對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的幾點(diǎn)思考

朱華珍

近年來(lái)，陸良縣以安全發(fā)展、預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，以提高“三率”為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口為載體，采取有力措施，確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械連續(xù)多年在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)未發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，千臺(tái)農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率、千臺(tái)農(nóng)機(jī)事故死亡率、千臺(tái)農(nóng)機(jī)事故重傷率和經(jīng)濟(jì)損失分別控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，農(nóng)機(jī)加油站點(diǎn)和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)無(wú)傷亡和火災(zāi)事故發(fā)生，達(dá)到了“依法管機(jī)，依法治機(jī)”的目的，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

1 主要工作做法

1.1 認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行雙線(xiàn)目標(biāo)考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)； 二是建立了包括安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、獎(jiǎng)懲考核制度、安全生產(chǎn)會(huì)議制度、責(zé)任追究制度、業(yè)務(wù)辦理規(guī)范、事故應(yīng)急救援制度、事故處理程序等制度框架，積極實(shí)行“人盯人、人盯車(chē)、人盯路”的安全管理戰(zhàn)術(shù)；三是實(shí)行了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一票否決制，每季一次針對(duì)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的形勢(shì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署安排農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

1.2 積極創(chuàng)新安全宣傳形式。一是組織人員參加“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員的安全警示宣傳教育活動(dòng)；二是組織人員針對(duì)冬春季農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)春運(yùn)期間農(nóng)機(jī)作業(yè)應(yīng)用情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)安全動(dòng)態(tài)，積極宣傳農(nóng)機(jī)行駛作業(yè)防霧、防滑、防凍裂等安全生產(chǎn)防范措施；三是認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)，活動(dòng)通過(guò)發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)解答問(wèn)題等多種手段，向廣大群眾、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)等。

1.3 強(qiáng)化源頭管理。 一是以治理無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證作業(yè)的拖拉機(jī)為重點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把拖拉機(jī)登記注冊(cè)關(guān)和機(jī)車(chē)檢驗(yàn)關(guān)；二是加強(qiáng)拖拉機(jī)、作業(yè)機(jī)械、加工機(jī)械、駕駛員、農(nóng)機(jī)維修及經(jīng)營(yíng)單位等農(nóng)機(jī)電子與信息共建檔案業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一卡一人”管理模式，做到“一管一、一盯一、一幫一”管理措施落實(shí)到位；三是加大對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)批發(fā)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)門(mén)店的檢查，以補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，在主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)開(kāi)展微耕機(jī)、深松機(jī)等機(jī)型的質(zhì)量調(diào)查；四是大力推進(jìn)放心農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)進(jìn)村，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、講信譽(yù)、售后服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)企業(yè)下鄉(xiāng)開(kāi)展示范宣傳。

1.4 探索建立農(nóng)機(jī)合作社“負(fù)面清單”管理制度。把農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策作為促進(jìn)農(nóng)機(jī)“三率”提高的一個(gè)重要辦法，將信用度較高的農(nóng)機(jī)手優(yōu)先購(gòu)機(jī)權(quán)作為一項(xiàng)內(nèi)部規(guī)定加以落實(shí)到農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的“負(fù)面清單”管理制度上，使農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社以及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼受益者的農(nóng)機(jī)“三率”率先達(dá)到100%，除補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)100%辦理牌證外，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)要100%參加年檢，同時(shí)做好補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)發(fā)放中的安全監(jiān)理工作。

1.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是規(guī)范建設(shè)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)擞?jì)算機(jī)理論考試考場(chǎng)，配備現(xiàn)代化的考試設(shè)施，使農(nóng)機(jī)駕駛?cè)死碚摽荚囘_(dá)到“高效、公正、準(zhǔn)確、規(guī)范”的要求；二是積極籌措資金建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案室，做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)檔案移交管理工作；三是建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理視頻會(huì)議系統(tǒng)，開(kāi)通了與市農(nóng)機(jī)監(jiān)理支隊(duì)互聯(lián)互通的視頻會(huì)議室，進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政效率。

2 存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全基層組織人員力量、農(nóng)機(jī)安全工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變換頻繁，致使農(nóng)機(jī)基層組織制度不健全、不理順、工作不到位；二是農(nóng)機(jī)安全基層組織技術(shù)裝備落后，導(dǎo)致有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定根本無(wú)法落實(shí)。

2.2 拖拉機(jī)的落戶(hù)機(jī)型沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范和產(chǎn)品目錄，給注冊(cè)登記工作造成很大困難；農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)投入而直接取消農(nóng)機(jī)監(jiān)理五項(xiàng)收費(fèi)，制約了全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理正規(guī)化體系建設(shè)。

2.3 微耕機(jī)管理急需規(guī)范。駕乘人員安全意識(shí)和法制觀(guān)念淡薄，違法載人現(xiàn)象仍然存在，其次是8.83千瓦以下的微耕機(jī)一直未納入管理，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)微耕機(jī)后，不單純搞田間作業(yè)，微耕機(jī)掛上貨箱，搞一點(diǎn)短途運(yùn)輸，一機(jī)多用，不納入管理，操作人員的技術(shù)得不到保障，車(chē)輛技術(shù)得不到保障，安全事故頻發(fā)，成為監(jiān)管的難點(diǎn)。

3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的幾點(diǎn)工作建議

3.1 完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制 全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)吸收農(nóng)機(jī)具較多、規(guī)模較大、安全生產(chǎn)意識(shí)較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加入基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故源頭管控 按照安全監(jiān)管“關(guān)口前移”的要求，履行好牌證管理、安全檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、宣傳教育等職責(zé)，努力把不安全因素排除在作業(yè)狀態(tài)以外，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，深入推進(jìn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入農(nóng)機(jī)作業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，做好農(nóng)田、場(chǎng)院等場(chǎng)所的安全檢查，重拳治理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為，降低事故隱患。

3.3 深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng) 加強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變創(chuàng)建方式、調(diào)整創(chuàng)建內(nèi)容、簡(jiǎn)化創(chuàng)建程序、提高創(chuàng)建效果。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶(hù)（合作社、協(xié)會(huì)、作業(yè)公司）和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，切實(shí)將“六個(gè)一”落到實(shí)處，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

3.4 提高監(jiān)理裝備和信息化水平 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)手段創(chuàng)新，及時(shí)根據(jù)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量變化，遴選應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、質(zhì)量可靠、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢測(cè)裝備，提高安全隱患排查能力，以把“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)為“鐵八條”為抓手，加強(qiáng)行業(yè)健康文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“文明監(jiān)理”行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)和“以民為本、為民服務(wù)、助民增收、保民平安”的優(yōu)良行風(fēng)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：655699陸良縣中樞街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（農(nóng)機(jī)組）endprint