論發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的合理性及必要性

王永毅

摘要：作為社會主義公有制重要組成部分的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)村民共同富裕的重要途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展勢必會遇到許多新情況、新問題。在新機遇和新形勢下，怎樣能使村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，對我們大力加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)顯得日益重要。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；村鎮(zhèn)；聯(lián)產(chǎn)承包責任制

一、目前我國村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的特點

大力發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。2008年，黨的十七屆三中全會明確指出“發(fā)展集體經(jīng)濟”，許多省、地級市、縣成立了發(fā)展集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組，從多方面發(fā)展和擴大了村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的規(guī)劃和部署，提出了目標任務(wù)，制定了獎勵和懲罰機制。大部分省、地級市、縣、鄉(xiāng)組織正在積極推動區(qū)域村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了大面積、成規(guī)模的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及它在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中的重要地位，黨的十七大、十七屆三中全會、十八大、十八屆三中全會相繼提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。這一系列會議的重大精神和戰(zhàn)略舉措都充分說明了大力發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要環(huán)節(jié)。

村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。目前我國村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的形式主要包括三種：一是統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟。我國憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！彼氖嗄甑霓r(nóng)村改革實踐證明，此舉充分調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。二是農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟。這種經(jīng)濟形式是以承認個人產(chǎn)權(quán)為前提，建立在三戶以上勞動農(nóng)民以個人資本（包括資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份）之上的一種經(jīng)濟形式。它最大特點是“財產(chǎn)共有，產(chǎn)權(quán)明晰”。財產(chǎn)共有，可以集中力量辦大事；產(chǎn)權(quán)明晰，可以使出資者更加有積極性。既有股金分紅，又有公共積累。三是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟。是指由農(nóng)民自愿參加的，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等的互助性合作經(jīng)濟。

各地區(qū)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。由于受地域、歷史、文化等諸多因素的影響，各地區(qū)之間的發(fā)展水平普遍存在著差異，導致各地的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，體現(xiàn)在沿海和內(nèi)地之間存在差距；省和縣的范圍內(nèi)也存在差距；各地領(lǐng)導在發(fā)展思路上存在差異。不管存在怎樣的差異，廣大農(nóng)民脫貧的愿望是一致的，走集體經(jīng)濟道路的愿望是強烈的。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部應當看清問題的本質(zhì)，真正懂得農(nóng)民的需求，各地發(fā)展不平衡的狀況是會逐步改變的。

二、發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的必要性

發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的需要。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和商品經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的要求，家庭經(jīng)營的經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本加大的局限性日益凸顯，生產(chǎn)觀念落后，經(jīng)營決策盲目，短期行為嚴重，破壞了地力，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。這些都對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，加強集體統(tǒng)一經(jīng)營提出了要求。所以，通過集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，大力發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，對于解決農(nóng)民可持續(xù)性增產(chǎn)增收問題，農(nóng)村經(jīng)濟長期存在的矛盾問題，具有重要的意義。

發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，對于加強村級政權(quán)組織的建設(shè)，鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力有利。農(nóng)村基層政權(quán)黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力將會因為村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的薄弱，貧乏，受到嚴重的影響和削弱。所以，努力發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，是強化以黨組織為核心的農(nóng)村基層政權(quán)組織凝聚力、增強戰(zhàn)斗力的有效途徑，只有把農(nóng)村經(jīng)濟水平搞上去了，才能真正獲得廣大基層群眾的擁護和支持，真正實現(xiàn)和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。

發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是建立社會化服務(wù)體系，完善社會化服務(wù)的必然要求。我國當前絕大多數(shù)地區(qū)，個體農(nóng)戶仍然是基本生產(chǎn)經(jīng)營單位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，一家一戶辦不了、辦不好的事情日益增多，個體農(nóng)戶企盼集體組織能夠幫助解決這些棘手的問題。在廣大農(nóng)戶迫切需求的前提下，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實力，建立一系列社會化服務(wù)體系，這樣才能在資金、物資、技術(shù)、信息、銷售、加工等方面為個體農(nóng)戶提供相關(guān)的服務(wù)和支持，把廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性充分調(diào)動起來，從而提高生產(chǎn)效率。

三、發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟與農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制是否相違背

發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟與農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制并不相違背，聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，是分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的一種集體經(jīng)濟所有制經(jīng)濟經(jīng)營方式，也是發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的有效途徑和必然結(jié)果。

以集體經(jīng)濟為主，多種經(jīng)濟并存相互發(fā)展相互統(tǒng)一的經(jīng)濟模式。1978年，農(nóng)村實行改革后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制相結(jié)合的制度，適應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展與農(nóng)民意愿，一定程度上提高了廣大農(nóng)民的勞動積極性。雙層經(jīng)營體制中的集體統(tǒng)一經(jīng)營說明了這種制度的推行并沒有否認農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在。所以農(nóng)村經(jīng)濟應采取以集體經(jīng)濟為主多種經(jīng)濟并存相互發(fā)展相互統(tǒng)一的經(jīng)濟模式。

聯(lián)產(chǎn)承包責任制克服了集體經(jīng)濟存在的弊病。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)營體制，徹底激活了農(nóng)村的經(jīng)營主體，促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。1983年4月10日公布的《當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策若干問題》文件中明確指出：這種聯(lián)產(chǎn)承包制是社會主義集體經(jīng)濟所有制經(jīng)濟中“分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式”，“在這種經(jīng)營方式下，分戶承包的家庭經(jīng)營只不過是合作經(jīng)濟中一個經(jīng)營層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟。它與個體經(jīng)濟有著本質(zhì)的區(qū)別，不應混同?！边@種新型的農(nóng)村經(jīng)濟體制的確立，徹底上克服了過去長期存在的平均主義，吃大鍋飯的弊病，充分調(diào)動起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力。改革開放后的廣大農(nóng)村，到處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮、蒸蒸日上的圖景。

四、目前村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟存在的主要問題及原因分析endprint

思想保守創(chuàng)新意識差。受市場經(jīng)濟的影響，村干部待遇普遍偏低、在村級集體經(jīng)濟沒有顯露出應有效果的現(xiàn)實下，想法多、腦筋靈活、敢闖敢干的人進城務(wù)工或自己創(chuàng)業(yè)，剩下的村干部年齡大，思想因循守舊，不能與時俱進，并且缺少必要的經(jīng)營管理能力，具有嚴重的“等、靠、要”思想。這些村干部開拓創(chuàng)新能力不夠強，對發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足，束手無策，不能發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，深入挖掘本地的發(fā)展?jié)摿?，尋找適合本地發(fā)展的新出路。剩下的想干事業(yè)的領(lǐng)導干部在市場經(jīng)濟條件下明顯能力不足，對發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟瞻前顧后，畏首畏腳，從而造成即使具備資源條件也不會用，有了集體經(jīng)濟也管不好，擔心回到“富”了個別村干部、“窮”了整個村集體的老路上去。

發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的可利用資源相對匱乏。由于在農(nóng)村改革初期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，多數(shù)村的集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)幾乎全部被包產(chǎn)到戶或組，造成集體資產(chǎn)嚴重匱乏，農(nóng)村潛在的資源也沒有被用好用活。少數(shù)有集體資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，多處于沒有開發(fā)利用價值的交通不便，偏僻邊遠的地區(qū)。更有甚者，為了降低經(jīng)營風險，很多村干部采取了一次性收取承包費或出讓費的辦法，簡單處理了村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，最終造成集體資源利用率不高，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟可持續(xù)性收入缺乏。

發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟缺乏相關(guān)國家政策予以扶持。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟要想成規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展必須有相應的國家政策扶持，然而現(xiàn)實中卻存在著眾多問題，諸如辦理相關(guān)審批手續(xù)、證照難，相關(guān)技術(shù)支持欠缺等問題。很多村鎮(zhèn)并沒有成立起相關(guān)專業(yè)的技術(shù)指導團隊，更沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員對村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展項目提供配套的智力支持。地方政府對村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展項目稅收優(yōu)惠與扶持力度不大。由于金融信貸機構(gòu)設(shè)置的信貸門檻過高、信貸額度過低、抵押政策過于嚴格、審批手續(xù)繁瑣，從而造成符合小微企業(yè)標準的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟項目融資難度大。

五、關(guān)于發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的相關(guān)措施與建議

村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下，處于競爭劣勢的主要原因是集體所有制經(jīng)濟組織形式存在某些不足。要敢于面對問題，找到解決問題的路徑，才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟就要努力做好以下幾方面。

強化村級黨組織建設(shè)，加強后備干部培養(yǎng)。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，離不開村級黨支部的建設(shè)和干部素質(zhì)的普遍提高。認真選優(yōu)配強黨支部班子成員和村委會班子成員，特別是村黨支部書記。一定要把那些責任心強，懂經(jīng)營，會管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟意識的，有開拓精神和無私奉獻，廉潔自律的人選進班子。同時要把對廣大基層農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育擺到重要位置，不斷加強科學文化知識以及經(jīng)濟知識的學習，促使他們轉(zhuǎn)變思維觀念，用新思想武裝頭腦，提高他們的經(jīng)營管理水平，增強他們對發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的信心。為了調(diào)動干部工作積極性，要不斷完善健全村干部年度考核標準，把發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟作為考核的主要目標，并且要與評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，促使村級領(lǐng)導班子真正把精力集中到發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟上來，提高村民的生活水平。

調(diào)整思維方式，尋找適合自身的生存發(fā)展之路。村鎮(zhèn)集體企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、管理上與國有企業(yè)和民營企業(yè)相比，處于絕對劣勢。只有對自身做到充分的認識，順應改革發(fā)展的趨勢，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟才能在激烈的市場競爭中生存下來，不斷發(fā)展壯大。首先要從本地區(qū)實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，選擇投資少、見效快、有前景、低風險的項目。同時要通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外商人進村辦企業(yè)，從而拉動村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。在發(fā)展村鎮(zhèn)集體企業(yè)過程中，要徹底拋棄墨守成規(guī)的思想，敢于開拓創(chuàng)新，在不違反法律法規(guī)的前提下，最大化的考慮村鎮(zhèn)集體的利益。

制度需要不斷創(chuàng)新。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是全體村民經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，對村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理顯得尤為重要。村民是財產(chǎn)的占有者，應加強監(jiān)督意識和法律意識，切實保證個人的合法權(quán)益和集體利益不被侵害。依法把一切重大經(jīng)濟事務(wù)交由村民民主討論決定，接受全體村民的監(jiān)督。同時要結(jié)合實際情況制定出各項科學的制度，保證村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟既是農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。我們應針對當前村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟存在的問題，結(jié)合各村鎮(zhèn)實際采取相關(guān)有效措施，提高村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的市場競爭能力，最終引導農(nóng)民走向共同富裕，才能逐步解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

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（作者單位：遼寧省城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心）endprint