基于精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村弱勢群體增收研究

陽亮才

農(nóng)村弱勢群體具有人口體量龐大、貧困程度深等特點(diǎn)，做好農(nóng)村弱勢群體的脫貧增收工作是新形勢下打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵?；诖耍疚姆治隽宿r(nóng)村弱勢群體增收工作面臨的困難，提出了基于精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村弱勢群體增收策略，希望能夠?yàn)橄毨?、保障民生提供一些有益借鑒和參考。

精準(zhǔn)扶貧是新常態(tài)下黨中央、國務(wù)院對扶貧工作的新要求，農(nóng)村弱勢群體則是未來一段時間內(nèi)扶貧工作的主戰(zhàn)場。積極研究精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村弱勢群體的脫貧增收策略，對實(shí)現(xiàn)我國扶貧開發(fā)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村弱勢群體增收工作面臨的困難

1.1 農(nóng)村收入差距拉大

在我國，不僅城鄉(xiāng)之間存在收入差距，農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部的收入差距也在逐年拉大。受到教育、資金、信息等方面因素的制約，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)收入分配極不均衡，農(nóng)村弱勢群體的收入常年處于最低水平，再加上人力資本等方面的限制，農(nóng)村弱勢群體要想利用基礎(chǔ)設(shè)施提升收入也會面臨重重困難，這對脫貧增收工作的開展提出了不小的挑戰(zhàn)。

1.2 優(yōu)勢要素緊缺

農(nóng)村在資本、技術(shù)等要素稟賦上本身就極度匱乏，能夠用于弱勢群體的優(yōu)勢要素更是少之又少，這必然會影響農(nóng)村弱勢群體的資本積累與可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)村弱勢群體的受教育程度普遍較低，并且相當(dāng)一部分人群屬于老弱病殘，缺乏足夠的勞動能力與就業(yè)能力，這使得農(nóng)村弱勢群體缺乏脫貧增收的原生動力。

1.3 弱勢群體自身參與不足

在城市化浪潮的沖擊下，大量農(nóng)村精壯人口外出務(wù)工，部分農(nóng)村地區(qū)已出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的空心化趨勢。在這種情況下，農(nóng)村剩余弱勢群體大多是缺乏脫貧意識的老弱病殘，對國家扶貧政策的關(guān)注度不足，并且在扶貧資源分配方面缺乏足夠的話語權(quán)，導(dǎo)致國家扶貧政策難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落實(shí)，很多扶貧政策未能惠及真正的農(nóng)村弱勢群體。

2 基于精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村弱勢群體增收策略

2.1 建立健全扶貧資源整合機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)對現(xiàn)行扶貧資金管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，建議中央政府適當(dāng)放權(quán)，擴(kuò)大地方政府在資金使用規(guī)劃方面的自主權(quán)，以提高扶貧工作的效率和靈活性。此外，要制定科學(xué)合理的資源統(tǒng)籌方案，對社會上潛在的扶貧力量進(jìn)行大力挖掘和規(guī)范組織，將更多社會資源納入到扶貧工作的管理規(guī)劃之中，切實(shí)解決農(nóng)村弱勢群體資源稟賦不足的問題，為順利開展脫貧增收工作提供保障。

2.2 增加農(nóng)村弱勢群體收入來源

拓展農(nóng)村弱勢群體收入來源，可以采用資產(chǎn)收益式與開發(fā)式扶貧相結(jié)合的方式。其中，資產(chǎn)收益式扶貧主要面向那些勞動能力不足的群體，而開發(fā)式扶貧旨在增強(qiáng)農(nóng)村弱勢群體的自我發(fā)展能力，從根本上實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)收入的增加。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)大力發(fā)揮市場自身的益貧功能，通過市場資源配置，促使各級市場主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)活動，與此同時，通過成立農(nóng)村合作社等方式，讓老人、婦女、兒童、殘疾人等都能通過入股分紅的方式參與進(jìn)來，利用集約化經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，增加弱勢群體經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 鼓勵農(nóng)村弱勢群體社會參與

現(xiàn)階段，農(nóng)村弱勢群體增收的一大障礙就是社會排斥問題，對此，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村“自助”，另一方面要實(shí)施社會“他助”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村弱勢群體增權(quán)，拓展其社會參與的范圍及能力。具體地說，要提升農(nóng)村弱勢群體的主觀能動性，積極構(gòu)建以家庭為依托、以政府為主體、以社區(qū)為平臺的社會支持網(wǎng)絡(luò)，為增收減貧提供有力保障；與此同時，倡導(dǎo)社會各個領(lǐng)域的人士參與到農(nóng)村弱勢群體幫扶事業(yè)中，形成全社會廣泛接納農(nóng)村弱勢群體的良好氛圍，從而避免不公待遇，充分保障農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益。

2.4 分類制定弱勢群體幫扶措施

對于老、弱、病、殘等不同幫扶對象，應(yīng)結(jié)合其勞動能力與實(shí)際需求，針對性制定幫扶策略，提升扶貧工作實(shí)效。例如，對于農(nóng)村老人，應(yīng)重點(diǎn)從養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障兩個方面入手，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系；針對農(nóng)村貧困婦女，可通過開展技能培訓(xùn)、發(fā)放扶持資金等方式提供幫助，滿足其自我發(fā)展需求；針對農(nóng)村貧困兒童，要建立以教育保障為基礎(chǔ)的支持和保障體系，使其在學(xué)習(xí)和成長過程中獲取脫貧增收的意識和能力；針對農(nóng)村殘疾人，則以就業(yè)幫扶為主，對于喪失勞動能力的，應(yīng)納入最低生活保障范圍，予以應(yīng)保盡保。

現(xiàn)階段，我國扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵期，農(nóng)村弱勢群體增收工作面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)從以下方面：建立健全扶貧資源整合機(jī)制、增加農(nóng)村弱勢群體收入來源、鼓勵農(nóng)村弱勢群體社會參與、分類制定弱勢群體幫扶措施，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧相結(jié)合的扶貧工作機(jī)制，不斷提升扶貧工作的精準(zhǔn)性與持續(xù)性，切實(shí)達(dá)到讓農(nóng)村弱勢群體脫貧增收的目的。

（作者單位：417701湖南省婁底市雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)人民政府）endprint