供給側(cè)改革背景下焦煤集團職工安置方法探討

閆利娜

摘要：文章立足于供給側(cè)改革背景下焦煤集團失業(yè)職工的現(xiàn)狀，分析了職工安置過程中存在的問題和職工安置工作步驟，重點探討了針對各類型職工安置分流的辦法，提出了職工提前退休退養(yǎng)、企業(yè)內(nèi)部和外部安置分流、解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)、離退休職工安置及特殊職工安置等辦法，以期為煤炭企業(yè)職工安置分流工作提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；供給側(cè)改革；分流安置

一、引言

隨著煤炭供給側(cè)改革的不斷深入，職工安置問題逐漸凸顯。職工安置在煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能過程中是及其重要的環(huán)節(jié)。只有有效保障去產(chǎn)能背景下職工安置的利益，則煤炭供給側(cè)改革才能真正推進。安置職工的問題由于種種原因不能妥善解決，即使煤炭供給側(cè)改革下去產(chǎn)能任務順利推進，煤炭企業(yè)也將存在巨大的隱患，對企業(yè)自身發(fā)展和社會安全穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。而各企業(yè)出臺的職工安置辦法從宏觀上給予企業(yè)一定指導，具體的職工安置方法卻極其缺乏。本文基于煤炭供給側(cè)改革的背景，對去產(chǎn)能的企業(yè)職工安置分流辦法進行探討，以期對當前去產(chǎn)能企業(yè)職工的再就業(yè)提供理論支持。

二、焦煤集團失業(yè)職工的現(xiàn)狀

焦煤集團地處以煤炭為主導產(chǎn)業(yè)的資源型城市焦作市，供給側(cè)改革背景下，焦煤公司計劃從2016年起，利用3年時間，關(guān)閉退出礦井11對，涉及退出煤炭產(chǎn)能478萬噸/年，涉及到分流安置在崗職工13260人。2016年關(guān)閉退出礦井6對，涉及退出產(chǎn)能163萬噸/年，分流安置在崗職工4615人。剩下的去產(chǎn)能任務及分流安置職工工作將在2017～2018年完成。職工分流安置工作是焦煤公司化解煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的重點。積極穩(wěn)妥分流安置關(guān)閉退出礦井職工是促進公司提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，涉及職工切身利益，關(guān)系公司改革發(fā)展穩(wěn)定全局。焦煤集團本次去產(chǎn)能任務過程中與職工的勞動關(guān)系問題是解決職工安置的關(guān)鍵。在解決煤炭企業(yè)與職工的勞動關(guān)系時需嚴格遵循有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。然而在具體實施過程中煤炭企業(yè)在安置職工的同時仍存在諸多問題。本文將制定合理的職工安置工作方案和詳細的解決措施，以便供給側(cè)改革背景下的煤炭企業(yè)提供參考。

三、職工安置存在的問題

供給側(cè)改革背景下我國煤礦關(guān)閉退出所引起的職工安置問題尤為關(guān)鍵，企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)所引發(fā)的職工的再就業(yè)、勞動關(guān)系的變更、社會保險和住房公積金的維持等問題尤為突出。張德川等人（2015）提出化解產(chǎn)能過剩會引起失業(yè)職工增多、需妥善引導職工就業(yè)等影響，針對這些問題提出了相應建議。實際上，職工安置工作的實施涉及到多方面的問題。

首先，職工再就業(yè)困難，煤礦企業(yè)職工具有規(guī)模大、技能單一的特點，再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意識薄弱、職業(yè)轉(zhuǎn)化能力不強。其次，職工安置過程中涉及到復雜多變的勞動關(guān)系的處理，對于企業(yè)和職工而言均需有思想準備，容易出現(xiàn)職工思想波動大等突發(fā)情況。最后，職工勞動關(guān)系的變更必然引起社會保險的變更。去產(chǎn)能后的企業(yè)要確保的一定比例的在崗人員在去產(chǎn)能后有就業(yè)崗位。因停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)，應遵循協(xié)商一致、平等自愿原則與職工解除勞動關(guān)系，并向職工支付經(jīng)濟補償金及補繳經(jīng)確認后拖延的職工工資和社會保險，條件允許的情況下為職工提供再就業(yè)培訓或職工自主擇業(yè)。去產(chǎn)能后的企業(yè)因業(yè)務發(fā)展需要重新招聘相關(guān)員工時，同等條件下應優(yōu)先考慮原相關(guān)企業(yè)職工重新上崗。

四、焦煤集團職工安置工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段

職工安置工作實施之前的調(diào)查摸底工作主要從四個方面進行。一是摸清擬關(guān)閉退出礦井機構(gòu)設置、職工崗位分布、各類用工數(shù)量和工資水平等整體情況；二是摸清擬關(guān)閉退出礦井職工年齡、工齡、性別、工種變化、傷病、家庭就業(yè)狀況、本人就業(yè)意向、個人創(chuàng)業(yè)能力等職工個體情況；三是摸清擬關(guān)閉退出礦井職工勞動合同簽訂情況和其他相關(guān)資料。四是按照上級部門要求開展人員統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫錄入，匯報進展情況。

（二）制定方案、分類實施階段

根據(jù)國家、省法律法規(guī)政策和集團公司關(guān)于去產(chǎn)能背景下職工安置方案，認真制定焦煤集團各公司職工安置分流的具體方案，依法履行企業(yè)職責，明確職工安置分流方式、企業(yè)與職工的勞動關(guān)系、經(jīng)濟補償金及經(jīng)核實后拖欠的工資及社會保險、促進再就業(yè)等內(nèi)容；結(jié)合實際制定風險處置預案，分類穩(wěn)妥有序推進，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。關(guān)閉退出礦井根據(jù)自身不同情況，因地制宜，一礦一策，認真制定職工安置方案和意外事故風險處置預案，所有方案實施之前需經(jīng)職工代表大會討論或全體職工討論通過后方能實施，確保分流安置職工工作順利進行。

（三）宣傳發(fā)動、全面實施階段

各關(guān)閉退出礦井根據(jù)公司化解煤炭過剩產(chǎn)能職工分流安置工作總體部署，結(jié)合實際制定針對性的宣傳發(fā)動方案，通過媒體、網(wǎng)絡、會議等方式，進行廣泛深入的宣傳，營造良好輿論氛圍，引導職工認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，理解、支持和自覺參與化解煤炭過剩產(chǎn)能職工分流安置工作。各關(guān)閉退出礦井根據(jù)去產(chǎn)能目標任務安排和時間節(jié)點，同步有序全面鋪開人員分流安置工作。

五、職工安置辦法探討

以往學者對關(guān)閉退出煤礦職工安置問題中涉及到的安置相關(guān)費用的測算、社會保險的處理以及對勞動關(guān)系的處理等方面進行大量的探討。申寶宏（2016）等人提出了關(guān)閉退出煤礦職工安置費用的測算方法，涉及到實行提前退休 （退養(yǎng)） 的職工補償費用、職工安置過程中相關(guān)補償費用、經(jīng)濟補償金及其他費用的測算等。對于愿意與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，企業(yè)按照《勞動合同法》《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》等相關(guān)法律文件的規(guī)定，對解除勞動關(guān)系的職工支付相應經(jīng)濟補償金并一次性付清經(jīng)核實過的拖欠職工的工資和社會保險。關(guān)于經(jīng)濟補償金的計算應按照《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》的第11條規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。

韓永江等人（2016）提出了化解產(chǎn)能過剩矛盾中優(yōu)化社會保險的政策，針對社會保險欠繳、提高失業(yè)保險覆蓋率、給予未參保失業(yè)人員有效幫扶等問題進行提出了具體建議。有學者提出職工安置應積極發(fā)揮工會的作用，企業(yè)在職工安置中有關(guān)問題不處理好，可能引發(fā)勞資沖突，各級工會組織要分工合作、各盡其職，在去產(chǎn)能中發(fā)揮積極作用。勞動關(guān)系的處理是解決職工安置的關(guān)鍵問題。解決去產(chǎn)能背景下的企業(yè)與職工的勞動關(guān)系問題，應視具體情況而定。endprint

自2013年以來，政府出臺多項嚴厲措施化解過剩產(chǎn)能，促進職工安置順利推進，其中以2016年出臺的關(guān)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的政府文件最為密集。職工安置辦法應根據(jù)供給側(cè)改革背景下出臺的相關(guān)法律法規(guī)和政府文件執(zhí)行。總體上，去產(chǎn)能背景下與職工的勞動關(guān)系可分為內(nèi)部退養(yǎng)、繼續(xù)留存企業(yè)工作、以及愿意與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，對“4050”以上人員，采取適當優(yōu)惠的過渡性扶持政策，實行內(nèi)部退養(yǎng)等；對繼續(xù)留存企業(yè)的職工，企業(yè)應遵循協(xié)商一致、平等自愿的原則與簽訂勞動合同，在勞動合同中明確勞動社和用人單位的權(quán)利和義務，并明確給予職工的工資待遇情況；對愿意與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，單位應按要求支付經(jīng)濟補償金，并保證對經(jīng)核實過的拖欠職工的工資及企業(yè)欠繳的社會保險費等一次付清。

（一）提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)

對于在煤礦工作滿10年的職工，可依據(jù)提前五年退休的政策，對于從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工，可執(zhí)行提前10年退休的政策。對距法定退休年齡不足5年【男滿55周歲以上（含55周歲）、女滿50歲以上（含50歲）的人員】且達到退休年齡的職工，在職工和公司協(xié)商一致的原則下，依據(jù)相關(guān)程序可辦理離崗退養(yǎng)，退養(yǎng)人員須與公司簽訂退養(yǎng)協(xié)議，依法變更勞動合同。達到退休年齡后按規(guī)定正常辦理退休手續(xù)。對于達到內(nèi)退條件而不愿內(nèi)退的職工，企業(yè)應安排適當?shù)墓ぷ鲘徫弧?/p>

內(nèi)部退養(yǎng)期間企業(yè)和職工共同支付為內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費以及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，。而對失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的問題，企業(yè)和個人均不再繳納。符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工生活費的發(fā)放應從企業(yè)工資基金中列支。生活費按照不低于當?shù)厥I(yè)金標準發(fā)放。

（二）企業(yè)內(nèi)部和外部安置分流

一般來說，企業(yè)具有場地設施、職工具有經(jīng)驗技術(shù)的情況應實現(xiàn)內(nèi)部消化安置富余人員，這是去產(chǎn)能背景下安置職工的主要方式。去產(chǎn)能企業(yè)中不乏擁有成熟的辦公場所、開采及輔助設施、技術(shù)嫻熟的職工，甚至一些煤炭企業(yè)經(jīng)營著附加產(chǎn)業(yè)，通過人員調(diào)配、崗位分析等人力資源手段，對附加產(chǎn)業(yè)的崗位進行分析，鼓勵有能力的企業(yè)更多選擇內(nèi)部安置。但有的企業(yè)由于資金、地理位置等原因，不可能對全部富余人員分流安置，就要按市場經(jīng)濟規(guī)律進行勞動力資源再分配，實現(xiàn)外部分流。利用安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等專業(yè)技術(shù)和技能人才等優(yōu)勢以及有效組織專業(yè)化團隊，采取勞務輸出和受托承包等方式經(jīng)營多種項目或進行技術(shù)服務管理，促進待分流安置職工多形式、多領域、多區(qū)域分流安置。

（三）解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的職工安置

對于不符合內(nèi)部退休、退養(yǎng)、不符合安置分流條件或者不服從安置分流的職工，依照《中華人民共和國勞動合同法》解除勞動合同，并支付經(jīng)濟補償金等。經(jīng)濟補償金的發(fā)放可轉(zhuǎn)為一次性繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費以及一次性計發(fā)生活費等形式，不足部分由原企業(yè)與職工協(xié)商解決；一次性繳納的養(yǎng)老保險費和一次性繳納的醫(yī)療保險費，按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。對符合條件的職工解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)者【年齡未達男滿55周歲以上（含55周歲）、女滿50歲以上（含50歲）的人員】給予經(jīng)濟補償金，原則上一次性支付，并一次性支付經(jīng)確認后拖欠的工資及社會保險。

（四）解除勞動關(guān)系進入再就業(yè)服務中心的職工

職工勞動關(guān)系未到期的，按照在崗人員的安置辦法繼續(xù)履行勞動合同；合同到期的在遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則下解除勞動合同。對與解除勞動關(guān)系的職工，企業(yè)應與當?shù)卣訌姕贤ǎ瑤椭涞焦婢蜆I(yè)服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，享受相關(guān)服務。符合領取失業(yè)保險金條件的按規(guī)定領取失業(yè)保險金；對符合最低生活保障條件的應按規(guī)定領取最低生活保障，同時參加由地方政府開展的再就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)崗培訓或技能提升培訓，提高職工的市場意識、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力，及時獲取和參加地方政府組織開展的跨地區(qū)就業(yè)信息和勞務輸出活動，拓寬就業(yè)門路。

（五）離退休職工的安置

對于符合離退休條件的職工來說，其與退休職工的性質(zhì)是相似的，但其福利待遇較高，這在去產(chǎn)能企業(yè)的職工安置計劃里應引起重視。離休職工的安置由原職工所在單位負責，原則上要能夠保證職工享有相應的離休待遇；對于符合退休條件職工的安置，可以按照國家法律法規(guī)和省、市級人民政府有關(guān)政策規(guī)定，由職工所在單位向社會保險機構(gòu)支付社會保險費等相關(guān)費用。

（六）其他人員的安置

對非因工負傷或者患病的職工，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)職工享有醫(yī)療期待遇并參與企業(yè)安置分流。在規(guī)定的醫(yī)療期結(jié)束后，既不能從事原工作，也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，可依法解除勞動合同并支付相應的傷殘補助金及經(jīng)濟補償金，并一次性支付給職工經(jīng)核實后拖欠的工資和社會保險費。病情嚴重的職工還應當適當增加醫(yī)療補助金。對孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工，愿意與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，企業(yè)應在支付職工應得工資并給予相應補償，原則上一次性支付經(jīng)濟補償金。

六、總結(jié)與展望

本文探討了焦煤集團去產(chǎn)能背景下職工的現(xiàn)狀、職工分流安置工作中存在的問題，討論了職工安置工作思路和步驟，明確了因去產(chǎn)能關(guān)閉停產(chǎn)的煤炭企業(yè)除依法支付有關(guān)經(jīng)濟補償金外，還要清償所欠職工工資、醫(yī)藥費等費用，并做好職工社會保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等重要環(huán)節(jié)，針對煤炭企業(yè)各類失業(yè)職工采取具體的職工安置辦法。在未來研究方面，將在待分流安置職工的勞動關(guān)系處理、社會保障以及從增強對職工的分流安置工作的監(jiān)管方面進行探討，在分流安置辦法的實施上制定一定的保障措施，幫助去產(chǎn)能企業(yè)順利實現(xiàn)職工的分流安置及職工的再就業(yè)。

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基金項目：河南理工大學2017年度校級人文社會科學研究基金項目“去產(chǎn)能背景下的企業(yè)人員分流安置問題研究——以焦煤集團煤炭企業(yè)為例（SKQ2017-03）”。課題組成員：張麗、郭明杰、崔二娟、賈慧敏。

（作者單位：河南理工大學建筑與藝術(shù)設計學院）endprint