鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式及運(yùn)行機(jī)制探討

王智強(qiáng)

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展歷史極為久遠(yuǎn)，有著豐富的林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展方式來看，在育林的基礎(chǔ)上減少對(duì)森林的過度開發(fā)，只需保持自給自足的經(jīng)濟(jì)效益，主要目標(biāo)在于人與森林生態(tài)的和諧共處。但在社會(huì)主義建設(shè)初期，鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展卻拋棄了這一傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式，變得過于追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)森林進(jìn)行人工林改造，進(jìn)而導(dǎo)致森林資源受到嚴(yán)重破壞。因此，為有效改變這一現(xiàn)狀，平衡鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益，應(yīng)探索新的鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式，并且制定相應(yīng)的運(yùn)行保障機(jī)制。

1 鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式分析

1.1 以村民為主導(dǎo)，推行新型發(fā)展模式

鄉(xiāng)村林業(yè)除了有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，還能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到良好的調(diào)節(jié)作用，為鄉(xiāng)村農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，并且鄉(xiāng)村林業(yè)還具有一定的觀賞價(jià)值。因此，將鄉(xiāng)村林業(yè)的生產(chǎn)價(jià)值與觀賞價(jià)值相結(jié)合，還能夠從中開發(fā)服務(wù)業(yè)，在自然條件允許的情況下，興辦當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。如此一來，村民不僅能夠直接享受到來自林產(chǎn)品的增收，還能夠通過分紅的形式實(shí)現(xiàn)更多收益，有效提高單位面積內(nèi)的土地收益產(chǎn)出。

1.2 以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)林業(yè)發(fā)展模式

不同地區(qū)有著不同的發(fā)展實(shí)際情況，因此在進(jìn)行鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式制定時(shí)，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)情況而定，并且以特色性的鄉(xiāng)村林業(yè)去吸引更多的外來投資者，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化以及技術(shù)的先進(jìn)化。因此，鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展要整合過去的個(gè)體林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，在當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主觀部門的全面協(xié)調(diào)之下，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，進(jìn)而提升廣大生產(chǎn)者的積極性，以資源的整合與科學(xué)的方式去促進(jìn)鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式的運(yùn)行保障機(jī)制

以村民為主導(dǎo)、以當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)情為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式，改變了以往單一分散的農(nóng)戶生產(chǎn)模式，形成了由當(dāng)?shù)卮迕?、外來投資者以及政府組成的農(nóng)民林木協(xié)會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，因此需建立相關(guān)的運(yùn)行保障機(jī)制，去助推鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展壯大。

2.1 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

該機(jī)制主要是結(jié)合市場(chǎng)收益與政府補(bǔ)貼去構(gòu)建相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，通過利益去驅(qū)動(dòng)村民主動(dòng)投入鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)，提高村民的林業(yè)生產(chǎn)參與度與積極性。

2.1.1 市場(chǎng)收益。發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供木材、林副產(chǎn)品等所需物資，進(jìn)而帶來收益。因此需要構(gòu)建健全的市場(chǎng)交易平臺(tái)，讓村民積極種植防護(hù)林、用材林、薪炭林等不同林種，在采伐期所獲取的木材以及林副產(chǎn)品便能夠在交易平臺(tái)中獲取收益。

2.1.2 政府補(bǔ)貼。實(shí)際上，鄉(xiāng)村林業(yè)提供的更多是屬于生態(tài)類的無形產(chǎn)品，有著明顯的公共心性質(zhì)，而政府作為公共性質(zhì)產(chǎn)品的主要供給者，則應(yīng)該為鄉(xiāng)村的林業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力，因此政府部門可通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式去驅(qū)動(dòng)村民發(fā)展林業(yè)的積極性。

2.2 宏觀指導(dǎo)機(jī)制

作為宏觀指導(dǎo)機(jī)制，也即是要求政府部門制定相關(guān)制度，并確保制度的執(zhí)行而進(jìn)行必要的監(jiān)督協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好農(nóng)林牧、農(nóng)工商之間的關(guān)系，助推鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展。

2.2.1 完善鄉(xiāng)村林權(quán)制度。村民在自家房屋周邊所栽種的用材林，則自然有自由處置權(quán)，武林其進(jìn)行采伐、經(jīng)營(yíng)等行為，都無需進(jìn)行手續(xù)辦理。此外，村民、社會(huì)組織、非公企業(yè)在沒有享受政策補(bǔ)貼的前提下，完全自主投資栽種的用材林、利用政策種植的退耕還林以及利用農(nóng)田防護(hù)林帶種植的速生豐產(chǎn)林，都有著完全自主的處置權(quán)，堅(jiān)決執(zhí)行“誰種誰有，自主經(jīng)營(yíng)”的原則。林權(quán)擁有者完全可結(jié)合市場(chǎng)需求與樹木生長(zhǎng)情況去決定采訪時(shí)間，不需要過問鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，同時(shí)倘若有采伐限額與生產(chǎn)計(jì)劃限制，也需要以民營(yíng)林業(yè)優(yōu)先。

2.2.2 落實(shí)村民自治制度。充分落實(shí)村民參與自治制度，成立農(nóng)民林木協(xié)會(huì)，讓村民能夠參與到鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目中，將分散農(nóng)戶全盤組織。同時(shí)，農(nóng)民林木協(xié)會(huì)需代表村民民意去進(jìn)行林業(yè)管護(hù)工作，高度整合村民力量，并且以組織的身份去參加由行政或林業(yè)機(jī)構(gòu)所開展的活動(dòng)，及時(shí)掌握市場(chǎng)與科研信息，為村民的林業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)。

2.2.3 構(gòu)建績(jī)效考核制度。鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，需要構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，通過省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)林業(yè)班子成員的崗位責(zé)任進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)綜合服務(wù)中心、林業(yè)局所屬場(chǎng)圃站、林業(yè)局機(jī)關(guān)干部對(duì)成員的崗位目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng)。通過雙向考核機(jī)制的確定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有效助推鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展。

2.3 市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展需要走向民營(yíng)化，則需要確定良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，靈活造林經(jīng)營(yíng)形式，吸納更多社會(huì)力量前來支持鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展建設(shè)。具體來講有以下幾種形式：

2.3.1 公開競(jìng)價(jià)。針對(duì)地段好、條件好的林地，要進(jìn)行公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行掛牌競(jìng)價(jià)拍賣，由農(nóng)民林木協(xié)會(huì)組織。

2.3.2 股份經(jīng)營(yíng)。針對(duì)規(guī)模較大的采伐地，由于整地、栽種等前期投入過大，散戶則無法承受，倘若將整塊地進(jìn)行分割，又與集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)相違背。所以，可實(shí)行股份制的經(jīng)營(yíng)，按照投入的比例去進(jìn)行股權(quán)換分，以此作為林地總收益的分紅依據(jù)。

2.3.3 招商引資。針對(duì)部分需要全面治理、需要投入先進(jìn)技術(shù)且當(dāng)?shù)卮迕駸o人競(jìng)購(gòu)的大宗林地，則需要實(shí)行對(duì)外的招商引資，將林地的發(fā)展建設(shè)交給實(shí)力雄厚且有發(fā)展眼光的商家企業(yè)，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

綜上所述，鄉(xiāng)村林業(yè)的良好發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)而言，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)不僅與現(xiàn)如今的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求相符，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的改造，助推了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同時(shí)改善了森林生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)村林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：133200吉林省汪清縣東光鎮(zhèn)林業(yè)站）endprint