免稅環(huán)境下村干部職能的定位分析

張維君

免稅政策得到全面落實后，受到免稅政策的影響村集體管理工作中村干部的職能發(fā)生了一定程度上的變化，村集體管理工作也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。因此在對村干部職能進(jìn)行研究和分析的過程中，有必要從免稅環(huán)境下的職能變化入手，對村干部職能進(jìn)行重新定位，進(jìn)而為村集體管理工作提供相應(yīng)的意見參照。

1 免稅環(huán)境下村干部職能的明確定位

受到免稅環(huán)境的影響，在對村干部職能進(jìn)行研究的過程中應(yīng)該注意結(jié)合實際情況對村干部職能進(jìn)行重新定位，明確工作內(nèi)容和工作要點，為村集體管理工作的全面優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。

1.1 將經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作作為工作的核心

免稅政策全面貫徹落實后，村干部的主要工作職能就是帶動農(nóng)民群眾參與到地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動，爭取能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民群眾的增產(chǎn)增收。因此應(yīng)明確認(rèn)識到村干部主要工作職能是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動，并且在農(nóng)民群眾參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的基礎(chǔ)上盡量提供廣泛的市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)中，并爭取能夠在地區(qū)范圍內(nèi)對教育工作和衛(wèi)生健康工作進(jìn)行完善，確保農(nóng)民群眾能夠?qū)Φ貐^(qū)建設(shè)形成全新的認(rèn)識，進(jìn)而積極參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中，逐步提高農(nóng)民群眾的生活水平，為村干部工作目標(biāo)的實現(xiàn)提供相應(yīng)的支持和保障。

1.2 實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

在免稅政策得到全面貫徹落實后，村干部在工作中也應(yīng)該實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，保證村干部工作效能的最大化凸顯。在思想上由領(lǐng)導(dǎo)管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)民群眾提供相應(yīng)的教育和指導(dǎo)服務(wù)；將傳統(tǒng)的命令式工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆龑?dǎo)工作方式，進(jìn)一步增強新工作方式對農(nóng)民群眾的吸引力，爭取能夠得到群眾的廣泛認(rèn)同；日常管理工作也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的為民做主轉(zhuǎn)變?yōu)樽屴r(nóng)民群眾做主，突出農(nóng)民群眾在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體作用；工作中心由傳統(tǒng)的農(nóng)抓農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期背景下的以工促農(nóng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供全面的支持，爭取取得理想的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展成效。

1.3 加強對黨的方針政策的學(xué)習(xí)和落實

在免稅政策落實后，對村干部職能工作進(jìn)行調(diào)整的過程中，應(yīng)該明確認(rèn)識到其職能轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)在對黨的方針政策的學(xué)習(xí)方面，力求能夠把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢和方向，促進(jìn)黨政方針政策的全面落實，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的穩(wěn)定發(fā)展。

2 落實村干部職能轉(zhuǎn)變保障機(jī)制的措施

在免稅環(huán)境下村干部職能發(fā)生一定變化的情況下，要想促進(jìn)村干部職能的全面發(fā)揮，指導(dǎo)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的優(yōu)化開展，還應(yīng)該聯(lián)系村干部職能的變化促進(jìn)保障機(jī)制的落實，全面優(yōu)化免稅環(huán)境下各項村干部工作開展實際效果，為村集體工作的有效優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。

2.1 加強村干部隊伍建設(shè)，落實人才保障

村干部隊伍培育工作的開展能夠促進(jìn)干部人員綜合素質(zhì)的提高，進(jìn)而更好的適應(yīng)免稅政策落實后村集體工作的變化，有效推進(jìn)人才保障工作的全面落實，為村干部職能轉(zhuǎn)變的順利推進(jìn)提供良好的支持。如可以嘗試為村干部提供相應(yīng)的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會，組織開展送科技、送溫暖競賽活動等，讓村干部能夠了解地區(qū)特色農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，保證在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，村干部人員能夠?qū)Ω黜椆ぷ髯龀稣_的指引，促進(jìn)各項工作的全面貫徹落實，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2.2 逐步構(gòu)建科學(xué)的村干部業(yè)績考評機(jī)制，提供制度保障

結(jié)合免稅政策落實后村干部職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實情況，建議促進(jìn)科學(xué)干部業(yè)績考評機(jī)制的全面貫徹和落實，并制定一系列工作制度，保障考評工作的優(yōu)化開展。其一，嘗試構(gòu)建工作檢查考核制度，對村干部工作進(jìn)行集體考評，并表揚和獎勵成績優(yōu)秀的村干部，對村干部工作能力不達(dá)標(biāo)的給予適當(dāng)?shù)膽椭?，提高村干部參與自身本職工作的積極性。其次，逐步構(gòu)建村干部述職工作制度，每年組織村干部向上級主管部門述職，匯報工作情況，爭取能夠全面掌握村干部的功能工作狀態(tài)和村集體工作實際水平。最后，要嘗試構(gòu)建村干部評議制度，每年舉辦一次評議活動，對村干部實際工作情況實施量化考核，希望能夠?qū)Υ甯刹康墓ぷ鞣绞健⒐ぷ鲬B(tài)度、工作成果等進(jìn)行全面的評估，爭取能夠借助評估引導(dǎo)在村集體中營造和諧的工作氛圍，促進(jìn)整體工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高，確保村干部服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能得到得到有效的發(fā)揮，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

2.3 落實科學(xué)的村干部工作激勵機(jī)制

在對村干部實施有效管理的工作實踐中，要想促進(jìn)村干部工作職能的全面發(fā)揮，對村集體工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)臉?gòu)建村干部工作激勵機(jī)制。在具體構(gòu)建激勵機(jī)制方面，可以嘗試建立完善的養(yǎng)老保險和社會救助機(jī)制，按照村干部的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作中取得的成果，為卸職后的村干部發(fā)放不同層次的生活補助金，希望能夠借助激勵機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)一步調(diào)動村干部參與集體工作的積極性，為集體工作的優(yōu)化開展提供相應(yīng)的支持和保障。這樣借助村干部激勵工作機(jī)制的構(gòu)建，就能在實施嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上發(fā)揮出人才培養(yǎng)工作中的引導(dǎo)作用，讓村干部能夠沿著正確的指導(dǎo)方向開展各項工作，發(fā)揮村干部工作效能，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的全面優(yōu)化提供良好的支持。

隨著時代的變化和發(fā)展，村干部的職能受到各項政策措施的影響也必然會發(fā)生相應(yīng)的變化，對村集體工作的全面貫徹落實產(chǎn)生一定的影響。因此應(yīng)該注意從時代發(fā)展的角度對村干部職能轉(zhuǎn)變情況進(jìn)行重新分析，對村干部職能形成全新的認(rèn)識，為促進(jìn)體管理工作的優(yōu)化創(chuàng)新提供良好的支持和參照。

（作者單位：135200吉林省靖宇縣赤松鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）endprint