特色小鎮(zhèn)培育攻略

于靖園

特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)運營為核心，通過建設(shè)“小而美”、“特而強”、“聚而合”、“青而綠”、“新而活”的特色小鎮(zhèn)，帶動鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化。

最近幾年來，“它”火了。它是經(jīng)濟新常態(tài)下的一種新探索，它是推進新型城鎮(zhèn)化的一種新戰(zhàn)略，它就是“特色小鎮(zhèn)”。

國內(nèi)“特色小鎮(zhèn)”概念的提出與發(fā)展已有三年。2014年10月，浙江提出“特色小鎮(zhèn)”概念。此后，特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)的發(fā)展以燎原之勢鋪開，政策出臺密度加大。目前為止，福建、重慶、甘肅等多個省市均已發(fā)布相關(guān)政策。

一鎮(zhèn)一特色

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。此后，第一、第二批特色小鎮(zhèn)名單的公布已是眾所周知，剩余的600個左右的特色小鎮(zhèn)名額將驅(qū)使更多地方的低調(diào)小鎮(zhèn)走向臺前。

2017年8月，住建部公布第二批特色小鎮(zhèn)名單，一共276個。加上在2016年公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)，全國確定的特色小鎮(zhèn)已達403個。

“培育特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該是一鎮(zhèn)一特色。”中旅國際文化傳媒有限公司副總裁姜天寶對《小康》記者說道，“首先，要聚焦重點領(lǐng)域，培育旅游、商貿(mào)、物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，要建立信息服務(wù)平臺，運用云計算、大數(shù)據(jù)提升特色小鎮(zhèn)服務(wù)半徑與服務(wù)效率。最后，要創(chuàng)立特色品牌，依托特色服務(wù)，創(chuàng)建城市自有品牌?！?/p>

確實，特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建、建設(shè)發(fā)展受到了從中央到地方的高度重視，成為推進各地新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，優(yōu)秀的地方樣本在近年來層出不窮。中旅國際文化傳媒有限公司就一直踐行這樣的理念，從旅游方向為培育特色小鎮(zhèn)添磚加瓦，公司策劃的小城故事旅游線路突出體驗本地特色生活方式、民俗文化旅游。

特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在“特”?！蛾P(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》強調(diào)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅持市場導(dǎo)向，以企業(yè)為開發(fā)主體，鼓勵社會資本進入建立建設(shè)基金，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。

國家層面積極推進特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，276個小鎮(zhèn)入選第二批國家級特色小鎮(zhèn)，其中四川占據(jù)13席。放眼四川，探究四川培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的“基因”，良好的生態(tài)基礎(chǔ)、豐富的民族歷史文化、獨特的天府小鎮(zhèn)生活，處處體現(xiàn)著四川特色。

四川大力實施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，300個特色小城鎮(zhèn)試點示范取得重大進展，形成了“百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)、帶動千鎮(zhèn)發(fā)展”的生動局面。在此基礎(chǔ)上，四川繼續(xù)深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，推進新型城鎮(zhèn)化。省委省政府作出一項重大決策——成立四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有效推進小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

成都向東，洛帶古鎮(zhèn)三街九巷千百院，院院不同，作為首屆中國（西部）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇的籌辦地，展現(xiàn)“西部客家第一鎮(zhèn)”的實力；成都向西南，蒲江縣境內(nèi)的保利·石象湖小鎮(zhèn)是熱門影視劇的取景地、休閑度假好去處，生態(tài)環(huán)境良好，集花卉觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗為一體。

此外，保利在石象湖小鎮(zhèn)的打造上就顯示了自身特色。保利發(fā)揮自身優(yōu)勢，滿足大眾休閑度假所需，提供“石象湖小鎮(zhèn)生活方式”。據(jù)介紹，保利擁有良好的資金實力與市場資源，帶動整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正盤活小鎮(zhèn)資源。

“特”而不“濫”

隨著特色小鎮(zhèn)越來越多，終究要面臨如何“特”而不“濫”，以及可持續(xù)發(fā)展的考驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅基金小鎮(zhèn)目前全國就有33個，這些小鎮(zhèn)多數(shù)都有較好的景觀條件，落地優(yōu)惠以及稅收優(yōu)惠政策是標配，而僅在浙江省內(nèi)，就有5個，可見競爭非常激烈。

在浙江省對省內(nèi)特色小鎮(zhèn)的考核中，曾經(jīng)的浙江特色小鎮(zhèn)之星南湖基金小鎮(zhèn)就被落入“警告小鎮(zhèn)”名單，而寧波梅山海洋基金小鎮(zhèn)則被評為“降格小鎮(zhèn)”，它們存在的問題大多為項目推進慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、規(guī)劃定位偏離、產(chǎn)業(yè)空心化等。

2017年8月，住建部公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，相比第一批全國特色小鎮(zhèn)名單，該批次名單在對外公布時增加了一份“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”。在評審意見中，專家們強調(diào)“要突出特色產(chǎn)業(yè)、做大做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展；要加強鎮(zhèn)區(qū)的特色風(fēng)貌塑造；要提升規(guī)劃編制質(zhì)量”。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理、執(zhí)行研究員李學(xué)鋒透露，其所在的團隊目前正在建立一套全國特色小鎮(zhèn)考核評價體系，并有了一些初步的成果。

特色小鎮(zhèn)培育，確實要防止過度過快、不切實際的“大拆大建”，要以適宜人居住、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、游覽休憩為主要目標，讓人感受到與城市風(fēng)貌不同的鄉(xiāng)野特色。上海城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院高級經(jīng)濟師施薔生撰文表示，特色小鎮(zhèn)首先要看得見鄉(xiāng)野。特色小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐匦?，因地制宜改造而不要照搬大城市模式，到處高樓林立?/p>

特色小鎮(zhèn)的河北樣本就毫不遜色。其中香河機器人小鎮(zhèn)頗具特色，這個小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積3.7平方公里，位于河北香河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造以機器人產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集智能制造、孵化加速、創(chuàng)意展示、工業(yè)旅游等功能于一體的智慧型特色小鎮(zhèn)。

目前，香河機器人小鎮(zhèn)已聚集德國尼瑪克、伊貝格、宏遠皓軒、匯天威、星和機器人、精波儀表、影能機器人、博創(chuàng)智聯(lián)、太庫科技、硬蛋科技等各類機器人企業(yè)30余家。作為香河機器人小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)中心，香河機器人產(chǎn)業(yè)港正在通過先期切入零部件和產(chǎn)品整裝，后期發(fā)展技術(shù)研發(fā)及后端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并圍繞機器人核心產(chǎn)業(yè)建設(shè)了孵化加速、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、展示交易等五大產(chǎn)業(yè)促進平臺，從而全力構(gòu)建出一個相融互進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。目前已規(guī)劃和啟動商業(yè)中心、機器人主題酒店、機器人主題公園、組合運動場、小鎮(zhèn)文化中心、前沿科技展示中心、游客信息中心等項目，構(gòu)建富有活力的配套體系。

香河機器人小鎮(zhèn)堅持“景區(qū)營造、智慧運營”兩大原則，已啟動建設(shè) WiFi全域覆蓋，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)“一張圖、一張卡、一套系統(tǒng)”，并將探索機器人在小鎮(zhèn)運營中的創(chuàng)新應(yīng)用。同時，小鎮(zhèn)按照景區(qū)標準建設(shè)，舉辦小鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動。小鎮(zhèn)的各功能配套為小鎮(zhèn)植入了完善的生活體驗，包含機器人主題酒店、風(fēng)情商業(yè)街、森林慢跑道、組合運動場、小鎮(zhèn)展示中心、人才公寓、機器人廣場七大特色板塊。

其次要聽得清鄉(xiāng)音。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是把原住民全部趕走，要有自然人文風(fēng)景區(qū)，也要保留本土音韻。再者要聞得到鄉(xiāng)味。特色小鎮(zhèn)縱使城鎮(zhèn)化，也要有濃濃的鄉(xiāng)味。這不僅從土特產(chǎn)食物鏈中可以感受到，更重要的泥土氣息要留住。不要到處聞的是鋼筋水泥味，而應(yīng)充分利用本地的木、石、竹等建筑材質(zhì)，打造低碳、綠色社區(qū)。而且要摸得到鄉(xiāng)趣。特色小鎮(zhèn)要有體驗性的生活、觀光場所?，F(xiàn)在每逢雙休日、節(jié)假日等，城市里的不少大人會帶著小孩前往郊區(qū)度假、休閑。這就需要特色小鎮(zhèn)有吸引游客的鄉(xiāng)趣鄉(xiāng)情。建議發(fā)展或留有充足的采摘、收購、捕撈、騎射、攀登等空間，使特色小鎮(zhèn)成為市民回歸自然的平臺。最后要記得住鄉(xiāng)愁。特色小鎮(zhèn)應(yīng)注重保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括對非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳承。要注重對優(yōu)秀文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和扶持，建議開辟或保留一些具有當?shù)靥厣乃嚾斯ぷ魇?，包括書院、書場、戲臺等。

在這一方面浙江經(jīng)驗成為了全國的標桿。

產(chǎn)城融合最為重要

浙江樣本的特色小鎮(zhèn)非常多元。越劇小鎮(zhèn)以女子越劇誕生地浙江省嵊州市甘霖鎮(zhèn)施家岙村為核心，是浙江省重點建設(shè)的三大文化小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.68平方公里，覆蓋甘霖鎮(zhèn)施家岙村、麗湖村、蒼巖村，計劃總投資近40億元。

小鎮(zhèn)堅持以“越劇為魂、旅游為基、農(nóng)業(yè)為根”和“中國戲曲朝圣地，華東文旅新地標”的定位，按照5A級旅游景區(qū)標準，根據(jù)越劇小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，立足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展。

小鎮(zhèn)重點建設(shè)“一核六區(qū)”：一核即建設(shè)一個戲劇文化核心區(qū)，六區(qū)即剡溪文化區(qū)、藍城農(nóng)業(yè)區(qū)、精品農(nóng)莊區(qū)、美麗鄉(xiāng)村區(qū)、健身休閑區(qū)、特色商業(yè)區(qū)。擬通過3-5年的建設(shè)和運營，把越劇小鎮(zhèn)打造成為全國戲曲戲劇藝術(shù)交流體驗的新樂園、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺、文化旅游農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新樣本，成為中國戲曲第一鎮(zhèn)。

越劇小鎮(zhèn)充分利用和挖掘甘霖鎮(zhèn)豐厚的越劇資源，以“一帶、兩環(huán)、十點”為主體?！耙粠А奔匆载呦獮榧~帶，依托兩岸風(fēng)光，建設(shè)梅香園、景觀綠道、水越漂流等，打造水袖文化景觀帶；“兩環(huán)”即建設(shè)以車行為主的快速環(huán)、以騎行和步行組成的慢速環(huán)；“十點”則是建設(shè)梅香園、越劇生態(tài)村、游客服務(wù)中心、早期越劇博物館、越劇研習(xí)中心、藍城品質(zhì)農(nóng)莊、綠城草根樂園、越劇追夢小筑、蒼巖明清風(fēng)情街、麗湖越劇文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。

不過，據(jù)了解，在這一輪紅紅火火的特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮中，有一些房地產(chǎn)商也積極提出參與到特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，很多人擔心這會變成新一輪的圈地運動。根據(jù)克爾瑞咨詢信息，華僑城、碧桂園、綠城、華夏幸福以及深圳地鐵、恒大地產(chǎn)和宏泰產(chǎn)業(yè)等一批領(lǐng)先房企已經(jīng)著手布局特色小鎮(zhèn)，正在打造中國的“小鎮(zhèn)計劃”，嘗試通過“造城計劃”尋找新的業(yè)務(wù)增長點。

但是，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在接受媒體采訪時表示，不主張房地產(chǎn)商參與進來，因為特色小鎮(zhèn)首先強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是一個產(chǎn)城融合的概念，而不是單純的房地產(chǎn)項目。他還表示，并不反對房地產(chǎn)商作為社會資本進入，但要轉(zhuǎn)換為做實業(yè)和產(chǎn)業(yè)的身份。

“在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)中，如果只有房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)家，過度的房地產(chǎn)充斥特色小鎮(zhèn)，那么特色小鎮(zhèn)就會走向畸形發(fā)展的道路，千篇一律毫無特色，也不會有多大發(fā)展?jié)摿?。”姜天寶說道?！疤厣℃?zhèn)重點是特色二字，小鎮(zhèn)講的應(yīng)該是小而精，不是經(jīng)濟小鎮(zhèn)，不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不是一個簡單的增長極，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要充分理解區(qū)域功能，這不是一個房地產(chǎn)企業(yè)所能把控得了的。”

特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)運營為核心，通過建設(shè)“小而美”、“特而強”、“聚而合”、“青而綠”、“新而活”的特色小鎮(zhèn)，帶動鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化。

“當前，不少特色小鎮(zhèn)的建設(shè)首要面臨的是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。在這個過程中，當務(wù)之急是提煉或重塑當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。評估當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)是否具有社會和經(jīng)濟效應(yīng)，能否形成產(chǎn)業(yè)鏈，能否有利于生態(tài)環(huán)境保護。從浙江特色小鎮(zhèn)的成功開發(fā)案例來看，江南藥鎮(zhèn)、遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)等，都是主題鮮明且能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展之策?！笔┧N生說道，“此外，在特色小鎮(zhèn)培育過程中，植入智慧城鎮(zhèn)建設(shè)理念也是重要的助力。”