不僅可以針對性地提高基層財政投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，還可以很好地控制財政資金風險，為國家和基層財政投資提供有力支持。

（二）財政投資評審的職責

財政投資評審是國家財政管理職責的重要組成部分，對國家財政投資進行全面監(jiān)督管理，并控制財政資金的使用情況。對投資項目進行全面評審，貫穿整個投資項目過程。對于評審方式，各地差異不大，基本是由地方內(nèi)部成立的投資評審機構(gòu)來完成。財政投資評審的職責范圍涵蓋國家投資工程項目的所有環(huán)節(jié)，能夠有效提高項目資金的使用效益。與此同時，對項目開展監(jiān)督評審，也能提高項目資金的使用效益，為財政投資形成系統(tǒng)性實施方案奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

二、基層財政投資評審遇到的問題

（一）缺乏對基層財政投資評審重要性認識問題

當前我國的基層財政投資評審單位，普遍存在只重視政府投資項目建設(shè)，而忽略評審工作流程的現(xiàn)象，單位和單位之間，單位內(nèi)部各部門之間缺少聯(lián)合工作意識，造成財政投資評審管理工作混亂，執(zhí)行評審力度不夠，不能客觀地對財政投資進行評價審查，缺乏對基層財政投資評審工作重要性的認識。很多情況是項目已經(jīng)開工建設(shè)，前期工程概算還沒有上報評審單位，而工程邊建設(shè)邊審計的問題尤為突出，直接導致財政投資回報率偏低，造成政府財政投資決策失誤，增加了投資經(jīng)濟損失風險。在對基層財政投資評審過程中，工作人員應該實地勘察施工現(xiàn)場，對前期設(shè)計方案與實際施工現(xiàn)場不相符的，要及時督促建設(shè)施工單位在限期內(nèi)進行全面整改，直至審計合格方可繼續(xù)施工。這樣就對投資評審人員提出了更高的要求，不僅需要高度重視評審工作的重要性，而且還要有認真嚴謹負責的工作態(tài)度，對每一項評審進程都要嚴格按照規(guī)定進行詳細審查，不斷提高自身評審專業(yè)知識水平，提升評審效率。另外，需要對無法勝任財政投資評審工作的職工給予清退，對不重視評審工作的人員給予警告，建立起一套符合財政投資評審工作的人才機制。

（二）缺少對基層財政投資評審的監(jiān)督管理

目前我國的財政投資評審體系還不健全，評審時間長，基礎(chǔ)工作不到位，評審進程中獲得的信息也沒有及時進行匯總分析，這就直接導致評審工作缺乏實效性，對財政投資部門的宏觀決策也提供不了幫助和借鑒。而缺少了對基層財政投資評審的監(jiān)督管理，就會導致財政投資資金監(jiān)管和核查的缺失，給國家財政資金安全帶來風險?，F(xiàn)階段，我國的評審工作大部分是委托社會投資審計公司來執(zhí)行，由于社會上審計公司自身水平上的限制，加之管理混亂，且具有各種行業(yè)背景，導致國家財政投資資金缺乏監(jiān)督和管理，造成財政流失。缺少對基層財政投資評審的監(jiān)督管理，會嚴重制約財政投資評價審查工作的完善和發(fā)展，對國家財政評審制度建設(shè)帶來負面影響。也就是說，缺少監(jiān)督，評價審查隨意性就會增大，評審工作也不會嚴謹有序進行，直接導致評審結(jié)論與實際情況不符，不能為國家的財政投資決策提供必要借鑒。

三、提高基層財政投資評審工作實效性的措施

（一）加強基層單位聯(lián)動，提高實際辦公效率

在當前基層財政投資評審工作中，要強化評審單位部門之間的聯(lián)合辦公力度，建立起與國家相關(guān)財政單位相互配合的聯(lián)動機制，這樣不僅可以及時反饋財政評審結(jié)果，也可對其進行詳細研究分析，使各單位各部門之間實現(xiàn)信息共享，合理分配人力資源，對財政投資資金使用、政府工程采購及投標都能進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，進而提高財政投資評審工作效率和實效性，促進基層財政投資評審工作的發(fā)展和完善，為國家規(guī)范各行業(yè)建設(shè)提供有力借鑒。

進一步加強財政投資評審單位內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)同合作，是提高基層財政投資評審工作實效性的重要方式，特別是提高與工程預算部門，工程項目建設(shè)部門之間的合作尤為重要，能有效建立各個部門各個崗位之間的互相監(jiān)督，聯(lián)合行動管理機制，采取協(xié)同共力監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)漏洞及時糾正。比如在評審工作中建立獨立的審計部門，來對財政投資進行獨立核算，以保證其結(jié)論與審核的一致性，使各部門協(xié)同工作形成合力，對整個基層財政投資評審工作順利進行提供有力支持。

協(xié)助評審工作的部門要對工程施工現(xiàn)場進行全面勘測，發(fā)現(xiàn)問題，做好記錄并與負責評審科室聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各方面審查工作，及時針對工程施工設(shè)計方案和工程預算問題與評審機構(gòu)交流，發(fā)現(xiàn)漏洞并督促建設(shè)單位進行整改，為整個工程項目提供良好的財政評審工作，控制投資資金風險，達到提高國家財政資金使用效益目的。提高基層財政評審單位之間聯(lián)合辦公效率，能充分發(fā)揮各單位之間互相配合、互相監(jiān)督、互相促進的作用，對提高評審工作實效性也有很大幫助。

（二）擴大評審監(jiān)督范圍，形成綜合考核機制

我國財政投資管理的一項重要職責就是對財政投資進行評審，因此財政評審工作是投資管理的延續(xù)擴展，但依然是屬于部門監(jiān)督范圍，與國家其它相關(guān)單位的監(jiān)督處于同一級別。國家在人大設(shè)立了獨立的監(jiān)督管理部門，履行對各單位部門監(jiān)督工作的再監(jiān)督職責，這一獨立監(jiān)督部門具有國家最高監(jiān)督權(quán)力，同時監(jiān)督管理著國家財政投資評審監(jiān)督工作，各級人大監(jiān)督機構(gòu)負責基層財政投資評審的再監(jiān)督工作，這樣的監(jiān)督管理體系，能夠顯著提高財政投資評審的監(jiān)督作用，有利于評審工作實效性，并使其準確性得到有效保障。

擴大財政投資評審覆蓋面，也是促進國家基層財政投資評審工作實效性的重要舉措，財政投資評審要擴大到對整個投資建設(shè)項目進行全面的監(jiān)督和審查，對工程進展的各個階段采用不同評審方式，把握好工程預算、施工、竣工的監(jiān)督工作。財政評審的人大監(jiān)督管理屬性，決定財政評審不僅能夠?qū)ω斦顿Y每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，還能夠?qū)Ω鞅O(jiān)督執(zhí)行部門的監(jiān)督結(jié)果進行再復核，充分擴大評審工作范圍，發(fā)揮評審工作的重要指導及監(jiān)督作用，有利于深入開展財政投資評審工作。提高評審監(jiān)督和擴大評審范圍不僅能夠有效提高基層財政投資評審工作的實效性，還能進一步促進評審體制的健全和完善，更加深入監(jiān)督財政投資管理每個環(huán)節(jié)，使綜合評價和審查更加全面。

四、結(jié)語

綜上所述，基層財政投資評審工作已經(jīng)是當前國家完善財政體制，發(fā)揮財政職能的重要組成部分，只有不斷提高評審工作實效性，加強對財政投資評審工作監(jiān)督管理，才能充分發(fā)揮財政投資綜合評審對國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起到的促進作用。

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（作者單位：武強縣財政局）endprint