農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，即墨種業(yè)做了啥

于紹山+程顯峰+張華民+王紅梅+趙堯先

在席卷全國(guó)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大潮中，即墨種業(yè)順勢(shì)而為，在全市范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)“良種良法配套，科技助力增收”的革命，創(chuàng)新了新常態(tài)下良種推廣模式，有力助推了該市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景

當(dāng)下的即墨，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全市農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是破解當(dāng)前該市農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。2016年中央1號(hào)文件明確指出要培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，為該市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革指明了方向。

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。在良種推廣過(guò)程中，該市創(chuàng)新良種推廣模式，從源頭開(kāi)始，層層把關(guān)，讓優(yōu)良品種順利突破農(nóng)技推廣“最后一公里”的灰色地帶，直接到達(dá)廣大農(nóng)民的“田間到頭”，使優(yōu)良品種真正發(fā)揮了提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，為農(nóng)增產(chǎn)，助農(nóng)增收的效力。

2 把牢良種源頭

把牢良種源頭是確保良種推廣的關(guān)鍵。他們直接與農(nóng)民進(jìn)行種子交易，管住他們，就是把牢了良種的源頭。

目前，該市在市場(chǎng)管理部門登記注冊(cè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)有914戶。種子管理主要面臨種子經(jīng)營(yíng)無(wú)門檻，經(jīng)營(yíng)品種“多、亂、雜”，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，無(wú)證經(jīng)營(yíng)泛濫的的問(wèn)題。今年以來(lái)，該市先后發(fā)生移風(fēng)店黃瓜種苗事件、七級(jí)馬鈴薯事件、龍泉玉米種事件、北安蘿卜事件，這些種子事件都給種植戶造成不小的損失，廣大農(nóng)民意見(jiàn)很大。因此，如何立足即墨種業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，還廣大農(nóng)戶一個(gè)健康有序的種子市場(chǎng)，成為該市各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門亟待破解的難題。

2016年，新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的相繼施行，為該市的種子監(jiān)管提供了新的思路。10月上旬出臺(tái)《即墨市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理工作實(shí)施方案》，10月中旬召開(kāi)全市種子備案管理工作會(huì)議，該市種子備案管理工作全面展開(kāi)。

2.1 本次備案包括全市所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)代銷種子/經(jīng)營(yíng)不分裝種子和種子生產(chǎn)者及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的種子。共分三種類型，分別是：

2.1.1 分支機(jī)構(gòu)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明有效區(qū)域設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在取得或變更分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后十五個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。

2.1.2 專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書(shū)面委托代銷其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子銷售前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。

2.1.3 受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書(shū)面委托生產(chǎn)其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子播種前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。

3 確定主導(dǎo)品種

確定主導(dǎo)品種是良種推廣的重要保障。隨著種子市場(chǎng)化步伐的加快，一些新情況、新問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是外國(guó)先進(jìn)種業(yè)紛紛入駐我國(guó)，我國(guó)本土科研院所和種子企業(yè)倍感壓力，不斷加大育種力度，選育出的農(nóng)作物新品種（系）越來(lái)越多。由于人力、經(jīng)費(fèi)所限，再加上目前農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)布點(diǎn)相對(duì)較少、年限相對(duì)較短，導(dǎo)致這些新品種的一些性狀無(wú)法充分表現(xiàn)出來(lái)，即使是種子管理部門也不能確定新審定品種是否適合在本地區(qū)種植、有無(wú)安全隱患；二是每年通過(guò)審定推向市場(chǎng)的農(nóng)作物新品種數(shù)量顯著增多，廣大農(nóng)民面對(duì)數(shù)量眾多的新品種，往往無(wú)從選擇，部分農(nóng)民由于盲目聽(tīng)信不法種子經(jīng)銷商誤導(dǎo)而上當(dāng)受騙，使自己蒙受巨大損失，因品種種植安全問(wèn)題引發(fā)的種子投訴和上訪事件明顯增多。

為鑒定農(nóng)作物新品種在即墨地區(qū)種植的適應(yīng)性、抗逆性和豐產(chǎn)性，從而盡最大可能地規(guī)避農(nóng)作物品種種植風(fēng)險(xiǎn)，提高該市農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。自2005年開(kāi)始，即墨市開(kāi)始對(duì)小麥、玉米和花生新品種進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)試驗(yàn)。

目前，該市每年評(píng)價(jià)農(nóng)作物新品種數(shù)量都在50個(gè)以上，其中小麥新品種14個(gè)左右、玉米新品種30個(gè)左右、花生新品種12個(gè)左右。通過(guò)試驗(yàn)，近年來(lái)該市相繼發(fā)布了金海5號(hào)、登海604、鄭單958等優(yōu)良玉米主導(dǎo)品種，泰農(nóng)18、濟(jì)麥22、青農(nóng)2號(hào)等優(yōu)良小麥主導(dǎo)品種和花育25、花育33、花育35等優(yōu)良花生主導(dǎo)品種。

4 創(chuàng)新良種推廣模式

近年來(lái)，即墨種業(yè)以國(guó)家良種推廣補(bǔ)貼政策為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新性的推廣了“五統(tǒng)一良種推廣模式”。五統(tǒng)一良種推廣模式實(shí)際就是整合各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的過(guò)程。該種模式要求種業(yè)企業(yè)與農(nóng)藥、肥料廠家合作，打包銷售農(nóng)資，減少中間流通環(huán)節(jié)，減少大戶成本；種業(yè)企業(yè)組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)，包括農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社；種業(yè)企業(yè)聯(lián)系糧食收購(gòu)，幫助大戶出售糧食。

統(tǒng)一耕作。種業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)種業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)氣候和土地特點(diǎn)，統(tǒng)一耕作，盡量做到適期播種、適量播種、足墑播種、精細(xì)播種，確保一播全苗。

統(tǒng)一供種。種業(yè)企業(yè)提供適宜于本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)小麥良種，所有小麥良種必須經(jīng)過(guò)精選和包衣，達(dá)到培育壯苗，預(yù)防小麥苗期病蟲(chóng)害的目的。

統(tǒng)一施肥。種業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)肥料企業(yè)，在農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)下科學(xué)施用配方肥。提高肥料利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加作物產(chǎn)量。

統(tǒng)一管理。種業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)農(nóng)藥企業(yè)和植保合作社，在農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)下科學(xué)管理，適時(shí)合理用藥。

統(tǒng)一收獲。種業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)種業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)作物統(tǒng)一適時(shí)收獲，并積極聯(lián)系聯(lián)系糧食收購(gòu)，幫助推廣區(qū)農(nóng)戶打包銷售糧食。

五統(tǒng)一良種推廣模式，將先進(jìn)的農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)進(jìn)行有效融合，打通了良種推廣的“最后一公里”，創(chuàng)新了新常態(tài)下的良種推廣模式，有力助推了該市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

（作者單位：266200山東省即墨市農(nóng)業(yè)局）endprint