農(nóng)村信息化建設模式研究

黃星

摘要：農(nóng)業(yè)部提出十三五農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，要在五年內(nèi)對我國農(nóng)村信息化建設實現(xiàn)長足的發(fā)展，其中基礎和主要的依托就是要實現(xiàn)信息進村入戶建設，即建設農(nóng)村村級信息服務站。而目前主要實行的是政府主導型的模式，這種模式耗資巨大且活力較低、激勵效果不明顯，因此筆者提出以市場化促信息化的模式，引入有實力有動力的公司，與政府公私合營，實現(xiàn)各自的經(jīng)濟和社會目標，并最終得以實現(xiàn)福利最大化。

關鍵詞：信息化；市場化；村級服務站

中國農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，是《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》的子規(guī)劃，是指導各行業(yè)、各領域和各地方工作的依據(jù)。規(guī)劃開篇指出信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點。從工業(yè)化到信息化，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)信息化，是人類進步和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然?！熬盼濉逼陂g是中國農(nóng)業(yè)信息化的起步階段。進入21世紀，從理論到實踐進一步發(fā)展。學者梅方權（2001）提出在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，中國應當實施“信息跨越”戰(zhàn)略，確立“信息強國”路線。隨著信息化的發(fā)展和深入，已經(jīng)從最初寬泛的農(nóng)業(yè)信息化進入更加具體和細致的農(nóng)村信息化階段。

信息是指音訊、消息、通訊系統(tǒng)傳輸和處理的對象，泛指人類社會傳播的一切內(nèi)容。人通過獲得、識別信息來區(qū)別事物，認識和改造世界。數(shù)學家香農(nóng)（1948）指出：“信息是用來消除隨機不定性的東西”。信息資源一般是指狹義涵義：經(jīng)過加工處理的有序、有用信息集合；廣義的信息資源則是信息、信息生產(chǎn)者、信息技術、資金等各要素的總稱。信息資源的特殊性表現(xiàn)在共享性、流動性、不同一性、不可分性以及成本一致性。

信息化的定義有三種：（1）通信化、計算機化等的總稱；（2）計算機現(xiàn)代化，通信現(xiàn)代化和網(wǎng)絡現(xiàn)代化；（3）信息活動，包括信息生產(chǎn)、傳播和利用等過程，是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象（張龍清，2003）?？傊畔⒒侵赴l(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力并使之造福于社會的過程，包括計算機化、網(wǎng)絡化、智慧化。

農(nóng)業(yè)信息化是在國民經(jīng)濟信息化后出現(xiàn)的。狹義，是信息資源的數(shù)字化和信息交流服務的網(wǎng)絡化；包含在現(xiàn)代化之內(nèi)。廣義，是農(nóng)業(yè)全過程的信息化，包括消費、設施、科技、管理、環(huán)境等。農(nóng)村信息化是通訊和計算機技術在農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和社會管理中實現(xiàn)普遍應用和推廣的過程。

農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)信息化的組成部分，更細化、具體、深層。要實現(xiàn)農(nóng)村信息化，需先有農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化側(cè)重物的信息化，對傳統(tǒng)生產(chǎn)業(yè)務處理的自動化。而農(nóng)村信息化側(cè)重人的信息化，不僅包含生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且涵蓋學習、娛樂、生活等各方面。

一、相關研究

1. 國外

涉農(nóng)信息化分三階段：一（20世紀50～60年代），廣播、通訊等設備的信息化；二（20世紀70～80年代），數(shù)據(jù)和知識處理、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)等運行信息化；三（20世紀90年代至今），網(wǎng)絡及多媒體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化等的同步多元信息化。

農(nóng)業(yè)信息化的過程，各國的時期、方式、程度和類型各具特色。領先的有美、德、法、英、日、韓等發(fā)達國家。印度、俄羅斯等發(fā)展中國家也有可供借鑒的經(jīng)驗。

美國作為經(jīng)濟科技第一強國、電子信息產(chǎn)業(yè)第一大國，構建了國家、地區(qū)、州三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，形成了農(nóng)業(yè)信息服務體系（趙元鳳，2002）。德國基于嚴謹?shù)娘L格，普及和利用較好，重視培訓，對信息安全制定了相關法律（劉繼芬，2004；范鳳翠等，2006）。法國是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，多元文化決定了多元服務體共存的特征（沈瑛，2002；崔國勝等，2004）。日本具有精細化和區(qū)域化特點，法律法規(guī)相對嚴密（孟楓平，2003；楊藝，2005）。韓國起步較晚，采取“追趕型”模式，注重技術應用實效（聶鳳英，2004）。發(fā)展中國家印度，以軟件業(yè)的高度發(fā)展為依托，加速農(nóng)業(yè)信息化（陳良玉，2004）。

綜上：（1）信息通訊技術ICT是關鍵，均作為基礎，實施基礎設施建設；（2）注重實用資源的開發(fā)；（3）政府作為主體主導；（4）注重教育培訓，提升信息的利用效率和效益。不同國家具適用性和專用性，需針對實際情況考查和運用。

2. 國內(nèi)

研究集中于兩個角度三種類型。一是國家層面的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，二是地方層面的現(xiàn)狀和發(fā)展策略。按研究主體分三類：政府，機構，高校。本文通過對兩大科研基金項目（社科和自科）的分析，說明對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的相關研究情況。

分析社科中的涉農(nóng)信息化項目，首先按農(nóng)村信息化和農(nóng)業(yè)信息化進行檢索：均為兩項，學科分類以圖書館·情報與文獻學為主；農(nóng)業(yè)信息化研究較早（2005），2009年和2015年開始農(nóng)村信息化的深入研究；內(nèi)容早期以路徑策略測度方法為主，后期進入具體化模式及能力提升研究。

檢索農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，未發(fā)現(xiàn)相關項目。拓展分析，以信息化為檢索詞查詢，獲得89個項目信息；其中涉農(nóng)15項。

按項目類別和年度分析，有關“信息化”的項目為：一般項目（62項），青年項目（12項），西部項目（8項），重點項目（7項）；項目數(shù)量，從1996年上升2002年達到最高（14項），之后逐漸穩(wěn)定在10項以內(nèi)，近期有上升趨勢，與國家提出的信息化規(guī)劃相關。

分析自科項目，按“信息化”檢索，從1999年到2016共49項，其中涉農(nóng)項目，剔除“信息化學物質(zhì)”這樣的歧義項目，真實涉農(nóng)信息化項目僅1項。說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化在自然科學領域的研究及應用較少。

二、規(guī)劃分析

“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化規(guī)劃還給出了量化發(fā)展目標。第3項，信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率指標需從2015年的1.35%提高到2020年的80%，年均增速126.2%，需大力建設基礎設施。第2項，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，需由2015年的1.47%提高到2020年的8%，年均增速40.3%；說明涉農(nóng)電商業(yè)務需大力發(fā)展。第4項，互聯(lián)網(wǎng)普及一半以上，不僅軟硬件，還需農(nóng)民的觀念、認知和使用能力相匹配，相關教育培訓必不可少。期末，將全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息四化：生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化。endprint

三、案例分析

我國農(nóng)村信息化水平還處在整體設施較少，利用程度較低，活力較差，政府主導推動階段。截至2015年底，我國信息進村入戶村級信息服務站僅九千余個，覆蓋率僅1.35%的水平；按規(guī)劃目標，2020年底需達到55萬余個。

1. 模式一：政府主導型

（1）甘肅省村級服務站建設情況

甘肅省在村級服務中建設中有試點，有分類。通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，了解資源、選址和需求，制定了《信息進村入戶試點工作實施方案》。選址方面，綜合政企民各方意愿，優(yōu)先在雙聯(lián)村、產(chǎn)業(yè)村、示范村、辦公村建成了50個村級信息示范站。2個試點縣：甘谷縣，8個村級示范站，標準——觸摸屏、電子顯示屏、POS機、專職信息員1名（縣財政年補1.8萬，月均1500元）；寧縣，加強資金整合，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成村級站125個（標準型46、專業(yè)型43、簡易型36）。

（2）福建省福清市村級服務站建設情況

福清市地處福建省東南沿海，是一座新型現(xiàn)代化港口工業(yè)城市，直轄于福建省福州市的縣級市，轄17個鎮(zhèn)、7街、475個自然村（社區(qū)）?？h轄面積約1519平方公里，戶籍人口約127.5萬（2010.12.31）。2010～2013年，GDP年均增幅10%以上，高于全國平均水平。2010年，福清市投入300多萬元用于新建或改建村級服務站，集辦公、活動、教育、服務、娛樂、看病“六位一體”。2011年底建成或改建村級服務站29個；2013年底，達127個，占行政村的三分之一。但村級服務站的整體覆蓋率仍然偏低。

2. 模式二：市場結合型

（3）以“農(nóng)家書屋”為基礎，建設信息化平臺

“農(nóng)家書屋”項目，是五大文化惠民工程之一（十七大提出：廣播、電視、電影、書屋、西部及文化資源共享）。2005年試點，2007年全面推開。每個“農(nóng)家書屋”按2萬元標準建在行政村；截至2012年8月，已覆蓋全國，提前三年完成了“村村有”任務。共建成600449家，投入資金180多億元，且每年有6億元中央專項資金用于補充更新。

由于公益和管理的原因，“農(nóng)家書屋”建成至今，耗資巨大，但收益較微，日常運營維護困難，資源浪費。為緩解壓力，建立長效運營機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究中心與金策通（北京）科技有限公司簽署合作協(xié)議（2015.10.27），在“農(nóng)家書屋”的基礎上共同開發(fā)建設“中國市縣電商服務”信息平臺，并授予其獨家運營權。

該項目以“農(nóng)家書屋”為基礎，在商業(yè)性運作模式下實現(xiàn)農(nóng)村信息化落地?！笆锌h電商”是指利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、多媒體等信息技術，為從事涉農(nóng)領域的生產(chǎn)主體提供在互聯(lián)網(wǎng)上完成產(chǎn)品或服務的購買、銷售、電子支付等交易。內(nèi)容有三：（1）電子商務平臺。如物流、農(nóng)產(chǎn)品銷售，類似淘寶、京東等。（2）大宗商品交易平臺。如大米、煤炭等。（3）金融服務、資本運作及招商等信息服務。如廣告、固定資產(chǎn)盤活及消費金融等。

商業(yè)模式——“農(nóng)家書屋”網(wǎng)店線下合作實體的進展及效果：與各市縣政府簽訂戰(zhàn)略合同；與各“農(nóng)家書屋”網(wǎng)點簽署十年獨家排他合同。目前開展業(yè)務的省份有：福建、安徽、上海、廣東、山東、河北，即將開通省份有：北京、天津、江蘇、浙江、貴州、廣西。在2016年底完成不少于十個省，超過10000家終端網(wǎng)點的拓展。盈利模式包含快遞、電商、金融、分眾四大業(yè)務。項目的市場前景廣闊、利國利民，但也存在投入巨大、運營復雜及推廣艱巨等問題。因此，需要政府和企業(yè)共同發(fā)揮作用，并充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，轉(zhuǎn)變觀念，推進農(nóng)村信息化基礎設施平臺建設。

總的來說，政府主導型模式耗資巨大，且長期運作缺乏活力與動力，在農(nóng)村信息化建設力度、速度及廣度上均顯匱乏；而市場結合型模式引入經(jīng)市場考驗成熟的企業(yè)，具有強大的驅(qū)動力和經(jīng)營力，而且以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，結合大數(shù)據(jù)、智庫等科技支持，將為農(nóng)村信息化注入新鮮血液及持久增長的生命力。

四、結論——以市場化促信息化

PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指為提供某公共物品和服務，政府與私人組織間形成伙伴式的合作關系，以特許權協(xié)議為基礎，并簽署合同，達到比單方行動更有利的結果。公私合營模式（PPP），將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），成為“利益共享、風險共擔、全程合作”共同體，政府的財政負擔減輕，企業(yè)的投資風險減小。同時，由于市場的帶動，將會為農(nóng)村市場的開拓及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化構建新的天地。

市場化運作具有長期可持續(xù)性，在我國如火如荼的“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設中，“看得見的手”——政府需要和“看不見的手”——市場相結合，共同發(fā)揮作用，構建長效機制，使農(nóng)村信息化建設在市場化中落地生根。

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本文受教育部人文社科基金（12YJC79015），西華師范大學英才基金（17YC107）資助。

（作者單位：西華師范大學；中國農(nóng)業(yè)大學）endprint