多措并舉規(guī)范樹木移植管理和嚴(yán)禁天然大樹進(jìn)城

李俊

20115年11月黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定十三五規(guī)劃的建議》中就作出了“嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城”的決策，全國綠化委員會也分別與2014年1月和2016年2月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范樹木移植管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的意見》，對樹木移植管理、古樹名木保護(hù)、堅持科學(xué)綠化等提出了明確要求，并開展了一系列督導(dǎo)檢查活動。集安市作為吉林省森林城市和正在申報創(chuàng)建國家森林城市的縣級城市，為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快國土綠化的系列指導(dǎo)精神，認(rèn)真落實中央關(guān)于“嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城”的重要決策，嚴(yán)格執(zhí)行全國綠化委員會有關(guān)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范樹木移植管理，切實加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，自2017年起，集安市積極組織住建（含園林）、林業(yè)、水利、交通、教育、旅游、文物等相關(guān)部門共同參與，認(rèn)真做好全市綠化基本情況調(diào)查，基本掌握了全市近三年來各項綠化工程所用苗木的來源情況，做到了底數(shù)清、情況明。

1 各項政策規(guī)定落實情況

1.1 嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城”政策執(zhí)行情況

集安市位于長白山脈向南延伸地帶，地處鴨綠江河谷，氣候溫暖濕潤，植被種類豐富，許多華北植物區(qū)系的物種在這里有分布，是銀杏、天女木蘭、板栗等樹種地理分布的最北端，也是法國梧桐、國槐、京桃、金葉榆、榆葉梅等引進(jìn)品種的理想栽植地。再加上云杉、楊、柳、榆、樺、水曲柳、稠李等常規(guī)樹種，可以說，從樹種的生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性來衡量，適宜在集安生長的綠化樹木種類較多，有著充足的選擇余地。因此，從全省來看，在綠化樹種的選擇和確定方面，集安市有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢?；谶@樣一種優(yōu)勢，長期以來，集安市始終本著“人無我有，人有我優(yōu)”以及“一街一品，一村一色”的思路開展綠化工作，著力打造特色和精品工程，提升綠化檔次和品味。在城市綠化中，確定了以栽植銀杏為主，輔之以云杉、檜柏等常綠樹種，同時搭配有京桃、杏等早春開花品種和法桐、梓樹、國槐等外地引進(jìn)樹種，形成了既有北國風(fēng)格，又具江南特色的綠化美化格局，并成功榮獲國家園林城市和吉林省森林城市等稱號。在鄉(xiāng)村綠化方面，以創(chuàng)建省級綠美示范村屯為平臺，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施，高質(zhì)量管護(hù)，打造了一批以云杉、楊、柳等常規(guī)喬木樹種為主，喬、灌、花、草搭配，點、線、面、體結(jié)合，錯落有致的綠化工程。在江河綠化、公路綠化、庭院綠化和景區(qū)綠化方面，以鞏固基礎(chǔ)、逐步完善、突出亮點為主攻方向，在品種搭配上也是以常規(guī)樹種為主，既保證了成功率，又達(dá)到了理想效果。由此可以說，集安市在執(zhí)行“嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城”政策方面，態(tài)度是堅決的，絲毫沒有違犯。各項綠化工程中使用的苗木全部來自于正規(guī)苗圃，來源合法。

1.2 規(guī)范樹木移植管理情況

2014年1月《全國綠化委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范樹木移植管理的通知》（全綠字[2014]2號）下發(fā)以來，我市認(rèn)真組織開展了傳達(dá)學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，堅決禁止各種形式的違法移植樹木行為。同時，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各類工程建設(shè)征占用林地批復(fù)后樹木的采挖移植管理。據(jù)統(tǒng)計2014年以來，全市經(jīng)省林業(yè)廳批復(fù)包括集雙高速等重點工程在內(nèi)的永久和臨時性征占用林地項目66宗、310.4公頃，在林業(yè)部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，征占用林地內(nèi)的黃菠蘿、紫椴、水曲柳和天然紅松等國家重點保護(hù)植物全部得以移植，其他有培育價值的胸徑5cm以上的樹木，在林權(quán)所有者申請辦理了許可手續(xù)后，被移植到苗圃進(jìn)行訓(xùn)化。采挖移植過程中既注意采取有效措施保護(hù)好被采挖樹木的根系，又加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)借機(jī)擴(kuò)大范圍違法采挖現(xiàn)象。這樣，既減輕了森林資源消耗，又為日后實施綠化工程所需鄉(xiāng)土樹種提供了合法來源。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，全市經(jīng)批準(zhǔn)從各類工程建設(shè)征占的林地中共采挖移植各類樹木34880株，其中國家重點保護(hù)品種11320株，其他品種23560株，目前還在馴化中，尚未進(jìn)入到綠化工程。

1.3 貫徹落實《全國綠化委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的意見》情況

古樹是活化石，是生態(tài)文化的歷史見證，具有極高的保護(hù)價值?；诖?，我市對古樹名木的保護(hù)工作給予了高度重視，從2008年起就陸續(xù)組織開展了古樹名木的普查、登記、建檔工作，市綠化委員會先后出臺了《集安市古樹名木保護(hù)管理辦法》，印發(fā)了《集安市古樹名木保護(hù)管理實施方案》，并制定了《集安市古樹名木養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范》，完成了對全市古樹名木的調(diào)查、拍照、登記、匯總、建檔工作。又經(jīng)2015年7月的補(bǔ)充調(diào)查和2016年3月—10月的全面普查，確定全市現(xiàn)有古樹名木19株，分布在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前看均生長正常；發(fā)現(xiàn)古樹群1個，位于青石鎮(zhèn)石湖村老虎山，面積37.5公頃，古樹株數(shù)26株。上述古樹名木均按相關(guān)要求建立了檔案，并根據(jù)所處的不同位置和生長狀況，設(shè)置了圍欄等保護(hù)設(shè)施，同時按屬地落實了管護(hù)責(zé)任制，實行掛牌管護(hù)。

2 落實各項政策規(guī)定過程中存在的實際困難和下一步工作建議

多年來我市在落實上述各項政策規(guī)定過程中，均做到了嚴(yán)格執(zhí)行，不出偏差。在調(diào)運綠化苗木方面全部做到了既適地適樹，又來源合法，沒有出現(xiàn)移植天然大樹進(jìn)城、違法違規(guī)移植樹木和破壞古樹名木現(xiàn)象。今后，要克服松懈麻痹思想，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，為美麗集安、生態(tài)集安建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

（作者單位：134200 吉林省集安市林業(yè)局）endprint