淺論水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

徐鵬翔

隨著我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，國(guó)家水利水電工程建設(shè)事業(yè)發(fā)生了規(guī)?；兓?，得到了迅速發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)水利水電工程涵蓋范圍包括水力發(fā)電、排水、灌溉、工業(yè)和生活用電用水、防洪抗旱等各類工程項(xiàng)目?，F(xiàn)代我國(guó)著名水利水電工程包括三峽水利樞紐工程、西藏滿拉水利樞紐工程、百色水利樞紐、南水北調(diào)工程等，以三峽水利工程為例，其作為世界最大水利水電工程，超過65%的建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目均為混凝土澆筑，澆筑強(qiáng)度達(dá)到了548萬m3，最高越強(qiáng)度為56萬m3，打破了日拋投強(qiáng)度、大江截流流量、龍口水深等多項(xiàng)世界紀(jì)錄。南水北調(diào)工程更是為中國(guó)千百年來南澇北旱的特大自然現(xiàn)象問題提供了全新的解決思路。由此可見，水利水電工程是攸關(guān)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目。因此，為了進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，確保建設(shè)品質(zhì)，筆者就淺論水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行了初步分析。

1 水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

建立優(yōu)質(zhì)的水利水電工程必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)存建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的問題加以分析和改進(jìn)。第一，水利水電工程建設(shè)管理缺乏全面性，導(dǎo)致決策失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于水利水電工程具有明顯的規(guī)模性和復(fù)雜性特點(diǎn)，因此必須確保管理決策的科學(xué)性和全面性才能夠順利實(shí)施工程建設(shè)工作，達(dá)到理想的建設(shè)效果。第二。水利水電工程建設(shè)的監(jiān)管力度有待提升，由于水利水電工程與當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展密切相關(guān)，因此一旦出現(xiàn)意外事故則會(huì)釀成嚴(yán)重傷亡事故，危急人民的生命安全，造成巨大損失，因此必須加強(qiáng)工程施工的質(zhì)量和安全監(jiān)管力度。第三，水利工程建設(shè)市場(chǎng)中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況，一些中標(biāo)單位在施工過程中將自身負(fù)責(zé)的施工項(xiàng)目隨意分割，承包給下屬掛靠企業(yè)，分散轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響建設(shè)質(zhì)量。

2 水利水電工程建設(shè)管理中存在問題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 提高工程管理工作的科學(xué)性和全面性

由于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目通常屬于規(guī)模性建設(shè)工程，涉及面廣泛，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期效果，必須做好各項(xiàng)工程管理工作。一方面，提高管理決策工作的科學(xué)性，水利水電工程在招標(biāo)前就必須做好整體規(guī)劃，通過結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求和企業(yè)自身實(shí)力，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，包括全面考察、深入調(diào)研、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)確立、優(yōu)秀人才選拔等各項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)劃內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高管理決策工作的科學(xué)性和有效性。其次，明確各項(xiàng)工程建設(shè)單位和崗位人員的具體職責(zé)，全面落實(shí)各方責(zé)任負(fù)責(zé)制，明確各個(gè)施工單位主體和不同層級(jí)個(gè)人的崗位職責(zé)，確保工程質(zhì)量。另一方面，必須做到合理控制建設(shè)工期，這就要求項(xiàng)目整體負(fù)責(zé)單位對(duì)各個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)資源配置和人力配置工作，優(yōu)化組織協(xié)調(diào)性。例如，建設(shè)企業(yè)可將施工工期劃分為具體的施工階段，分別明確各階段的建設(shè)任務(wù)，確立建設(shè)目標(biāo)和施工注意事項(xiàng)，根據(jù)預(yù)先計(jì)劃開展施工建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和安全監(jiān)管的力度

為了保障工程建設(shè)質(zhì)量，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度。首先，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，在水利水電工程建設(shè)過程中必須摒棄僥幸心理，建立完善質(zhì)量監(jiān)管制度，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)行為進(jìn)行全面規(guī)范管理。例如，嚴(yán)禁資質(zhì)不符合單位參與投標(biāo)，同時(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管工作與責(zé)任負(fù)責(zé)制相結(jié)合，確保每項(xiàng)具體建設(shè)工作都落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任方身上，確保施工質(zhì)量。然后，必須加強(qiáng)安全管理，從工程先期規(guī)劃、工期進(jìn)度設(shè)置、成本管控等各方面全方位入手，落實(shí)各項(xiàng)安全管理舉措。例如，對(duì)耗電機(jī)械等極易產(chǎn)生安全事故的隱患區(qū)域加大安全排查治理力度，對(duì)于建設(shè)中存在的違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，同時(shí)通過定期開展安全宣教活動(dòng)，提高建設(shè)人員的安全責(zé)任意識(shí)，確保施工安全性。最后，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，在水利工程建設(shè)前期預(yù)先做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在建設(shè)過程中做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)防資金挪用等違法、違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)。為工程項(xiàng)目的順利展開提供必要的資金支持。

2.3 維護(hù)水利水電工程市場(chǎng)秩序的公正性

工程建設(shè)的市場(chǎng)管理受個(gè)人利益因素影響存在明顯的自發(fā)性固有弊端，導(dǎo)致各項(xiàng)管理工作難以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一的管理效果，出現(xiàn)市場(chǎng)混亂現(xiàn)象，為此必須加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的各項(xiàng)管理行為。首先，建立健全法律法規(guī)，使水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)在實(shí)施過程中能夠有法可依、有法必依，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)行為。然后，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，選擇優(yōu)秀的管理和技術(shù)性專業(yè)人才負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作，提高水利水電工程建設(shè)的專業(yè)性和合法性，結(jié)合相關(guān)監(jiān)管規(guī)定強(qiáng)化建設(shè)行為監(jiān)管力度，確保建設(shè)質(zhì)量。最后，加強(qiáng)招投標(biāo)管控力度，嚴(yán)控投機(jī)行為，使專家評(píng)標(biāo)發(fā)揮積極的投標(biāo)作用。例如在招投標(biāo)過程中通過專家審議等方式，嚴(yán)防出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為，徹底清除低信譽(yù)、低資質(zhì)的掛靠投標(biāo)單位，整改水利水電建設(shè)市場(chǎng)，選擇具有專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)和資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)建設(shè)工作，提高工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的公開性、公正性和透明度，促使水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，水利水電工程作為攸關(guān)民生的重要工程項(xiàng)目，必須確保工程施工質(zhì)量。為了改善水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題，必須采取針對(duì)性舉措解決現(xiàn)存問題，并且積極探索工程管理的全新路徑，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工程管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高水利水電工程管理效率，以此推動(dòng)我國(guó)水利水電行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（作者單位：158322黑龍江省密山市八五七農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局）endprint