新形勢下如何做好種子管理工作

姜國銘+呂玉芹

隨著我國對農(nóng)作物的重視程度不斷深化，對于新形勢下種子的管理工作的具體目標(biāo)進(jìn)行了明確，對于相關(guān)種子的管理機構(gòu)需要依法對種子進(jìn)行管理，從而使社會穩(wěn)定運行得以維護(hù)。在新形勢下，對種子進(jìn)行管理的工作，既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是種子管理工作進(jìn)行發(fā)展的機遇，因此，怎樣在新形勢下，實現(xiàn)對種子管理工作的有效提高，成為種子管理機構(gòu)面臨的新問題。本文主要從完善法規(guī)方面，對種子管理工作進(jìn)行加強，通過對種子的嚴(yán)格審查與保護(hù)，從而使種子管理工作更加有序，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中提出了種子管理在新形勢下發(fā)展的目標(biāo)，相關(guān)的種子管理機構(gòu)不僅需要依法行政，而且對社會穩(wěn)定進(jìn)行維護(hù)的責(zé)任逐漸增大，對于種子進(jìn)行管理的工作，也在新形勢下面臨挑戰(zhàn)，也具有機遇。目前，對農(nóng)作物種子進(jìn)行管理的機構(gòu)需要在新形勢下，對種子管理工作的實效以及管理水平需要不斷的進(jìn)行提升成為主要研究的課題。因此，需要對種子進(jìn)行管理的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行完善，對種子隊伍的建設(shè)進(jìn)行不斷加強，通過對種子的品種進(jìn)行嚴(yán)格的審核，從而使種子質(zhì)量得以監(jiān)管，從而使種子市場的秩序得以維護(hù)，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用種子的安全性得以保障，從而使種子管理工作得到有效提高。

1 完善法律法規(guī)，健全管理體系

1.1 《中華人民共和國種子法》在我國已經(jīng)頒布了十余年，在此期間，對于種子進(jìn)行管理的體制不斷的進(jìn)行改革推進(jìn)，并全面實現(xiàn)政企分開，使得市場監(jiān)管也得到加強，對于種子進(jìn)行管理的工作人員對于依法行政的意識也在不斷增強，最終使對良種進(jìn)行培育的力度得到大幅度的提高，從而使農(nóng)民的收入得到有效的提高。2015年11月4日第十七次修訂，變化較大，主要農(nóng)作物只有5種，其它的農(nóng)作物全部為非主要農(nóng)作物，國家出臺《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》。

1.2 《中華人民共和國種子法》在頒布實施后，隨著種子管理站與種子公司逐漸分離，人員編制問題也逐漸得到落實，對于種子進(jìn)行管理的體系也基本形成。但是，對于種子進(jìn)行管理的經(jīng)費沒有被納入到財政預(yù)算當(dāng)中，再加上大部分管理站存有工作人員不足，素質(zhì)也存在較大差異，從而導(dǎo)致無法適應(yīng)種子管理工作。因此，需要加大對種子管理工作的經(jīng)費投入，并加強對種子隊伍進(jìn)行建設(shè)，通過對執(zhí)法人員、種子檢察員、新品種試驗員等法律法規(guī)的知識進(jìn)行強化，從而使種子管理人員的職業(yè)素質(zhì)得到全面提升。

2 強化種子市場監(jiān)管

2.1 種子的相關(guān)管理部門在種子進(jìn)行銷售的旺季，需要對市場中銷售的種子進(jìn)行專項檢查。主要的檢查范圍包括種子交易市場以及種子經(jīng)銷戶，檢查的主要內(nèi)容就是種子質(zhì)量、標(biāo)簽、品種審定、試種、授權(quán)、經(jīng)營備案、經(jīng)營檔案、許可資質(zhì)、品種真實性和安全性。同時需要將檢查的結(jié)果進(jìn)行實時的在報刊、網(wǎng)上等相關(guān)媒體上進(jìn)行公布。2016年網(wǎng)上建立全國種子管理綜合業(yè)務(wù)平臺，提高種子管理部門的辦事效率，減輕企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

2.2 種子管理部門需要對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)作物進(jìn)行定期的抽查。主要抽查的范圍是指在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)作物種子，主要包括種子企業(yè)、交易市場、種子經(jīng)銷戶等農(nóng)作物種子。抽查的內(nèi)容主要包括種子的純度、凈度、發(fā)芽率、水分等四項質(zhì)量指標(biāo)，同時需要在售賣種子的包裝袋上對種子的質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)注，對于種子抽查的結(jié)果需要需要及時向企業(yè)以及經(jīng)銷戶進(jìn)行公布，同時向社會公布。

2.3 向社會對相關(guān)的舉報信箱以及舉報電話進(jìn)行公布，并對舉報的案件進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，并做好登記。如果接到群眾信件，種子的相關(guān)執(zhí)法人員需要進(jìn)行及時的調(diào)查，并進(jìn)行認(rèn)真處理，同時及時上報相關(guān)主管部門。

3 嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入關(guān)

3.1 對于進(jìn)入市場的種子，要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對于不合格的種子進(jìn)行清除。種子管理機構(gòu)需要嚴(yán)格按照種子管理的相關(guān)法律、法規(guī)，對持證的種子企業(yè)進(jìn)行核查，并進(jìn)行全面的審查，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行及時整改，如果整改不合格，就需要吊銷其種子經(jīng)營許可證，通過對種子生產(chǎn)單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而使種子的生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)單位相匹配。

3.2 對于種子經(jīng)銷戶進(jìn)行嚴(yán)格的管理與培訓(xùn)，通過對種子經(jīng)銷人員的培訓(xùn)計劃進(jìn)行制定，對經(jīng)銷人員進(jìn)行適時的培訓(xùn)。同時需要對種子經(jīng)銷資質(zhì)證的具體發(fā)放條件進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，對于經(jīng)銷點的經(jīng)營管理的監(jiān)督需要不斷的進(jìn)行強化，從而使超范圍經(jīng)營種子的行為得以制止。

4 規(guī)范品種管理，健全種子管理體系

4.1 對于國家級和省級對種子審定的信息需要進(jìn)行及時的溝通與共享，防止出現(xiàn)“一品多名”的想象。同時，對于不再適合生產(chǎn)的品種，要加強其退出市場的力度，對于生產(chǎn)風(fēng)險度高的品種，要積極取消其在市場上生存。（非主要農(nóng)作物登記管理辦法）

4.2 對于本轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的農(nóng)作物種子都需要由國家進(jìn)行審定，沒有經(jīng)過審定的品種一般不適用于生產(chǎn)、經(jīng)營。

4.3 對于種子質(zhì)量管理體系需要不斷的進(jìn)行完善，通過完善和建立種子質(zhì)量管理體系，對強化種子質(zhì)量管理工作具有重要的影響，同時，需要對種子質(zhì)量相關(guān)的檢測體系進(jìn)行健全完善，并對種子質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行完善。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，對于種子的管理工作也需要適應(yīng)時代的發(fā)展，對于管理中的法律法規(guī)不斷的進(jìn)行完善，對于種子的市場監(jiān)管機制不斷的進(jìn)行加強，從而使對種子進(jìn)行管理的工作逐漸規(guī)范化，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用種子的安全性得以保障，最終推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：025350內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)局）endprint