特色小鎮(zhèn)大追求：有特色，不一樣

劉源隆

特色小鎮(zhèn)不需要表面的喧囂熱鬧，更不能成為一些企業(yè)自我營銷的噱頭，而是需要實實在在的內(nèi)涵、實實在在的行動；更不需要勞民傷財，而是需要因地制宜。

“特色小鎮(zhèn)”概念的提出與發(fā)展已有3年。2014年10月，浙江提出“特色小鎮(zhèn)”概念。此后，特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)的發(fā)展以燎原之勢鋪開，政策出臺密度加大。目前為止，福建、重慶、甘肅等多個省市均已發(fā)布相關(guān)政策。

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年，培育約1000個左右特色小鎮(zhèn)。同年10月，第一批特色小鎮(zhèn)名單由住建部公布，進入這份名單的127個小鎮(zhèn)由三部委共同認(rèn)定。

2017年8月，住建部公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單及專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見，并督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評審意見予以整改。住建部表示，將聯(lián)合財政部等有關(guān)部門對已認(rèn)定特色小鎮(zhèn)工作推進情況進行檢查。

一時間，金融小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)……依托各地自然和社會條件發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)，正以鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、濃郁的傳統(tǒng)文化特色茁壯成長。

新型城鎮(zhèn)化的鑰匙

“從理論上來講，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對于中國城鎮(zhèn)化建設(shè)有正面和積極的影響，這是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須要考慮的?！眹倚姓W(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說。

目前，我國新型城鎮(zhèn)化的要求就是促進大中城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”正是探索科學(xué)推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的方法之一。

2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強在作2017年政府工作報告時提出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。這是國家首次將“特色小城鎮(zhèn)”概念寫入政府工作報告，它既是對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略肯定，也預(yù)示著特色小鎮(zhèn)在新時期的發(fā)展方向。

談及“特色小鎮(zhèn)”的內(nèi)涵，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥表示，特色小鎮(zhèn)是指與其他小鎮(zhèn)相比能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的某些領(lǐng)域能夠體現(xiàn)人無我有、人有我強；要體現(xiàn)因地制宜，結(jié)合地方特點，發(fā)揮地域優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上找到有生命力、有市場前景的產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑風(fēng)貌方面與當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件相匹配，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗特點。

賈若祥強調(diào)，“特色小鎮(zhèn)”是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機組成部分，也是我國推進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機組成部分。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，不能僅僅關(guān)注大中城市或城市群的發(fā)展，還要關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中也表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式。

劉云中進一步闡述，中國的新型城鎮(zhèn)化就是要堅持以人為本，要能夠傳承中華文明，建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是要激活、釋放小城鎮(zhèn)的活力，為大量農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化提供體面的工作機會；同時，大量有特色的傳統(tǒng)村落、集鎮(zhèn)都需要保護或者需要實行保護性開發(fā)利用，建設(shè)特色小鎮(zhèn)也是留住鄉(xiāng)愁、留住傳統(tǒng)文化、傳承中華文明的重要路子；建設(shè)特色小鎮(zhèn)是完善推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，國家的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要較為完整的城鎮(zhèn)體系，其中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)是不可或缺的部分，只有把小城鎮(zhèn)建設(shè)好了，才能更有效地吸納人口、緩解人口資源環(huán)境方面的矛盾，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

自2014年發(fā)展至今，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展確實取得了不少成績。但在遍地開花的特色城鎮(zhèn)建設(shè)中，也存在一些問題。賈若祥直言，在可選余地十分有限的情況下，部分小城鎮(zhèn)建設(shè)往往本著“撿到籃子就是菜”的想法，很難對城鎮(zhèn)發(fā)展進行長遠(yuǎn)的謀劃，甚至缺乏必要的規(guī)劃，造成為了“特色”而“特色”，甚至還存在填湖、削山、砍樹等破壞生態(tài)的現(xiàn)象。

重點在“特色”

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅告訴記者：“特色小鎮(zhèn)并不是過去那種行政意義上的城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要有特色。在以人為核心的城鎮(zhèn)化進程中，特色小鎮(zhèn)一定不僅僅是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而是宜居又宜業(yè)的綜合小鎮(zhèn)。但現(xiàn)在很多特色小鎮(zhèn)處于起步階段，還有一定差距?！?/p>

中國社科院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟系主任陳淮表示，特色小鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化一條必經(jīng)之途，也是十九大提出滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需要。國家政策也在助推特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，然而雨后春筍般興起的小鎮(zhèn)由于同質(zhì)化嚴(yán)重，大多沒有清晰的運營思路，或僅僅停留在跑馬圈地的層面。

如何找準(zhǔn)自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”、唱“空城計”，成為地方政府不得不面對的問題。在中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉志峰看來，所謂“特色”，就是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，結(jié)合自身特征，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，進行科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的功能。

7月10日，住建部下發(fā)了《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》通知，著重對當(dāng)前出現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)“特色不特”問題提出了三大糾偏要求：一是尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)；二是保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓；三是傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。

賈若祥認(rèn)為，為了保證“特色”，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)是“規(guī)劃先行”：一是要突出特色，以特興城。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，比較優(yōu)勢就是小城鎮(zhèn)的最大特色，要通過充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的特色和長處，促進小城鎮(zhèn)做精、做專、做強。二是要以大帶小，聯(lián)動發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展要和毗鄰的中大城市聯(lián)動起來，根據(jù)自身優(yōu)勢積極承接毗鄰中大城市需要向外疏解的功能，通過借大城市的力和勢，促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。三是要科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實推進。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要建立在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展?jié)摿?，合理?guī)劃小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、用地規(guī)模，不能貪大求洋，更不能冒進。

“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目前還在逐步推進的過程中，應(yīng)該首先選擇具備基本條件的小鎮(zhèn)著力建設(shè)?！眲⒃浦薪ㄗh，除了要找有一定的產(chǎn)業(yè)特色、與中心城市聯(lián)系較為方便的小鎮(zhèn)，又如有較為悠久歷史傳承、民族特點或者有較為突出的自然地理特征的小鎮(zhèn)，還要根據(jù)這些小鎮(zhèn)的特色進行規(guī)劃與建設(shè)。成熟一批，建設(shè)一批，不能著急趕進度，要盡可能地回避運動式的特色小鎮(zhèn)的干法。只有充分發(fā)揮出這些小鎮(zhèn)本來具有的特色，同時借鑒一些共性的、普遍適用的技術(shù)尤其是建筑節(jié)能、垃圾固廢處理技術(shù)，才能夠避免那些重復(fù)的、“千城一面”的建設(shè)。

核心是“產(chǎn)業(yè)”

有特色還不夠，因為“特色”并不代表小鎮(zhèn)建設(shè)沒有風(fēng)險，不會失敗。李迅認(rèn)為，世界上成功的特色小鎮(zhèn)都需要經(jīng)過長時間沉淀，而小鎮(zhèn)失敗有可能是產(chǎn)業(yè)定位失當(dāng)、只規(guī)劃不策劃、理論脫離現(xiàn)實、為文化而文化、做旅游無差異等。

劉云中曾強調(diào)，特色小鎮(zhèn)的施工建設(shè)只是開頭的一小步，后期的管理、維護和運營是重頭戲，不能相互割裂，造成資源浪費，要使特色小鎮(zhèn)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

因此，在北京產(chǎn)城融合技術(shù)研究院院長胡柏看來，“發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)”，以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支撐。

“要更好地推進特色小鎮(zhèn)，首先要以創(chuàng)意為先導(dǎo)，如果建設(shè)的起點不高、創(chuàng)意不新穎的話，如果想象力貼著地平線的話，這樣的特色小鎮(zhèn)恐怕建成之日就是落后之時。”北京市委研究室副主任余鐘夫同樣強調(diào)了產(chǎn)業(yè)融合理念。

余鐘夫說，特色小鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)融合為精髓，究其本質(zhì)是一種產(chǎn)業(yè)跟城鎮(zhèn)新的融合形式。

與此同時，因為與土地緊密關(guān)聯(lián)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)“房地產(chǎn)化”備受警惕。在申報第二批特色小鎮(zhèn)名單過程中，以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)被剝離。

據(jù)媒體報道，一些地區(qū)還存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實的現(xiàn)象。在珠三角，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”：兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計劃承載3萬人。

而那些高調(diào)進入的房企參與特色小鎮(zhèn)的開發(fā)面臨著前期資金投入量巨大，且回收周期長的難題，必須告別靠賣房盈利的高周轉(zhuǎn)模式，面向靠產(chǎn)業(yè)運營來收租金的、低周轉(zhuǎn)的長線路徑。

行業(yè)中，已有企業(yè)因把旅游項目房地產(chǎn)化運營而吃到苦果。無錫靈山旅游文化集團戰(zhàn)略合作伙伴、賽博旅游文創(chuàng)執(zhí)行董事謝超透露，“七年前嘗試過像房企那樣走開發(fā)路線，在靈山拈花灣修了兩畝半的樣板示范間就嘗試賣房子，但是一年來賣出不到20套房，因為項目位置尷尬”。最后拈花灣項目放棄了賣房思維，按照旅游景點來運營才得以成功。

“要防止特色小鎮(zhèn)成為‘房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，防止打著特色小鎮(zhèn)的旗號去掀起新一輪的房地產(chǎn)熱?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵多次呼吁。

動態(tài)監(jiān)督與淘汰制

2017年12月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，四部委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。意見提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。各地區(qū)應(yīng)循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”、“市中鎮(zhèn)”、“園中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)。各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進而加重債務(wù)包袱……

日前，中央經(jīng)濟工作會議在部署2018年經(jīng)濟工作中，更是提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎指出，這是特色小鎮(zhèn)一詞首次在中央經(jīng)濟工作會議亮相，對于特色小鎮(zhèn)具有極其重要的意義。他指出，當(dāng)前及今后一個時期，仍然要規(guī)范當(dāng)頭，避免特色小鎮(zhèn)盲目發(fā)展、一哄而上。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在經(jīng)歷一個野蠻生長、快速擴張的過程。面對這種顯而易見的過熱情緒，相關(guān)職能部門發(fā)布指導(dǎo)意見、調(diào)高監(jiān)管定調(diào)，可謂及時而必要。此舉在確保特色小鎮(zhèn)短期降溫的同時，也必將從長遠(yuǎn)上推動其有序發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)熱潮背后，重要推手之一是政府。如何有所為、有所不為，如何正確定位角色的問題再一次擺在政府面前。

有專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府不能主導(dǎo)，也沒有能力主導(dǎo)，應(yīng)該是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，政府不應(yīng)有長官意志，不能人為地去確定指標(biāo)和制定行政命令，而應(yīng)創(chuàng)造條件，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。

劉志峰還建議，要有考核和退出機制。特色小鎮(zhèn)不能是一頂萬能帽子，戴上便萬事大吉。

2017年8月，浙江省對外發(fā)布的2016年度78個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象考核結(jié)果顯示：平湖九龍山航空運動小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)等5個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象為降格小鎮(zhèn)，杭州灣花田小鎮(zhèn)、溫嶺泵業(yè)智造小鎮(zhèn)等6個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象為警告小鎮(zhèn)。

據(jù)浙江省發(fā)改委副主任、省聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮介紹，上述11個小鎮(zhèn)被約談，很重要的原因在于推進不力、建設(shè)滯后。一方面，降格小鎮(zhèn)和警告小鎮(zhèn)普遍存在有效投資不足、產(chǎn)出低效、創(chuàng)新乏力等問題。

事實上，諸如項目進展緩慢、功能融合不到位、市場運作不足、財政等指標(biāo)收入為零等等，上述11家被約談的小鎮(zhèn)每家問題都不少。針對這些問題，翁建榮分析說，造成這些問題很重要的一個原因就是沒有把握住特色小鎮(zhèn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺”的定位，甚至是新瓶裝舊酒，把小鎮(zhèn)和工業(yè)園相混淆。

浙江省對特色小鎮(zhèn)的動態(tài)監(jiān)督與淘汰制，曾引起業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，不少專家表示這值得國家級特色小鎮(zhèn)和各省份在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中借鑒。

翁建榮還說，特色小鎮(zhèn)如果沒有科技投入，沒有科技型企業(yè)的帶動，沒有高端人才的集聚，要想培育新動能，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，那就是一句空話。

正如住建部所不斷強調(diào)的，特色小鎮(zhèn)不需要表面的喧囂熱鬧，更不能成為一些企業(yè)自我營銷的噱頭，而是需要實實在在的內(nèi)涵、實實在在的行動；更不需要勞民傷財，而是需要因地制宜。相關(guān)地方和企業(yè)務(wù)必要克服浮躁、急躁情緒和急功近利思想，堅持腳踏實地、精益求精、精雕細(xì)琢、追求卓越、崇尚品質(zhì)，把特色小鎮(zhèn)真正建設(shè)成為傳世精品。