縣城教育資源配置影響了城鎮(zhèn)化嗎？

葉德磊

摘要：以縣城為支點的人口集聚是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。通過從不同角度對向縣城集聚的不同群體的訪談?wù){(diào)查，證實了縣城相對較好的教育資源配置是吸引縣城人口集聚的重要動因，甚至有時是主要動因，縣城教育資源配置確實影響了城鎮(zhèn)化的進程和面貌。這一分析為中國的城鎮(zhèn)化提供了有別于西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的一些理論解釋，據(jù)此可形成一些引申思考和建議。譬如，政府可以根據(jù)不同地區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，通過調(diào)節(jié)、完善縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以教育資源為主要代表的公共產(chǎn)品的投入，來更好地順應(yīng)、推動科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民涌入縣城的主要動因并非縣城工業(yè)部門事先提供了工作崗位，地方政府應(yīng)該十分關(guān)注民眾入城后的就業(yè)等問題。

關(guān)鍵詞：縣城；教育資源；城鎮(zhèn)化；訪談?wù){(diào)查

中圖分類號：F299.21 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）01-0019-006

一、導(dǎo) 言

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為各城鎮(zhèn)空間點的人口集聚和規(guī)模擴張。處于大中城市與小城鎮(zhèn)聯(lián)接點的縣城在城鎮(zhèn)化進程中無疑承擔(dān)著重要角色。現(xiàn)實觀察表明，縣城可以說是大多數(shù)農(nóng)村人口“脫農(nóng)入鎮(zhèn)”的首選地，是農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)真正沉淀下來的重要空間所在。譬如，許多新聞報道都注意到，春節(jié)期間，大城市的交通流量顯著減少，而許多縣城的交通流量卻明顯地大量增加。這是因為春節(jié)期間來自大中城市探親的和打工返鄉(xiāng)的人口以及來自農(nóng)村地區(qū)并在縣城沉淀的人口的匯聚所致。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010年以來歷年的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2010—2016年本地農(nóng)民工（指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工）人數(shù)的年增長率分別為5.2%、5.9%、5.4%、3.6%、2.8%、2.7%、3.4%；外出農(nóng)民工人數(shù)的年增長率分別為5.5%、3.4%、3.0%、1.7%、1.3%、0.4%、0.3%（1）。顯然，本地農(nóng)民工人數(shù)的年增長率總體上高于外出農(nóng)民工。由于本地農(nóng)民工指的是在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工，而戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)不包括地級市，因此大致可以推論相當(dāng)一部分農(nóng)民工打工和集聚的空間主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)最“繁華”、最“發(fā)達”的縣城。

縣城在城鎮(zhèn)化進程中的重要地位和重要作用是中國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程中的一個“新常態(tài)”。在現(xiàn)實經(jīng)濟社會中，縣城依靠什么對全縣城鄉(xiāng)的人口產(chǎn)生集聚的動力？對縣城人口空間集聚動力的正確認(rèn)識顯然有助于更加科學(xué)、合理地適應(yīng)城鎮(zhèn)化和推動城鎮(zhèn)化。

通過大量的調(diào)研，我們認(rèn)為，縣城的較為齊全的公共產(chǎn)品供給（如教育、醫(yī)療、公共交通等）是全縣城鄉(xiāng)人口集聚的重要動力甚至有時是主要動力，而教育尤其是中學(xué)教育資源的配置又是其中最主要的動力。從這個意義上說，縣城教育資源的配置很大程度上影響了城鎮(zhèn)化。這與大中城市的人口集聚的動力構(gòu)成是有較大差異的。

在著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯建構(gòu)的模型中，城市化的動力來自生產(chǎn)率較高的城市工業(yè)部門提供的大量就業(yè)機會對于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移推動了城市化進程。中國的城鎮(zhèn)化不完全等同于劉易斯所描述的國外的城市化，后面將分析，起碼在以縣城為支點的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村人口的集聚并不主要是因為縣城工業(yè)部門提供的就業(yè)機會，而是在很大程度上因為縣城優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的教育資源的配置。對這一問題的清晰認(rèn)識可以幫助我們更加全面、更為科學(xué)地理解我國城鎮(zhèn)化的特色，并構(gòu)建相應(yīng)的對策體系。

縣城在我國城鎮(zhèn)系列中具有較為獨特的地位。它是全縣的行政、經(jīng)濟、文化和教育中心，是農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民心目中可以比較“親近”和日常方便進出的“繁華城市”。它的相對較小的地理規(guī)模為觀察人口的流動、集聚，特別是觀察農(nóng)民的流動、集聚提供了一個較為清晰的窗口。

二、研究方法和研究設(shè)計

目前，大多數(shù)縣的教育資源的配置情況是，縣城一般擁有2～4所中學(xué)，其中1～2所中學(xué)為高中或者初中、高中并有，縣城以下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有一所初中和若干規(guī)模較小的小學(xué)。從完整意義上講，縣城教育資源的配置不僅包括中學(xué)，還包括小學(xué)和幼兒園。但由于在目前的廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園教育還沒有受到普遍的重視，縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育質(zhì)量被認(rèn)為與縣城小學(xué)的教育質(zhì)量差別還不是很大，或這種差別暫時被認(rèn)為還不太重要。因此，縣城教育資源的配置對于城鎮(zhèn)化的影響主要體現(xiàn)在中學(xué)教育資源的配置上。

縣城教育資源的配置對于該縣的人口遷入、集聚的影響作用會一定程度反映到縣城的房價上，但縣城房價的上漲并不能有效地證明人口向縣城的集聚，因為房價變動的影響因素非常復(fù)雜。房價上漲可能源于購房投資行為，并不一定是人口集聚的相應(yīng)表現(xiàn)，更不能說明一定是縣城教育資源的配置所帶來的結(jié)果。所以，運用房價變動的時間序列數(shù)據(jù)是無法令人信服地說明縣城教育資源配置對于人口集聚的影響作用的。而且，縣城的較小規(guī)模和入學(xué)的制度性規(guī)定使得大多數(shù)縣城目前還不存在學(xué)區(qū)房的概念，至少不像大城市那樣表現(xiàn)明顯。

如果運用縣城中學(xué)數(shù)目或者在讀中學(xué)生數(shù)與縣城居住人口數(shù)進行相關(guān)性分析，能否達到研究目的呢？恐怕也不能。因為縣城居住人口數(shù)和居住戶數(shù)的增加在理論上可能是縣城在讀中學(xué)生數(shù)增加的原因，也可能是縣城在讀中學(xué)生數(shù)增加的結(jié)果，也就是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民由于要讓小孩到縣城就讀而遷入，從而使得縣城居住人口數(shù)增加。而縣城在讀中學(xué)生數(shù)與縣城居住人口數(shù)的相關(guān)性分析本身無法令人信服地說明何為因何為果。況且，縣城居住人口變動的時間序列的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)實際上是很難獲得的，因為在縣城實際居住的許多人的戶籍還在原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。縣城在讀中學(xué)生的年度變動數(shù)據(jù)也缺乏權(quán)威的、完整的歷史統(tǒng)計資料。

縣政府在教育方面的財政支出雖能在一定程度上反映教育資源的配置，但由于一般只有全縣的教育支出數(shù)據(jù)，沒有細(xì)化的縣城教育支出的連貫數(shù)據(jù)，因而不能較好地反映縣城教育資源配置的發(fā)展變化。而且，教育支出數(shù)據(jù)本身在這里的研究中并不是一個理想的變量，因為在教育支出即使不變的情況下，縣城中學(xué)的班級平均學(xué)生數(shù)也可能大幅度增加。endprint

所以，我們的研究選擇采用訪談法和調(diào)查法，采用經(jīng)濟社會學(xué)的一些研究方法和研究手段。這種訪談和調(diào)查持續(xù)了六七年之久，訪談和調(diào)查的主要渠道有。

1.在筆者任教的高校學(xué)習(xí)的本科生和研究生中，選擇那些畢業(yè)于各地縣城中學(xué)的學(xué)生進行問卷調(diào)查或訪談（這些學(xué)生來自包括東、中、西部的12個省份）；在筆者任教的高校面向全國各地的自主招生面試和免費師范生招生的面試中積累相關(guān)數(shù)據(jù)和資料（因為這種面試中幾乎都會要求考生介紹所在中學(xué)高三年級的學(xué)生數(shù)和自己在其中的成績排名，對于有的考生，還會要求其介紹初中階段的學(xué)習(xí)情況，而其中一些考生的初中是在縣城中學(xué)就讀的）。

2.在筆者任教的高校學(xué)習(xí)的研究生和大學(xué)生中，選擇一些家在各地縣城和縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生，讓他們利用寒假和暑假進行相關(guān)的訪談和調(diào)查。這種訪談和調(diào)查的對象為所在縣城一些居民住宅區(qū)特別是新住宅區(qū)中非原縣城居民，以及縣城中較為集中的來自非縣城人口的租房居住區(qū)。這些人群不太適合問卷調(diào)查，主要是進行訪談，訪談的目的是了解他們向縣城集聚的主要原因和動力。還有，對從縣城以下的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中遷出并進入縣城居住生活的居民進行訪談和調(diào)查。這些人群與上述的縣城一些居民住宅區(qū)特別是新住宅區(qū)中非原縣城居民可能有部分重疊，但這不影響分析的結(jié)論，甚至?xí)沟梅治鼋Y(jié)論更為可靠。

3.動員和組織合適的學(xué)生志愿者分別在他們的小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的同學(xué)微信群、校友微信群中進行填表調(diào)查，或者在同學(xué)聚會、校友聚會中進行問卷和口頭交流調(diào)查。筆者本人的家鄉(xiāng)也是在內(nèi)地的縣城，小學(xué)至高中階段的同學(xué)都是合適的調(diào)查對象，他們中的許多人生活在當(dāng)?shù)?，本身就是?dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中的行為主體。大學(xué)階段的許多同學(xué)和從教以來所教過的不少學(xué)生也來自縣城或縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，他們常常資助家鄉(xiāng)的父母或直系親屬在當(dāng)?shù)氐目h城買房。

4.每個縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有許多人或因為大學(xué)畢業(yè)后在外地大城市工作，或在中學(xué)畢業(yè)后到外地創(chuàng)業(yè)、打工，他們在積累了一定收入后往往會在縣城購房或者幫助直系親屬在縣城購房，以方便自己的子女或直系親屬的子女在縣城就學(xué)。外地打工者在縣城購房的積極性更大，因為他們要為將來自己返鄉(xiāng)在縣城定居作準(zhǔn)備。因此，訪談和調(diào)查的對象也包括了外地的一些縣在上海地區(qū)的促進會和一些縣商會的眾多會員。這些會員在經(jīng)常性的聯(lián)誼活動時為上述的參加本研究項目的同一縣籍老鄉(xiāng)的研究生和大學(xué)生的訪談和問卷調(diào)查提供了方便。

我們期望通過上述對不同人群、不同角度的訪談和調(diào)查，能夠較為充分地描述、刻畫縣城教育資源配置是否會對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響。

三、訪談?wù){(diào)查與經(jīng)驗事實描述

1.對縣城教育資源一般情況的調(diào)查

筆者所工作的大學(xué)的本科和研究生生源來自全國各地，六七年來隨機性地從眾多學(xué)生中篩選出畢業(yè)于各地縣城中學(xué)的累計82名學(xué)生作為進行問卷調(diào)查或者面談了解的對象；在學(xué)校每年的自主招生面試和免費師范生招生面試中涉及的來自各地縣城中學(xué)（往往是初中階段）的學(xué)生累計有13名。上述學(xué)生所畢業(yè)的中學(xué)分布于浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、福建、廣東、四川、陜西、河南、山東、山西等12個省份的共計86個縣城。

通過對他們的問卷調(diào)查或者面談了解到，依各縣城經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展水平的不同，縣城一般擁有2～4所中學(xué)，其中1～2所中學(xué)往往為高中或者初中、高中并有，其余的中學(xué)僅有初中部。從被作為調(diào)查對象的學(xué)生那里了解到，縣城中學(xué)各年級大多為8～10個班，每個班級的學(xué)生數(shù)一般為60～80人不等（有的達到100人以上）。

如果按照一個縣城3所中學(xué)（初中）、每所中學(xué)每個年級9個班、每個班級70個學(xué)生計算，則一個縣城每個初中年級的學(xué)生數(shù)為1890人。（2）被調(diào)查對象還普遍談到，他們所在縣城中學(xué)的學(xué)生數(shù)特別是中學(xué)初中部的學(xué)生數(shù)有不斷遞增的明顯趨勢。由于高中階段的招生名額限制和初中生的成績等原因，縣城高中各年級的學(xué)生數(shù)一般為800～1300人左右。另外每年還有一部分中考成績好的初中畢業(yè)生前往地級市的重點中學(xué)就讀高中。

雖然許多縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都還有初中存在，但由于種種原因，它們與縣城中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量的差距有不斷擴大的趨勢?！巴映升垺钡男睦砗屯ㄟ^高考改變?nèi)松\的示范效應(yīng)使得廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的家長有較強的動機通過買房、租房或者打工等途徑進入縣城，以使自己的子女進入縣城的中學(xué)就讀。（3）從縱向?qū)Ρ葋砜?，大多?shù)縣城中學(xué)的教師總數(shù)特別是學(xué)生總數(shù)的較快增長是一個客觀存在的事實。

2.對縣城居民住宅區(qū)非原縣城居民及縣城集中租房區(qū)居民的訪談?wù){(diào)查

在席卷全國各地的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮中，幾乎所有縣城都開發(fā)建設(shè)了規(guī)模較大的居民住宅區(qū)。這些住宅區(qū)的住戶有的是原縣城居民為改善居住條件而購房入住的；有的是本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民為了進入縣城生活而購買入住的；有的住宅是在外地創(chuàng)業(yè)、工作的本縣戶籍人士為自己在家鄉(xiāng)的直系親屬購買的；有的是在外地打工者為自己今后返鄉(xiāng)居住準(zhǔn)備的，這種情況購買的住房往往因為打工者或創(chuàng)業(yè)者在外地暫時還未返鄉(xiāng)而被房主出租，所以，建成不久的居民住宅區(qū)往往也是較為集中的房屋出租區(qū)。

主要通過上述的第2、3種調(diào)查渠道，對分布于13個?。ㄗ灾螀^(qū)）的93個不同縣城的代表性住宅區(qū)的532戶非原縣城居民的住戶或租房戶的訪談?wù){(diào)查情況概括為表1。有的縣城的訪談?wù){(diào)查樣本因種種原因為無效或不可靠而被剔除。

對表1數(shù)據(jù)需要說明的是，實際訪談?wù){(diào)查的不止532戶，但有的住戶因為只有老年人在家，而作出購房決定的老年人的子女不在家，這種情況下老年人對于購房動因的說明就被排除在有效樣本外。532戶有效樣本中，購房戶為479戶，53戶為租房戶。在訪談?wù){(diào)查中，要求每戶被調(diào)查者根據(jù)表中選項自己依次排出在縣城購房或租房的三個最主要動因（有的選項是在調(diào)查中根據(jù)被調(diào)查者的談話內(nèi)容而加上去的，譬如“在縣城生活較為體面”這一選項）。當(dāng)然，有的住戶的購房或租房動因可能有幾個，有的則可能實際上只有一個動因，這種情況下被調(diào)查者對后兩個動因的列示就會顯出一定的隨意性，但從另一方面看，他們的這種“隨意性”列示及排序又會一定程度上說明自己對這一問題的看法。endprint

表1顯示，為“方便子女在縣城的中學(xué)讀書”而購房或租房的占絕大多數(shù)。“縣城的工作和生活方便”也是在縣城購房或租房的一個十分重要的動因。而“縣城的工作和生活方便”實際上包括了教育資源配置在內(nèi)的縣城較為齊全的公共產(chǎn)品的供給體系。“方便家人在縣城就醫(yī)”和“縣城的對外交通方便”也是對縣城較為齊全的公共產(chǎn)品供給體系的體現(xiàn)，只是有的被調(diào)查者更為明確、細(xì)化地將它們作為購房或租房的動因。因此，表1其實說明了縣城較為齊全的公共產(chǎn)品供給是全縣城鄉(xiāng)人口集聚的主要動力。表1中將縣城住房作為投資品動因的選擇戶數(shù)并不是太多，這可能源于樣本戶的取樣問題（譬如來縣城購房作為投資的也許主要是來自省城和其他發(fā)達地區(qū)的投資者），也可能是調(diào)查對象選擇的其他主要動因?qū)嶋H上也包含了投資方面的考慮但在訪談?wù){(diào)查時未單獨列出。

而且，進一步細(xì)致的分析發(fā)現(xiàn)，那些將“縣城提供的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機會較多”作為第一動因的選擇戶數(shù)，一般都是購房決策主體在30歲左右的人，他們的小孩一般還在讀小學(xué)低年級或者未到讀小學(xué)的年齡，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)與縣城小學(xué)的教育質(zhì)量的差距常常被認(rèn)為并不大或者這種有限的差距被認(rèn)為不是很重要，因此目前對于享受縣城中學(xué)的良好的教育資源的愿望并不是很迫切。但顯然這并不意味著他們不重視縣城中學(xué)教育資源的重要性。

實際上，目前在筆者所工作的大學(xué)就讀的參加本研究項目訪談和調(diào)查的學(xué)生中，就有不少人是通過當(dāng)年家長買房、租房等途徑而進入縣城中學(xué)的，這也使得這一調(diào)查更有效率和質(zhì)量。

3.對從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中遷出并進入縣城的居民的訪談?wù){(diào)查

同樣是主要通過上述的第2、3種調(diào)查渠道，對分布于10個省份的46個縣的所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共計161戶已經(jīng)遷出本地并進入縣城居住生活的居民訪談?wù){(diào)查。這些居民尤其是在春節(jié)期間一般都會回原居住地探親，提供了對他們進行訪談?wù){(diào)查的良機。他們在原居住地時，有的是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的居民，有的是農(nóng)村的農(nóng)民。其中109戶為在縣城購房戶，52戶為在縣城租房戶。訪談?wù){(diào)查的情況概括為表2。

由表2可見，它與表1顯示的在縣城購房或租房的動因及其排序是高度相似的。特別要提到的是，在表2和表1顯示的訪談?wù){(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)在縣城的租房戶中，大部分是為了照顧在縣城中學(xué)就讀的小孩而租房的，即因陪讀而租房。訪談?wù){(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)這樣的租房戶在小孩中學(xué)畢業(yè)后，其中的相當(dāng)一部分往往會在縣城長期安頓、沉淀下來，即成為縣城的長期居住的居民。

在縣城購房或租房后，這些新縣城人的生活依靠怎樣的收入來源呢？也就是其謀生手段是什么呢？通過對表1和表2中列示的調(diào)查對象進行的這方面的調(diào)查，可以將他們的家庭成員的謀生手段大體上歸納為：（1）替人打工。（2）自己開店創(chuàng)業(yè)。（3）工作調(diào)動或異地工作。（4）繼續(xù)保留、維持農(nóng)民角色和身份。

4.對上海地區(qū)的一些縣籍老鄉(xiāng)的聯(lián)誼性組織的訪談?wù){(diào)查

這是通過前述的第4種調(diào)查渠道進行的。經(jīng)常參加聚會活動的各地的縣籍老鄉(xiāng)的聯(lián)誼性活動參與者中，有的人原籍本來就是在縣城。我們將這部分人從調(diào)查中剔除。將對其中原籍不在縣城（在縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）而現(xiàn)在已經(jīng)在縣城購買房產(chǎn)的成員的調(diào)查視為有效調(diào)查。這樣的有效調(diào)查對象有103人（4），他們分布于8個省份的72個縣。問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查的情況概括為表3。

表3顯示，“方便子女在縣城的中學(xué)讀書”仍然是這些目前在上海地區(qū)工作和生活的外地人在原籍所在的縣城購房的重要動因。因為他們中的許多人的戶籍還在原來的某個縣，戶籍問題目前還使得他們的子女不能在異地參加高考，因此他們一般會在老家的縣城買房，將自己的子女留在縣城的中學(xué)讀書，以便今后在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。在老家照看和陪讀的往往是自己的年邁的父母。

但表3中，將“方便子女在縣城的中學(xué)讀書”作為在當(dāng)?shù)乜h城買房動因的人并不像表1、表2中顯示的那樣占絕對優(yōu)勢。對被調(diào)查對象的細(xì)化分析發(fā)現(xiàn)，這與在上海地區(qū)被調(diào)查對象的具體情況有關(guān)。例如，有的人的配偶是上海本地人，不存在小孩回老家上學(xué)的問題；有的人大學(xué)畢業(yè)后已經(jīng)在上海工作，擁有上海戶籍，在當(dāng)?shù)乜h城買房純粹是為了孝敬父母等。

在上海地區(qū)進行的這一調(diào)查結(jié)果可以被認(rèn)為具有一定的代表性，也就是說，在其他大城市或者經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作和生活并在原籍地的縣城買房的主要動機應(yīng)該與表3顯示的結(jié)果具有相似性。

教育資源配置吸引人口集聚的一個可供佐證的著名案例是毛坦廠中學(xué)對于毛坦廠鎮(zhèn)的人口集聚的影響。安徽省六安市毛坦廠鎮(zhèn)的的毛坦廠中學(xué)是一所省級重點高級中學(xué)，因為高考錄取率高，吸引了來自各地的2.5萬名中學(xué)生在此學(xué)習(xí)。許多學(xué)生家長隨之來到鎮(zhèn)上租房陪讀，鎮(zhèn)上的絕大多數(shù)生意都與這所中學(xué)直接或間接有關(guān)，如住宿、餐飲、復(fù)印、文具銷售、電腦修理、服裝等等。生意的興隆又吸引了許多生意人的集聚。這一案例已經(jīng)受到媒體的廣泛關(guān)注，百度甚至將它列為專門詞條。但人們目前聚焦的是毛坦廠中學(xué)的宏大的教學(xué)規(guī)模和引起爭議的教學(xué)方式，并沒有從中學(xué)教育資源配置吸引人口集聚方面去進行思考。

四、結(jié)論與思考

本文分析雖然依托的調(diào)研樣本數(shù)不是足夠大，但應(yīng)該可以被認(rèn)為具有一定的代表性，在一定程度上反映了中國數(shù)量更多的縣城的經(jīng)驗事實。通過上述訪談?wù){(diào)查及其分析，可以得到的結(jié)論是：

1. 縣城相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的較為齊全的公共產(chǎn)品供給體系，尤其是縣城的相對較好的教育資源的配置是目前吸引縣城人口集聚的重要動因甚至有時是主要動因。這是與國人對于高考以及高考前的學(xué)習(xí)階段的高度重視程度直接關(guān)聯(lián)的，也是與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)教育資源配置的相對不足直接關(guān)聯(lián)的。而縣城人口的空間集聚又直接影響了城鎮(zhèn)化的進程和面貌。當(dāng)然，縣城教育資源的配置并不是吸引縣城人口集聚的唯一動因。

2.縣城在中國的城鎮(zhèn)化過程中具有舉足輕重的地位，它是中國的城鎮(zhèn)化區(qū)別于許多工業(yè)發(fā)達國家的城市化的重要支點。源自國外的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)不能較令人信服地解釋中國的城鎮(zhèn)化和中國縣城的人口集聚，因為在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)看來，工業(yè)化和城市化的過程是體現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力向勞動力短缺的城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。但我國以縣城為重要支點的城鎮(zhèn)化過程似乎更多地是首先體現(xiàn)為一些中小城市和縣城教育資源及其他公共資源配置對于人口集聚的強大拉動，盡管勞動力的轉(zhuǎn)移也是它的重要表現(xiàn)形式。endprint

由此可以引發(fā)的進一步的思考和建議是：

既然縣城的教育資源的配置是吸引縣城人口集聚的重要動因，那么政府可以根據(jù)不同地區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，通過調(diào)節(jié)和完善縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以教育資源為主要代表的公共產(chǎn)品的投入來更好地順應(yīng)、推動科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化。總體而言，各級地方政府應(yīng)該大力增加和改善包括縣城在內(nèi)的城鎮(zhèn)的教育和其他公共產(chǎn)品的供給，起碼要保證進入城鎮(zhèn)的居民子女能夠在正常環(huán)境下享受義務(wù)教育的權(quán)利。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民涌入縣城的主要動因并非縣城工業(yè)部門事先提供了工作崗位，民眾入城后的就業(yè)和謀生手段就成了一個較為突出的問題。有關(guān)政府管理部門應(yīng)該對入城民眾的開店辦廠等給予稅收優(yōu)惠甚至?xí)簳r完全免稅等支持措施，應(yīng)該通過設(shè)立小金融機構(gòu)或金融互助組織等為入城民眾的各種層次、各種等級的創(chuàng)業(yè)活動和經(jīng)濟活動提供金融支持。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和其他交通設(shè)施的建設(shè)，以方便進入縣城后的農(nóng)民和原其他小鎮(zhèn)的居民在縣城以外維持謀生手段和收入來源，減輕縣城的就業(yè)壓力，并讓“鎮(zhèn)上的農(nóng)民”或“縣城里的農(nóng)民”可以繼續(xù)存在下去。

既然縣城教育資源配置是吸引縣城人口集聚的重要動因，似乎在一定程度上也可以推論，其他中小城市的教育資源的配置和醫(yī)療、交通等公共產(chǎn)品供給體系可能也是吸引人口集聚的重要動因。因此，完善和優(yōu)化公共產(chǎn)品供給才是推動城鎮(zhèn)化的重要的工作著力點，而不是事先的鋪天蓋地的房地產(chǎn)開發(fā)。

注釋：

（1）資料來源：國家統(tǒng)計局相關(guān)年份的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

（2）自主招生考試的面試中，有的來自中等城市中學(xué)的考生甚至說，自己所在中學(xué)的高三年級的學(xué)生數(shù)達到1800多人，分為30個左右的班級。這實際上也說明了中學(xué)教育資源的供給短缺，說明了中學(xué)教育資源可能對人口的集聚有影響。

（3）許多地方規(guī)定，買房后小孩就可以在該地就讀。租房戶則常常是通過各種關(guān)系讓自己的小孩進入縣城中學(xué)就讀。

（4）這里涉及的調(diào)查對象人數(shù)較少，是因為這種渠道的調(diào)查更不容易進行。

（5）表3中的購房動因的列示與表1、表2有所不同，這是因為在調(diào)研過程中，根據(jù)該群體表達出來的主要內(nèi)容所作的調(diào)整。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）endprint